廉政文化建設(shè)大會講話

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編者按：本文主要從充分認(rèn)清廉政文化進(jìn)社區(qū)工作所面臨的背景；積極開展形式多樣的廉政文化宣傳教育活動，對廉政文化建設(shè)大會講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：我國的腐敗現(xiàn)象有著根深蒂固的文化傳統(tǒng)、改革開放使社會的價值觀念不斷發(fā)生變化，對于某些社會行為的評價失去了普遍公認(rèn)的準(zhǔn)則，因此，對不少腐敗現(xiàn)象的界定和甄別也就不那么明晰了、我們在反腐敗上還存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為腐敗是現(xiàn)代化的“必要成本”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。從主觀方面看，不少人把反腐敗同改革開放對立起來，害怕反腐敗會影響改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廉政搞得太好了，生意就做不成了，所謂“四菜一湯、生意跑光”，就是一種反應(yīng)。于是不少地方和部門奉行的是“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后反腐敗”的邏輯，甚至提出“經(jīng)濟(jì)要上、廉政要讓”、體現(xiàn)“特色性”、體現(xiàn)“多樣性”、體現(xiàn)“實效性”、社區(qū)宣傳文章、懸掛宣傳橫幅、開展漫畫圖片展，具體材料請詳見：

近年來，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，已成為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容。如何把社區(qū)廉政文化與社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮廉政文化的基礎(chǔ)性作用，在全社會形成以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的良好氛圍，是我們今天召開會議的重要目的之一。剛才，百官街道紀(jì)委、臥龍社區(qū)黨支部就如何開展廉政文化進(jìn)社區(qū)作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，對我們開展廉政文化進(jìn)社區(qū)工作很有啟發(fā)。下面，我就如何在全市街道社區(qū)開展廉政文化進(jìn)社區(qū)談三點看法。

一、充分認(rèn)清廉政文化進(jìn)社區(qū)工作所面臨的背景

今年上半年，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，《實施綱要》明確提出，“反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。”這是中央以正式文件形式明確廉政文化要進(jìn)社區(qū)。

中央為什么要提出大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)？其意義和重要性在哪里？在這里，我簡單地從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的文化方面對這個問題作一些闡述。

首先，我國的腐敗現(xiàn)象有著根深蒂固的文化傳統(tǒng)。我國歷史上缺少一種民主的政治文化或公民文化，無論是在官吏還是民眾中都存在著極端利己主義和拜金主義的傾向，諸如“人不為己、天誅地滅”、“一人得道、雞犬升天”、“有錢能使鬼推磨”等等，就是真實的寫照。解放后，革命后的強(qiáng)大的共產(chǎn)主義的意識形態(tài)在當(dāng)時特殊的歷史條件下曾一度在一定程度上對某些傳統(tǒng)的腐敗文化進(jìn)行了抑制。而改革開放后，這些傳統(tǒng)文化的“劣根性”在寬松的氛圍下得以強(qiáng)烈反彈和猛烈釋放，甚至變本加厲，革命后的意識形態(tài)日薄西山，新的主流價值體系又未生成，整個社會缺乏倫理道德的支撐，是非觀念發(fā)生扭曲，“一切向錢看”成為實際的社會法則和價值標(biāo)準(zhǔn)。因此，腐敗現(xiàn)象只是傳統(tǒng)文化劣根性惡性膨脹的一種必然反映，而且，隨著這種文化上的墮落，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)普遍化和社會化，成為一種社會流行病，不僅政府官員腐敗會導(dǎo)致政治腐敗，而且非政府結(jié)構(gòu)和一般民眾之中的腐敗之風(fēng)也愈演愈烈，腐敗已經(jīng)由政治層面向社會和文化層面滲透，且彼此互相助長。

第二，改革開放使社會的價值觀念不斷發(fā)生變化，對于某些社會行為的評價失去了普遍公認(rèn)的準(zhǔn)則，因此，對不少腐敗現(xiàn)象的界定和甄別也就不那么明晰了。例如，貪污賄賂屬于腐敗一般是沒有爭議的，而請客送禮是否屬于腐敗則很難一概而論了，至于公款吃喝、旅游，即使從規(guī)范上被認(rèn)定為腐敗，人們大多也會不以為然，甚至認(rèn)為是工作的必需，實際上通常并不被當(dāng)作腐敗來看待并加以處理。同時，由于對是非曲直的判斷隨著時間的轉(zhuǎn)移而變化，有些行為在過去被當(dāng)作腐敗，在現(xiàn)在可能就被視為正常和正當(dāng)，比如政府部門按照市場經(jīng)濟(jì)原則而從事某些經(jīng)濟(jì)行為，以往會被視為是以權(quán)謀私和腐敗，而目前則被視為正常甚至加以提倡，干部“下海”就是一個例子。過去被稱為是“投機(jī)倒把”的某些行為，現(xiàn)在恰恰是被認(rèn)為是搞活經(jīng)濟(jì)的必要手段。對于這類問題，有些的確是合理的，是社會出現(xiàn)的新事物。在改革開放的今天反腐敗，也必須把反腐敗現(xiàn)象置身于我國現(xiàn)代化進(jìn)程中加以透視，不能用老眼光、老觀念來看待問題，把一些符合社會發(fā)展的新事物視為腐敗現(xiàn)象。另一方面，價值觀的變動不定確實也使反腐敗陷入了文化觀念上的困境，使很多腐敗行為得以披著改革開放和新生事物的外衣蒙混過關(guān)，甚至魚目混珠。

第三，我們在反腐敗上還存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為腐敗是現(xiàn)代化的“必要成本”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。從主觀方面看，不少人把反腐敗同改革開放對立起來，害怕反腐敗會影響改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廉政搞得太好了，生意就做不成了，所謂“四菜一湯、生意跑光”，就是一種反應(yīng)。于是不少地方和部門奉行的是“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后反腐敗”的邏輯，甚至提出“經(jīng)濟(jì)要上、廉政要讓”。實際上，根據(jù)有關(guān)專家的研究，除了個別情況外，在發(fā)展中國家腐敗的成本通常超過其效益。國際上對腐敗的成本－－效益分析的多數(shù)結(jié)論都是腐敗的“成本”大于其“效益”，利用腐敗的手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動現(xiàn)代化，最終得不償失，我們也不例外。但我國社會缺乏對腐敗的這種理性認(rèn)識，諸如“經(jīng)濟(jì)要上、廉政要讓”之類的模糊觀念仍很普遍，這不可避免地干擾了反腐敗的正常開展。

由于以上三個方面的觀念和認(rèn)識上的原因，我國在改革開放后對腐敗的判定總的呈現(xiàn)出模糊不清的特點，人們對腐敗現(xiàn)象也趨向麻木不仁，甚至出現(xiàn)了“笑貧不笑貪”的靈魂扭曲現(xiàn)象。最近媒體上一個事件很能說明這個現(xiàn)象：湖南省臨湘市原副市長余斌因犯受賄罪被判刑，由于平時余斌為官口碑較好，再加上他的受賄款不少用于扶貧，就余斌事件，新浪網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查，66.53%的人認(rèn)為余斌的行為不構(gòu)成受賄罪，72.14%的人認(rèn)為對余斌的判決不公平。那么，為什么有如此之多的人會在此問題上失去判斷，對余斌如此同情？我想，其中一個原因是群眾對所謂“好官”標(biāo)準(zhǔn)的把握有問題，但更重要的一點，是我們對腐敗行為的判斷失去了標(biāo)準(zhǔn)，腐敗文化在眾多人的思想中占據(jù)了主導(dǎo)。而另一則報道可能更另我們深思。德國財政部為了遏制送禮請吃喝的不正之風(fēng)，向所有雇員們下了一道“死命令”：不得接受來自任何可能與工作產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛的個人或公司的任何禮物，其中也包括了冷熱飲料，因為他們認(rèn)為“一杯免費開水也可能成為你墮落直到監(jiān)獄的開始。”這條規(guī)定對我們來說簡直是無法想象的，之所以會無法想象，因為在我們的文化中，請客送禮、吃吃喝喝已似乎是非常正常的事。

當(dāng)腐敗成了一種文化，就意味著不參與腐敗就不行。對于一般百姓而言，如果不使用一些請客送禮甚至行賄的手段，很多事都辦不成；而對于有個一官半職的人，如果不加入到腐敗的行列中，就很難生存下去，特別是那些手中握有實權(quán)的人很難逃脫腐敗文化布下的天羅地網(wǎng)。在這種腐敗的文化尤其是腐敗的官文化下，即使有個別清正廉潔者，在腐敗氛圍的壓力下，也不得不同流合污。如果真想潔身自好，則可能受到孤立、排斥、打擊，甚至被調(diào)離工作崗位。所以最后的結(jié)果必然是“好人”被“壞人”拉下水，“好人”越來越少，“壞人”越來越多，以至最后一個地方或部門所有的人都被腐敗的官文化所腐蝕。近年來屢屢發(fā)生的一些地方和領(lǐng)導(dǎo)班子在反腐敗中被“一鍋端”，就很能說明問題。這正是為什么雖然我們打擊腐敗的力度不斷加大，但腐敗之風(fēng)仍然難以剎住甚至愈演愈烈的深層次文化誘因。

從上面的分析不難看出，我們反腐敗斗爭的艱難之處是在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，沒有一種良好的文化形態(tài)來激濁揚清，敦風(fēng)化俗。從這個意義上說，當(dāng)前的反腐敗斗爭的一個十分重要的方面就是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會樹立廉潔光榮、腐敗可恥的文化氛圍。這就需要提高全民的文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化政治社會化功能，普及法制觀念，建立一種民主的政治文化。香港在70年代的“廉政風(fēng)暴”中，除了懲治和防止腐敗行為，還注重開展“價值革命”，以提高公眾對腐敗的認(rèn)識、對政府的信任及倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。廉政公署不僅通過訪談和大眾傳媒來進(jìn)行宣傳教育，而且還把反腐倡廉的內(nèi)容溶入到中小學(xué)的正式課程中。我們要深入持久地開展反腐敗斗爭，并達(dá)到治本的目的，也必須進(jìn)行文化的革命，樹立一種反腐倡廉的公民文化，使腐敗現(xiàn)象為人民所不齒，在社會上無立足之地。因此，我國當(dāng)前加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有十分重要的意義，這也就是我們?yōu)槭裁匆_展廉政文化進(jìn)社區(qū)工作的目的和意義所在。

二、積極開展形式多樣的廉政文化宣傳教育活動

那么，如何在社區(qū)開展廉政文化建設(shè)？首要的一點，我認(rèn)為在深入推進(jìn)社區(qū)廉政文化建設(shè)過程中，我們要把握廉政文化的個性和特色，在具體工作中要體現(xiàn)“三個性”：

一要體現(xiàn)“特色性”。文化是有個性和特色的，廉政的個性和特色是廉政文化得以存在、發(fā)展的生命線，是增強(qiáng)廉政文化吸引力和感召力的基礎(chǔ)。在設(shè)計廉政文化進(jìn)社區(qū)活動載體時，我們要從實際出發(fā)，因地制宜，充分體現(xiàn)社區(qū)各自特色，推出自己的特色項目，努力達(dá)到一社一品。在居民條件較好、黨員多的社區(qū)，可以組織黨員干部和人民群眾開展結(jié)對幫扶、結(jié)貧思廉等活動；在群眾和青少年兒童較多的社區(qū)，組織開展“崇孝敬廉”教育等活動。

二要體現(xiàn)“多樣性”。要注重結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，通過多樣性的廉政文化活動，使廉政文化滲透到工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面，使身在社區(qū)的居民時時處處感受到廉政文化，接受廉政文化的熏陶。要充分發(fā)揮社區(qū)文娛骨干的作用，通過組織文藝宣傳隊，把發(fā)生在大家身邊、富有教育意義的故事整理編排成群眾喜聞樂見的節(jié)目，使黨員干部和群眾看在眼里，想在心里，以增強(qiáng)教育效果。要充分利用這次先進(jìn)性教育的成果，利用身邊典型人物的先進(jìn)事跡來教育社區(qū)居民，使每一項教育都有情有理，入耳入腦。同時，還可以通過開設(shè)社區(qū)黨建廉政論壇、社區(qū)服務(wù)、黑板報等專欄，推動社區(qū)廉政文化建設(shè)開展。

三要體現(xiàn)“實效性”。在創(chuàng)新活動載體時，要突出把握廉政文化建設(shè)的實效性，虛功實做，真抓實干。堅持把促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)作為社區(qū)廉政文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，通過分析研究社區(qū)發(fā)展的難點、黨員干部關(guān)注的熱點、群眾反映的焦點，找準(zhǔn)廉政文化建設(shè)的重點。

在正確把握廉政文化個性和特色的基礎(chǔ)上，我們要設(shè)計載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富，群眾樂于參與和接受的活動。

一要做好社區(qū)宣傳文章。要通過在社區(qū)開展廉政文化園地、舉辦廉政文化宣傳專欄、發(fā)放廉政文化知識手冊等形式，讓社區(qū)居民知曉廉政文化，從而積極參與到廉政文化建設(shè)中來。開展宣傳工作，可以采取以下幾種形式或載體。

一是建立廉政之窗。專門收集、訂閱有關(guān)黨風(fēng)廉政書籍、雜志，在社區(qū)圖書室開設(shè)“廉政圖書角”，在社區(qū)宣傳欄開展“廉政宣傳之窗”，定期更新廉政報刊、宣傳圖片，方便社區(qū)群眾閱覽。目前，由于受條件的限制，多數(shù)社區(qū)還沒有能力設(shè)立專門的廉政文化圖書室，也不可能新建專門的廉政文化宣傳欄，因此，我們要因陋就簡，在現(xiàn)有的社區(qū)閱覽室中開辟出一個廉政書角，在已有的宣傳窗中拿出幾塊展板用于長期的反腐倡廉宣傳，無論采取何種方式，廉政文化宣傳應(yīng)該在社區(qū)的日常宣傳工作中占有一定的篇幅。

二是懸掛宣傳橫幅。特別是活動剛開展階段，要通過在社區(qū)主要道路懸掛宣傳橫幅，積極營造良好的廉政文化氛圍。懸掛宣傳橫幅不需要多大的投入，我想各個社區(qū)都能夠做到。

三是刊出廉政文苑。通過在社區(qū)黑板報上不定期刊出以黨風(fēng)廉政短文、廉政對聯(lián)、警句格言等為主要內(nèi)容的廉政文苑，宣傳廉政文化。現(xiàn)在居民小區(qū)的樓道都有小黑板，社區(qū)黨組織要利用起來；同時，也可以在居民進(jìn)出較多場所的墻上新做幾塊黑板，用于廉政文化宣傳。

四是開展漫畫圖片展。一方面，各社區(qū)可以在居民中開展反腐倡廉書畫作品征集活動，并適時進(jìn)行展出；另一方面，也可以利用已有的圖片展板開展宣傳活動。前些年，我們市里有位老黨員精心繪制了六十幾幅圖文并茂、寓意深刻的反腐倡廉漫畫，曾在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機(jī)關(guān)巡回展出過，這次臥龍社區(qū)也進(jìn)行了展出，效果比較好；此外，市紀(jì)委和市檢察院利用近幾年查處的身邊典型案例，制作了一批展板，所有這些漫畫、圖片都可以在以后的社區(qū)廉政文化建設(shè)中加以利用，切實加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)教育效果。