治理商業(yè)賄賂如何用足法律利器

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在醫(yī)療、建筑、金融、電信、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各種各樣的商業(yè)賄賂正在侵蝕著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肌體，敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。參加此次兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員紛紛呼吁：,治理商業(yè)賄賂，必須用足法律利器。

緊鑼密鼓治理商業(yè)賄賂

2006年，是中國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂集中開戰(zhàn)的一年。

——2005年年底，中共中央政治局召開會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐敗工作的重點(diǎn)。

——3月5日，總理在政府工作報(bào)告中重申：“今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。”

——3月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在作最高人民檢察院工作報(bào)告部署2006年任務(wù)時(shí)，明確要求檢察機(jī)關(guān)加大打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)。

“黨中央國(guó)務(wù)院的一系列工作部署，充分顯示出黨和政府治理腐敗、打擊商業(yè)賄賂的態(tài)度和決心。”河南省檢察院檢察長(zhǎng)王尚宇代表說。他認(rèn)為，近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成績(jī)，但由于極少數(shù)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下放松世界觀改造，有些領(lǐng)域中的制度和機(jī)制不夠完善，商業(yè)賄賂在一些地方、一些部門表現(xiàn)得還相對(duì)突出。

河北省承德市市長(zhǎng)景春華代表說：“堅(jiān)決擁護(hù)中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決定，相信專項(xiàng)治理工作必將為凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整肅公務(wù)員隊(duì)伍、維護(hù)社會(huì)公眾利益發(fā)揮重要的作用。”

“潤(rùn)滑劑”其實(shí)是“腐蝕劑”

經(jīng)營(yíng)者為何情愿掏腰包向交易對(duì)象行賄，而不直接降低價(jià)格讓利于消費(fèi)者？全國(guó)政協(xié)委員、北京謝朝華律師事務(wù)所律師謝朝華說：“經(jīng)營(yíng)者青睞商業(yè)賄賂，是為了獲取多于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件，從而獲得利潤(rùn)，所以商業(yè)賄賂往往被看做是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種‘潤(rùn)滑劑’和‘潛規(guī)則’。”

商業(yè)賄賂不但擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還極大損害了政府部門和公共機(jī)構(gòu)的公信力，腐蝕了公務(wù)員隊(duì)伍。貴州省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)武鴻麟代表說：“商業(yè)賄賂影響社會(huì)公平，已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等職務(wù)犯罪的溫床，‘潤(rùn)滑劑’其實(shí)是‘腐蝕劑’。”

政府部門、公共機(jī)構(gòu)負(fù)有維護(hù)社會(huì)公正的職責(zé)，也握有大量的公共資源。一些公司企業(yè)正是看到了這一點(diǎn)，通過不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，拉攏、腐蝕某些國(guó)家工作人員進(jìn)行權(quán)力尋租。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青代表認(rèn)為：“治理商業(yè)賄賂必須首先嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。”

這樣的觀點(diǎn)在王尚宇代表所提供的數(shù)據(jù)中得到了印證：2003年以來，河南省檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件794件822人，涉案金額7502萬元，其中犯罪嫌疑人為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的233人，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部100人。

用足法律利器

“商業(yè)賄賂行為在一定程度上已經(jīng)具有了普遍性，另外，由于行為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，給此類案件的偵破造成了一定困難。”北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧代表說。

社會(huì)意識(shí)對(duì)于商業(yè)賄賂的寬容也給發(fā)現(xiàn)此類案件線索帶來了難處。據(jù)某網(wǎng)站的一份調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)于商業(yè)賄賂的心態(tài)比較寬容，有7％的人表示“可以接受”，另有20％的人態(tài)度不明確，認(rèn)為“絕大多數(shù)企業(yè)都是靠回扣來銷售，一兩家想拒絕也沒用”。

3月8日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開座談會(huì)，專題研究部署查辦商業(yè)賄賂案件工作。會(huì)議提出：“要充分發(fā)揮各司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，拓寬舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案件線索來源。要集中力量依法查處一批有影響的商業(yè)賄賂案件。”

打擊商業(yè)賄賂、防治腐敗，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記胡懷邦代表說：“去年檢察機(jī)關(guān)在打擊商業(yè)賄賂方面做了大量工作。最高人民檢察院與13個(gè)中央部委、行業(yè)主管部門聯(lián)合，對(duì)發(fā)生在建筑、金融、教育等領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng)，此舉必將對(duì)預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪起到積極作用。”

進(jìn)一步拓展法律空間

在依法加大打擊力度的同時(shí)，還需進(jìn)一步卣共榘焐桃禱唄傅姆煽占洹k淙晃夜緞譚ā分泄賾誥梅缸鎩⒒唄阜缸锏暮芏嗵蹩疃際視糜諫桃禱唄福恍┐砣銜芴宥裕夜稍諫桃禱唄父拍睢⒁慕綞ǖ確矯媯窒扌曰貢冉洗螅頭3潭繞帷?

甘肅省政協(xié)副主席邵克文代表說：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新，應(yīng)該加緊修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。”

廣西壯族自治區(qū)玉林市中級(jí)法院院長(zhǎng)莫建芳代表認(rèn)為，相關(guān)法律規(guī)定的不完善，使實(shí)踐中大量的商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的查處，商業(yè)賄賂被發(fā)現(xiàn)的幾率很低。

四川成都卷煙廠廠長(zhǎng)程佳華代表也認(rèn)為：“國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》已施行6年，不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，應(yīng)該出臺(tái)專門統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法的行為作出明確界定。”

正如許多代表委員認(rèn)為的那樣，打擊商業(yè)賄賂雖然具有一定的復(fù)雜性和艱巨性，但只要我們站在反腐敗的高度給予充分重視，堅(jiān)持從嚴(yán)治理、用足法律利器，這個(gè)頑疾就一定會(huì)被治愈。