新型工業(yè)化發(fā)展初探

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新型工業(yè)化，是指充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理配置資源，信息化與工業(yè)化互動(dòng)，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少的路子，使經(jīng)濟(jì)與資源、,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并有利于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人力資源得到充分發(fā)揮。我縣如何著力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)省委提出的“總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我局組織力量，走訪了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人，就如何推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合彝良實(shí)際，作初步探討，供參考。

一、我縣工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自解放以來(lái)的五十年間，我縣工業(yè)從無(wú)到有，得到不斷發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)的二十多年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展和壯大，形成了涵蓋電力、煤炭、有色金屬開采，加工、建材、化工、食品制造、造紙及紙制品等13個(gè)行業(yè)大類的工業(yè)體系。到2003年，全縣有工業(yè)企業(yè)434戶，工業(yè)總產(chǎn)值13223萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5712萬(wàn)元，占gdp的8.4%，工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金1536萬(wàn)元，占全縣稅收總額的38.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。

由于我縣工業(yè)發(fā)展起步較晚，科技含量低，人員素質(zhì)差，經(jīng)營(yíng)管理體制陳舊，加之投入少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。一是工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，總量較少。2003年全縣工業(yè)總產(chǎn)值為13223萬(wàn)元，排列全市第8位，與我縣總?cè)丝谂帕腥械?位極不相稱，全縣人均工業(yè)總產(chǎn)值僅有253元，為全省人均3576元的7.1%，為全市人均1028元的24.6%，人均工業(yè)總產(chǎn)值列全市倒數(shù)第1位，即使與相鄰的經(jīng)濟(jì)條件大體相當(dāng)?shù)耐?、?zhèn)雄、鹽津、大關(guān)四個(gè)縣相比，我縣人均工業(yè)產(chǎn)值仍然分別少283元、42元、216元和34元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。2003年全縣工業(yè)增加值5712萬(wàn)元，占gdp的8.4%，同期全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為35.2%，全市為21.4%，分別比省、市平均水平低26.8和13個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)gdp增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為1.35個(gè)百分點(diǎn),與全省、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用占同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3—5個(gè)百分點(diǎn)相比，差距較大。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。全縣2003年工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)產(chǎn)值僅為1648萬(wàn)元，占12.5%，重工業(yè)產(chǎn)值為11575萬(wàn)元，占87.5%，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中于原煤、鉛鋅礦、石英砂的開采以及電力、建材、化工等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的加工、食品制造限于簡(jiǎn)單的糧食加工、肉制品和天麻等粗加工產(chǎn)品以及白酒制造，輕工業(yè)比重較低，重工業(yè)比重較大，突出表現(xiàn)了我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作用不明顯的特點(diǎn)。四是資源型工業(yè)發(fā)展格局突出，低附加值占主導(dǎo)地位。由于主要以原煤、鉛鋅礦開采和水能發(fā)電等資源型工業(yè)為主，科技含量較低，投資成本較高而收益較少，工業(yè)附加值低，造成新型工業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較弱。五是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。國(guó)有工業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)含量低，冗員負(fù)擔(dān)重，資產(chǎn)負(fù)債較高，2003年調(diào)查的24戶企業(yè)總負(fù)債率高達(dá)103.7%，總體資不抵債達(dá)856萬(wàn)元，公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已面臨較大的困難，我縣盡管個(gè)體私營(yíng)等非公有制工業(yè)達(dá)406戶，占整個(gè)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的93.5%，但規(guī)模較小，科技水平低，工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，投入仍然不足。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，造成全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。六是工業(yè)發(fā)展資金投入不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到有效延伸。原煤、鉛鋅礦、石英砂等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品目前僅限于開采外銷，屬典型的原料型工業(yè)，投入不足，優(yōu)質(zhì)的工業(yè)原料不能得到精深加工，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不能有效延伸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大舉步維艱。七是工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，管理不順，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。八是洛澤河、毛坪區(qū)域內(nèi)的原煤、鉛鋅礦開采企業(yè)，布點(diǎn)過(guò)多，開采規(guī)模小，礦界重疊交叉，資源浪費(fèi)較大，嚴(yán)重影響了我縣新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。九是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)缺乏，發(fā)展軟硬環(huán)境較差，缺乏良好的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

二、推進(jìn)我縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件及實(shí)施重點(diǎn)

我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定基礎(chǔ)，著力推進(jìn)全縣新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件已經(jīng)具備。盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多困難，客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我縣仍面臨發(fā)展新型工業(yè)的諸多有利條件和機(jī)遇：一是黨的十六大把走新型工業(yè)化發(fā)展路子作為今后二十年全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措來(lái)實(shí)施，十六屆三中全會(huì)明確提出了樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了新的全面的部署，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展提供了體制保證；二是今年以來(lái)，省、市相繼召開了新型工業(yè)化發(fā)展會(huì)議，制訂出臺(tái)了相關(guān)政策措施，為我縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了良好的政策環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍；三是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資成本越來(lái)越高，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金富余客商尋求資源富集地區(qū)投資開發(fā)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，為我縣加大招商引資力度開發(fā)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源創(chuàng)造了條件；四是我縣境內(nèi)內(nèi)昆鐵路客貨運(yùn)開通，巧威公路即將建成，縣境主要公路干道和與周邊縣區(qū)公路提升等級(jí)進(jìn)程將加快，交通條件幾年內(nèi)將有更大的改善，發(fā)展新型工業(yè)的“瓶頸”制約將逐步打破；五是以去年9月熊家溝電站開工建設(shè)為標(biāo)志，近幾年我縣逐步開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)23萬(wàn)千瓦的中小水電站將陸續(xù)建成，為發(fā)展“礦電結(jié)合、礦產(chǎn)深加工”的新型工業(yè)提供了能源保障；六是以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)配套改革力度加大，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍已逐步形成，同時(shí)，各級(jí)黨委、政府加快了軟環(huán)境建設(shè)，新型工業(yè)化發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙將逐步消除；七是我縣豐富的水能資源、優(yōu)質(zhì)的無(wú)煙煤、鉛鋅礦、石英砂及獨(dú)特的小草壩天麻等生物資源優(yōu)勢(shì)明顯，為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間；八是開發(fā)面積達(dá)193平方公里的洛澤河礦冶加工基地，作為市委、市政府今后重點(diǎn)發(fā)展的全市兩個(gè)重點(diǎn)工業(yè)基地，規(guī)劃方案已審批，組建了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子籌建，必將成為我縣新型工業(yè)化發(fā)展的龍頭。

新型工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)是：在現(xiàn)有工業(yè)增加值不足gdp比重10%的基礎(chǔ)上，通過(guò)堅(jiān)持不懈的發(fā)展，建成洛澤河礦冶加工基地，工業(yè)良性發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元，工業(yè)增加值達(dá)到4億元，占gdp比重達(dá)到30%，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初見成效；到2020年，洛澤河礦冶加工基地建成能源、礦冶、煤化工三大支柱產(chǎn)業(yè)群體，同時(shí)帶動(dòng)全縣水能、石英砂、天麻、農(nóng)特產(chǎn)品、肉禽制品的深度開發(fā)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億到50億元，工業(yè)增加值達(dá)到20億元以上，占gdp比重達(dá)到45%—50%，真正實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。

我縣新型工業(yè)化發(fā)展必須定位為資源型工業(yè)為主體，其實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是：

（一）水能資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。我縣水能資源豐富，全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)79.6萬(wàn)千瓦，可開發(fā)利用量達(dá)23.6萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開發(fā)5.57萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)的23.6%，其中屬于我縣開發(fā)的2.798萬(wàn)千瓦。水能開發(fā)前景較好，其分布是：洛澤河流域可開發(fā)14.69萬(wàn)千瓦，規(guī)劃開發(fā)七級(jí)電站，其中：洛澤河電站2.5萬(wàn)千瓦，已于80年代中期建成發(fā)電，麻窩電站0.75萬(wàn)千瓦，1979年建成發(fā)電，于去年9月開工建設(shè)的熊家溝電站1.8萬(wàn)千瓦，待開發(fā)的還有底拉河電站，裝機(jī)2萬(wàn)千瓦，格鬧河電站2.4萬(wàn)千瓦，馮家灣電站0.64萬(wàn)千瓦，廟林電站7萬(wàn)千瓦，估計(jì)總投資6.572億元；白水江流域可開發(fā)5.33萬(wàn)千瓦，規(guī)劃六級(jí)電站，分別有大水溪、柳溪、楠木等裝機(jī)共2.44萬(wàn)千瓦的三個(gè)電站已簽約，另外還有溪口、文角、涼風(fēng)溝等裝機(jī)共2.89萬(wàn)千瓦的三個(gè)電站待開發(fā)；包括田黃河流域在內(nèi)的其他支流可開發(fā)5.348萬(wàn)千瓦，已開發(fā)2萬(wàn)千瓦，已簽約待開發(fā)的3.348萬(wàn)千瓦。我縣規(guī)劃開發(fā)的電站大多落差大，水、電路條件基本具備，建筑材料就地取材，鋼材、水泥運(yùn)距在180公里以內(nèi)，單位千瓦造價(jià)在6000元以內(nèi)，電力開發(fā)前景廣闊，是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）礦產(chǎn)業(yè)。我縣是全省重要成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源16種，礦產(chǎn)地164處，已探明有儲(chǔ)量的12種，主要以無(wú)煙煤、鉛鋅礦、石英砂、赤鐵礦、石灰石、白云巖為主，無(wú)煙煤儲(chǔ)量6億噸，其中：洛澤河礦冶加工基地內(nèi)小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤儲(chǔ)量2.5億噸；鉛鋅礦儲(chǔ)量不清，但僅市鉛鋅礦5.6平方公里范圍內(nèi)儲(chǔ)量就達(dá)325萬(wàn)噸。原煤、鉛鋅礦開采目前全縣保有煤礦50戶，鉛鋅礦60余戶，大多規(guī)模較小，機(jī)械化程度不高，技術(shù)裝備落后，資源浪費(fèi)較大，必須通過(guò)招商引資，引進(jìn)大集團(tuán)進(jìn)行規(guī)模性開采和精深加工，形成礦冶、煤化工開采加工一條龍，提升礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。我縣石英砂儲(chǔ)量達(dá)23億噸，品位高，開采條件較好，目前僅兩戶規(guī)模較小的石英砂廠，年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸，年產(chǎn)5000噸硅鐵廠1戶，年產(chǎn)5000噸碳化硅廠1戶，擬建年產(chǎn)3000噸結(jié)晶硅廠1戶，年產(chǎn)5000噸的硅微粉廠1戶。礦產(chǎn)業(yè)是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，必須加大礦業(yè)秩序整頓，招商引資，礦電結(jié)合，規(guī)模化開采，深度加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。

（三）生物資源創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)。我縣有豐富的以小草壩天麻為代表的生物資源，具有廣闊的開發(fā)前景。據(jù)專家檢測(cè)，小草壩天麻的天麻素平均含量為1.13%，分別比陜西漢中、湖北恩施、廣東清平等全國(guó)聞名的天麻產(chǎn)地、藥商的天麻含素量高出2.1倍和4.3倍，具有人體必須的微量元素和宏量元素29種，以及特殊的藥理保健作用。目前，全縣天麻種植面積達(dá)2萬(wàn)畝330萬(wàn)塘，年產(chǎn)鮮天麻206.8萬(wàn)斤，有天麻加工企業(yè)3戶，系列產(chǎn)品有天麻粉、天麻片、天麻酒、天麻蜂蜜、天麻含片等，滇鴻藥業(yè)集團(tuán)已進(jìn)駐我縣，投資860萬(wàn)元開發(fā)天麻藥物。另外，鮮筍、山俞菜、蘿卜、薯類、肉禽產(chǎn)品也較豐富，可進(jìn)行深加工。隨著電礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物資源產(chǎn)品開發(fā)也大有潛力，為提升工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三、推進(jìn)我縣新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策措施

（一）牢固樹立“工業(yè)興縣”發(fā)展理念。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，由于自然、歷史諸多因素的影響，交通閉塞，信息不暢，人們文化素質(zhì)較低，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了抓經(jīng)濟(jì)就只知道抓農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)業(yè)就只知道抓糧煙，真正把精力放在抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候較少，市場(chǎng)意識(shí)，商品意識(shí)淡薄，工業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才真正能夠起主導(dǎo)作用，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，工業(yè)部門每生產(chǎn)10000元的產(chǎn)品，需要拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)13068.22元，比固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)11763元增加1305元，即在貧困地區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)比固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用要高11.1%。工業(yè)部門每生產(chǎn)10000元產(chǎn)品中，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1710.08元，拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)8059.3元，拉動(dòng)建筑業(yè)90.14元，拉動(dòng)交通運(yùn)輸郵電產(chǎn)業(yè)557.19元，拉動(dòng)商飲業(yè)1783.5元，拉動(dòng)其他服務(wù)業(yè)868.28元。在我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的貧困山區(qū)，無(wú)疑大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用最大。一是解決吃飯問(wèn)題要靠工業(yè)。只有靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加財(cái)政收入，才能盡快緩解財(cái)政收支矛盾，才能保吃飯、保穩(wěn)定；二是解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠工業(yè)。只有加快新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，進(jìn)而逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題；三是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題也要靠工業(yè)。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)26萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)14萬(wàn)人，隨著人口的逐年增加，土地吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減弱，剩余勞動(dòng)力將逐年增多，據(jù)測(cè)算，到2020年，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)19萬(wàn)人，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須大力發(fā)展工業(yè)，才能穩(wěn)定增加城鎮(zhèn)人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，有效緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力；四是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)更要靠工業(yè)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成因素看，我縣今后長(zhǎng)時(shí)期仍然要靠投資與消費(fèi)，凈出口增長(zhǎng)因素有限，據(jù)測(cè)算，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”構(gòu)成分別是投資占22.4%，消費(fèi)占80%，凈出口占-2.4%，到2020年，投資、消費(fèi)、凈出口達(dá)到占gdp比重分別為43.3%、51.7%和5%，從結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)難以高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)主要又依賴于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有第二產(chǎn)業(yè)具備快速高速增長(zhǎng)的條件，只要我們解放思想，更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)興縣”意識(shí)，依托優(yōu)勢(shì)資源，大力招商引資，努力改善工業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，堅(jiān)持不懈地著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多困難就能逐步解決。

（二）著力整治礦業(yè)秩序，整合礦產(chǎn)資源。隨著原煤、鉛鋅礦等市場(chǎng)行情看好，縣內(nèi)外投資開發(fā)洛澤河、毛坪區(qū)域的原煤、鉛鋅礦越來(lái)越多，礦業(yè)開采辦證一度時(shí)間不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成開采原煤、鉛鋅礦企業(yè)過(guò)多、過(guò)亂，礦界交叉重疊，僅市鉛鋅礦5.6平方公里規(guī)劃開采范圍內(nèi)，就有6戶私營(yíng)鉛鋅礦開采，企業(yè)礦界與其交叉、重疊，因礦界糾紛引發(fā)的矛盾，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。一是嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。由于礦界糾紛不斷，給彝良社會(huì)治安穩(wěn)定造成一定問(wèn)題。二是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源得不到合理開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分私營(yíng)業(yè)主只顧眼前利益，“掠富棄貧”，回采率較低，有限的不可再生資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重；三是生態(tài)環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重。毛坪、洛澤河交界的貓貓山、紅尖山一帶，由于礦業(yè)開采中保護(hù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，幾處山巖植被破壞，一遇雨天，公路時(shí)常中斷，造成安全隱患，河水污染也得不到及時(shí)治理；四是稅收流失較大。在2003年5月實(shí)施礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征之前，我縣礦產(chǎn)資源每年征收僅二十余萬(wàn)元，去年5月起實(shí)行礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征后，僅9個(gè)月時(shí)間統(tǒng)征稅費(fèi)就達(dá)458萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)可達(dá)1000萬(wàn)元，可見礦產(chǎn)品稅費(fèi)流失的嚴(yán)重程度。因此，必須嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，整合洛澤河、毛坪區(qū)域的原煤、鉛鋅礦礦產(chǎn)資源，為著力打造我縣新型工業(yè)化發(fā)展基地奠定基礎(chǔ)。

（三）盡快探明全縣優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)礦種中，除石英砂儲(chǔ)量基本探明為23億噸，原煤儲(chǔ)量初步探明儲(chǔ)量為6億噸外，原煤工業(yè)儲(chǔ)量和遠(yuǎn)景儲(chǔ)量不明，鉛鋅礦資源不清，眾說(shuō)不一，其他礦產(chǎn)資源底數(shù)也無(wú)從知曉。資源底數(shù)不清已成為我縣招商引資、吸引大集團(tuán)開發(fā)加工優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、鉛鋅礦的主要障礙。因此，近期我縣應(yīng)在探明現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量工作上加大工作力度，目前財(cái)政資金困難，但必須下決心，哪怕貸款負(fù)債探礦，聘請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)地質(zhì)專家來(lái)我縣探明優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，掌握準(zhǔn)確的儲(chǔ)量底數(shù)，才能為招商引資，吸引大集團(tuán)進(jìn)駐我縣開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）加快洛澤河礦冶加工基地籌建工作進(jìn)度。洛澤河礦冶加工基地規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，龍?zhí)兜V產(chǎn)品加工區(qū)已進(jìn)入籌建階段，我縣已組建了強(qiáng)有力的工作班子，有條不紊地開展籌建階段各項(xiàng)工作。要加大力度，加快工作進(jìn)度，盡快抓好基地公路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工作責(zé)任制度，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，用超前的思維，更加開放的思想觀念，靈活有效的工作方法統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，同時(shí)注重解決好基地農(nóng)民、原有企業(yè)職工和國(guó)家各方面的利益，把工作做細(xì)做扎實(shí)，為我縣礦冶加工基地良性快速發(fā)展提供有力的保障。

（五）加快企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全縣79戶國(guó)有集體企業(yè)，到今年5月底完成改制的29戶，占36.7%，其中：包括小發(fā)路煤礦、市鉛鋅礦等27戶國(guó)有企業(yè)，完成改制的有15戶，還有12戶未完成，改制難度較大的是糧食系統(tǒng)企業(yè)，氮肥廠、礦業(yè)公司、小發(fā)路煤礦、鉛鋅礦；3戶企業(yè)化管理的事業(yè)單位，只有1戶改制結(jié)束，還有自來(lái)水公司、縣漁種場(chǎng)未改制；49戶城鄉(xiāng)集體企業(yè)中，已改制11戶，還有38戶未完成改制工作，主要是供銷系統(tǒng)集體企業(yè)、縣印刷廠、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電站、磚廠、紙廠等。據(jù)調(diào)查，企業(yè)改制中的主要困難：一是土地權(quán)屬確認(rèn)滯后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清；二是負(fù)債大，企業(yè)承受能力弱；三是宣傳力度不夠，過(guò)細(xì)的職工思想工作做得不夠，認(rèn)為安置標(biāo)準(zhǔn)、職工醫(yī)藥、保險(xiǎn)、統(tǒng)籌、撫恤等標(biāo)準(zhǔn)太低，配合程度差；四是多年停產(chǎn)倒閉企業(yè)無(wú)人管理，企業(yè)改制中資產(chǎn)認(rèn)定評(píng)估困難；五是監(jiān)督檢查力度不夠。要嚴(yán)格按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格時(shí)限，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，落實(shí)各項(xiàng)措施，加快土地權(quán)屬確認(rèn)，職工身份認(rèn)定工作，加大宣傳力度，著力解決好職工安置補(bǔ)償問(wèn)題，把發(fā)展作為企業(yè)改革的根本目標(biāo)，以深化改革促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（六）努力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，化解新型工業(yè)化發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題。我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定改善，但離發(fā)展新型工業(yè)要求還有較大差距，已成為全縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。鐵路客貨運(yùn)已開通，由于縣城到大寨火車站48公里公路龍?zhí)抖问潜愕溃饕さV企業(yè)物流運(yùn)輸仍很困難，沒(méi)有充分發(fā)揮好鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。全縣1587公里公路，僅有油路40公里，絕大部份鄉(xiāng)村公路晴通雨阻，路況差。巧威公路彝良段受諸多因素影響，長(zhǎng)達(dá)6年仍未修通。與周邊縣區(qū)公路連接路況也很差。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須優(yōu)先解決的問(wèn)題，縣委政府已下決心著力改善交通條件：一是加快巧威公路彝良段施工進(jìn)度，力爭(zhēng)年底竣工通車；二是優(yōu)先抓好龍?zhí)兜V產(chǎn)品加工區(qū)到大寨火車站、洛澤河鎮(zhèn)到龍?zhí)洞宓娜?jí)路面改造，優(yōu)先解決礦產(chǎn)品進(jìn)出通道；三是已報(bào)省交通部門把縣城到筠連縣油光坎公路列為油路改造工程，今年8月份可動(dòng)工縣城到龍安20公里油路改造；四是縣城3.6公里過(guò)境公路建設(shè)今年可動(dòng)工修建2.3公里；五是已報(bào)請(qǐng)彝良到昭通、彝良到岔河兩條連接外縣區(qū)二級(jí)公路改造計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快審批實(shí)施。隨著這些主要交通干線的改造，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施落后情況將有較大改善，化解新型工業(yè)化發(fā)展的交通“瓶頸”問(wèn)題將成為可能。

（七）進(jìn)一步加大招商引資力度，開掘多渠道融資領(lǐng)域。我縣工業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)主要困難是投資不足。近年來(lái)招商引資力度加大，為我縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展籌集資金開了好頭，僅去年協(xié)議引進(jìn)外來(lái)企業(yè)28戶，協(xié)議引進(jìn)外來(lái)資金73584萬(wàn)元，實(shí)際到位資金5365萬(wàn)元，今年1—5月協(xié)議引進(jìn)外來(lái)企業(yè)5戶，協(xié)議引資8644萬(wàn)元，實(shí)際到位資金222萬(wàn)元，開局良好，擴(kuò)大了我縣投資規(guī)模，僅上年吸引民間資金10845萬(wàn)元。在招商引資工作上，要認(rèn)真落實(shí)省、市、縣有關(guān)文件精神，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化職責(zé)，提高職能部門辦事效率，建立“首站式”、“一站式”服務(wù)和跟蹤問(wèn)效服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加大宣傳推介力度，努力吸引外來(lái)客商開發(fā)我縣優(yōu)勢(shì)資源。在洛澤河礦冶加工基地，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府決定的招商引資條件，吸引資金雄厚，實(shí)力強(qiáng)大，科技含量高的企業(yè)集團(tuán)開發(fā)我縣優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、鉛鋅礦，為礦冶基地龍頭帶動(dòng)作用奠定基礎(chǔ)。洛澤河礦冶加工基地193平方公里外區(qū)域，要放寬準(zhǔn)入條件，開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、水能資源和生物資源。這樣寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)弱并舉的引資方法，有利于既發(fā)展礦冶基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有利于拓寬融資渠道吸引民間資本，開發(fā)我縣優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而快速推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。

在著力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，還要注意協(xié)調(diào)好信息化與工業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)，工業(yè)化發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，新型工業(yè)化發(fā)展與全面發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，量力而行，有序發(fā)展，從而達(dá)到積極穩(wěn)妥地快速推進(jìn)我縣新型工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。