健全完善審計(jì)監(jiān)督體系服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)逐步由股份制企業(yè)所代替，尤其是縣級(jí)企業(yè)絕大多數(shù)被集體資本或個(gè)體資本控股，國(guó)家審計(jì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督范圍逐步縮小，為企業(yè)服務(wù)的和途徑也變得越來(lái)越窄。如何發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是擺在基層審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以供商榷。

一、加快內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的自律作用

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，健全完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。企業(yè)發(fā)展越快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，越需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，我國(guó)的大企業(yè)集團(tuán)如此，世界500強(qiáng)企業(yè)更是這樣。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)人員都具有較高的地位，都比較注重發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。但是，我縣的大多數(shù)企業(yè)中，由于經(jīng)營(yíng)者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)驗(yàn)，事無(wú)巨細(xì)，不重視內(nèi)審機(jī)構(gòu)作用的問(wèn)題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止*年底，鄒平縣規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展到320余家，但已建起獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不足50家，能夠真正發(fā)揮作用的就更少了。造成這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因有兩個(gè)方面，首先是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理理念落后，其次是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)監(jiān)督和管理。要改變這種現(xiàn)狀，重要的是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮其作用，真正在指導(dǎo)、管理和監(jiān)督方面多努力。一要強(qiáng)化培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)措施，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，典型引路，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，進(jìn)一步重視內(nèi)部審計(jì)工作，在建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，徹底轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)內(nèi)審工作作為一種自覺(jué)的行動(dòng)，從要我建變?yōu)槲乙ǎ杂X(jué)把加強(qiáng)內(nèi)審工作作為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段。二要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)行使必要的行政手段，選擇一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)，按照市政府（*）97號(hào)文的要求盡快建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并通過(guò)培訓(xùn)盡快適應(yīng)和開(kāi)展工作，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)解疑釋惑，使之成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策的好幫手。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)職能，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)面向農(nóng)村，直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支不可缺少的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從*年至*年，鄒平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)五年間累計(jì)對(duì)138個(gè)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、389個(gè)村進(jìn)行了審計(jì)，查處各類違紀(jì)違規(guī)金額1690萬(wàn)元，其中查處村干部侵占、挪用集體資金56萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索6起，移交司法機(jī)關(guān)2人，處理違紀(jì)黨員16人，黨委政府依據(jù)審計(jì)結(jié)果改組不稱職的支部13個(gè)，依法罷免村委會(huì)主任2人，抑制群眾集體上訪案件80余起。通過(guò)審計(jì)震懾了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，保護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定的大好形勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)看到，審計(jì)工作的開(kāi)展在各鎮(zhèn)辦還很不平衡，甚至有的出現(xiàn)審計(jì)職能弱化現(xiàn)象，獨(dú)立設(shè)置審計(jì)站所的鎮(zhèn)辦減至2個(gè)，這與當(dāng)前我縣提出又快又好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的重要性，充實(shí)加強(qiáng)審計(jì)力量，按照審計(jì)署頒布的《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和山東省人大的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、完善內(nèi)部審計(jì)管理體系，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)核心協(xié)調(diào)作用

國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)共同組成了我國(guó)的審計(jì)體系，其中國(guó)家審計(jì)在其他審計(jì)監(jiān)督體系中處于核心地位，內(nèi)部審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、社會(huì)審計(jì)能不能發(fā)揮作用，國(guó)家審計(jì)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《審計(jì)法》，按照《審計(jì)法》第29條的規(guī)定，積極督促有關(guān)部門單位建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審協(xié)會(huì)的力量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)包容性強(qiáng)、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，全面做好對(duì)內(nèi)部審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的各項(xiàng)服務(wù)性工作。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)管理辦法》，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的管理范圍，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)建立以“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的工作機(jī)制。盡管在建立審計(jì)體系中還有存在許多困難，如是否修改《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》有關(guān)法律法規(guī)等問(wèn)題，但是只要緊緊依靠黨委政府的有力支持，工作中勇于探索實(shí)踐，堅(jiān)持全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)體系一定會(huì)更加完善。