我國中小企業安全生產現狀與對策分析
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安全管理貫穿于各個行業和領域，我國每年安全事故很多，特別是近年來企業多次造成特大的安全事故，實在令人痛心。隨著經濟體制的改革和創新，民營經濟和私個經濟的快速發展，給安全生產管理工作提出了新的研究課題，我們更應充分認識到安全管理工作的重要性，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推動和促進我國各項事業的進一步發展。
近幾年來，我市（溫嶺）中小型個私企業安全事故發生率較高，他們最主要的特點是，大多數企業中只重視生產，不重視安全的觀點普遍存在，也給安全管理工作提出了新的挑戰。尤其是個私企業的安全管理現狀最為令人擔憂，當前，他們的安全管理主要存在以下問題：
（1）企業負責人對安全生產培訓的重要性認識不足。從溫嶺市中小企業發生的事故看，絕大多數是違章造成。盡管安全生產監督管理部門每年定期開展企業業主安全生產培訓，但有相當部分的企業主不參加培訓。他們一是認為企業生產太忙，參加安全培訓耽誤時間，又花錢。由于他們對本行業生產中的安全知識缺乏了解和掌握，往往導致安全生產管理不到位，對存在的安全隱患視而不見，以致造成安全事故的發生。探究其因，一是企業負責人沒有將安全生產培訓納入企業發展計劃，缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認識。二是個私業主片面追求經濟效益，沒有對從業人員進行足夠的基本安全生產技能培訓；三是國民安全文化素質相對比較落后，大多數打工做從業人員的安全風險意識淡薄，事故防范和應急能力嚴重不足，致使事故時有發生。
（2）企業安全生產經費投入嚴重不足。在溫嶺市中小企業安全生產管理中，尤其是個私企業，有些私企業主對抓生產搞經營費盡心思，對抓安全生產，認為這是一種只有投入，不能給企業帶來效益的行為。也有私企業主，嘴上說安全生產如何重要，在具體工作上，卻忽視了安全生產，存在僥幸心理，認為不會發生安全事故。就連機械已到報廢期，電線線路已經老化，也不愿投入經費進行更換和配置，給安全生產留下了許多隱患。部分中小企業由于借貸能力不強，流動資金不足，從而無力保證安全生產培訓投入，從而使不少企業大量雇用的農民工得不到基本的安全培訓，于是導致生產經營單位的整體安全素質和安全意識嚴重偏低，更別提安全防護措施了。
（3）安全生產培訓內容缺乏針對性。從溫嶺來看，地方產業號稱“天下之履，十有其三”，大部分注塑鞋業都是易燃品，生產的條件過份集中，而目前的安全技術培訓方式、內容、形式、手段等還不能適應新形勢的要求。生產現場和安全生產監管人員需要得到具有較高技術水平，但目前的安全生產培訓很難滿足這一要求。
（4）安全生產培訓流于形式。對眾多中小企業而言，本身沒有培訓能力，又缺乏對其的有效制約，安全培訓投入很少，對進廠職工的安全教育又不到位。有很多單位對新職工進廠沒有認真做好崗前安全技能培訓，就安排職工從事生產勞動，職工對企業安全生產情況不了解，對發生的不安全現象不知如何應急處理、規避，以致造成企業損失和人員傷亡事故的發生。安全生產培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式，相當數量職工未經任何安全培訓就上崗作業，構成生產中的重大不安全因素。
（5）缺乏專職的安全生產管理人員。部分中小型個私企業，存在無專人分管安全生產現象，企業主既管生產經營，又管安全生產。當業主外出，企業安全管理就形同虛設。有的連安全生產制度都貫徹不到位。溫嶺市的大部分當地企業還停留在家庭作坊的管理方式，有的企業根本沒有層層落實安全生產責任制，有的甚至還沒有建立安全生產管理制度，有的即使是建立相應的安全生產制度，但在實際工作中，卻沒有按照制度執行；更為嚴重的是，有個別私企業主，認為企業是自己出資興辦的，出安全事故由自己承擔，不配合、服從安全監督管理部門人員監管；認為監督部門的管理是跟自己過不去，有的甚至連定期召開的安全生產會議也借故不參加。
參考對策：
安全管理工作搞不好，主要在于認識不到位，認為安全管理增加了不必要的投入，這完全是錯誤的。那么，如何加強對中小企業的安全生產管理工作，使之形成保障安全生產，促進企業安全的有效機制呢？筆者對此提出如下對策。
（1）要嚴格依法進行安全培訓。各級安全生產管理部門雖然在安全生產上下了不小工夫，但仍要完善安全生產培訓制度，必須制定相關配套法規、標準和規定，如，安全生產培訓機構和教師資格標準、安全監察員
培訓考核標準、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓考核標準等。同時，必須充分運用法律、法規和行政手段，依法對企業負責人和從業人員進行安全培訓，提高生產經營單位主要負責人和特種作業人員的整體安全素質。主要負責人、安全管理人員必須是接受過安全培訓并經考核獲得資格的人員，特種作業人員必須由具有操作資格的人員來擔任。否則，一經安全生
產監督管理人員查獲，將依法對生產經營單位及其主要負責人進行處罰。對沒有取得安全許可證的單位，責令其不得從事涉及安全的各種生產經營活動。
（2）安全培訓內容要有針對性。現代安全生產培訓的內容是在傳統安全知識教育基礎上的一種擴充和完善，安全培訓內容必須要有針對性，要根據當地的實際情況，根據接受教育的對象不同，其內容的層次和應急方案應有所不同，要有針對性、實用性，推行一廠一策。否則，不僅起不到培訓應有的效果，還有可能性使受培訓者產生逆反心理。
（3）嚴格落實企業安全生產責任制，健全安全生產規章制度。地方政府和安全生產監督管理部門要按照責任分擔，安全共管的原則，逐步推進安全生產監督管理法制化，明確分工，各司其職，實行一級對一級負責的管理體系，在健全安全生產法立法的前提下，實施法律監督和行政處罰，從而來達到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的管理效果。使中小型個私企業必須建立健全安全生產管理體系，按照《安全生產法》的要求，把企業的安全生產責任制要落實到生產車間和班組，切實把安全生產責任制的職責落到實處，從源頭上防止事故的萌芽發生。
（4）企業必須配備專職安全生產管理人員。中小型個私企業要按規定配備安全生產管理人員，廠部要有安全專職人員負責安全生產工作，各車間、班組要明確專人負責配備安全生產人員。并對負責安全生產人員進行安全生產專業培訓，達到情況明、行業熟的目的。切實加強對職工的安全生產教育。在企業內部，個私企業主要廣泛開展職工安全教育，包括廠部、車間、班組。企業負責人要向工人，尤其是入廠新工人，介紹一般安全知識、企業的特殊危險地點及注意事項，介紹安全操作規程。
（5）建立安全生產經費管理體制。近年來，由于私個企業安全生產經費投入由業主自行掌握，在安全生產投入上，私企業主不投入資金搞安全生產現象普遍存在。建議由各級安全生產管理部門按規定提取個私企業安全生產經費，實行專款專用，確保個私企業安全生產經費的投入，從而建立有效的安全保障體制。
（6）嚴格執行特殊工種持證上崗制度。企業內部特殊工種從業人員必須嚴格執行持證上崗制度，特別是特殊工種的上崗制度，因為這些從業人員作業接觸不安全因素較多，危險性大，一旦發生事故，人員傷亡面較大，財產損失嚴重。同時，在生產過程中要自始至終進行安全教育，使事事議安全，處處講安全成為人們的自覺行動。
（7）加大三合一企業的清理整頓，切實從源頭上防止安全生產事故。由于溫嶺特殊的地方產業特點，一些家庭作坊式的三合一企業如雨后春筍般地誕生，各級安全生產管理部門要加大對這些三合一企業的清理整頓，指導他們進行標準的生產方式，切實從源頭上防止安全生產事故。
（8）建立企業安全生產應急預案。中小企業必須要建立相應的安全生產應急預案，根據本企業的生產情況，制定切實可行的防范機制，從而可以有條不紊地處理突發事故，保證生命和財產的安全。
總之，“安全生產”是我國當前社會經濟生活中需要應對的極其重要的問題，任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。因此，企業應嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規及標準，并根據企業的具體情況，制定和完善各項安全管理制度和操作制度，規范自身的安全生產行為，逐步形成自我負責、自我約束的機制。
