建設局長城市建設會講話市

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同志們：

今天，我們在這里召開全市建設工作會議，會議的主要任務是：按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實全國、全省建設工作會議的精神和市委八屆六次全會的精神，總結(jié)“*”以來全市建設工作，研究部署*年的建設工作。等一會潘大林副市長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、“*”建設工作回顧

“*”期間，全市建設工作以加快發(fā)展為主題，認真落實科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，大力加強城鄉(xiāng)基礎設施和住房建設，深化行業(yè)改革，完善運行機制和管理體制，堅持依法行政，全面完成了各項指標，為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。概括來說有以下六方面的成績：

（一）大力抓好區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設步伐不斷加快

近年來，我市圍繞“把*建設成為美麗的現(xiàn)代化的海濱城市、粵西經(jīng)濟強市”的目標，按省域副中心城市的定位，我們通過抓好規(guī)劃的編制與實施，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設取得了顯著成效：

——增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。*年以來，結(jié)合《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神和我市實際，我們積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑。通過積極開展行政區(qū)劃調(diào)整，主要是推動電白撤縣建區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合發(fā)展資源，從而優(yōu)化了生產(chǎn)要素，增強了中心城鎮(zhèn)的發(fā)展動力和區(qū)位優(yōu)勢，拓展了中心城鎮(zhèn)發(fā)展空間，全面推進我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。電白撤縣建區(qū)雖未批復，但已顯現(xiàn)良好經(jīng)濟社會效應，大大促進了博賀深水港及臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展。按“撤小并大、撤弱并強、撤窮并富、向中心城鎮(zhèn)靠攏”的原則，我市共撤并建制鎮(zhèn)14個，使全市建制鎮(zhèn)由103個減少到89個，中心鎮(zhèn)輻射帶動效應初步呈現(xiàn)。至*年底，*市區(qū)和四個縣（市）城區(qū)人口達206.43萬人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達62.57萬人，全市城鎮(zhèn)人口269萬，城鎮(zhèn)化水平達39.6%，比*年提高了9.75個百分點。

——加強規(guī)劃編制指引，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷拓展。五年來，我市不斷加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費投入，各項規(guī)劃的編制進程明顯加快。完成了*市《*市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》初步方案，各縣（市）城區(qū)的規(guī)劃修編也正在抓緊進行，其中信宜市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃已報省政府審批，高州市近期建設規(guī)劃已編制完成。全市15個中心鎮(zhèn)已有14個編制完成了總體規(guī)劃，進入專家論證、鎮(zhèn)人大審議和報市政府審批的法定程序。在抓規(guī)劃編制的同時，我市各級城鎮(zhèn)建設步伐也不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷拓展。至*年底，四個縣（市）城區(qū)的建成區(qū)面積由*年的81.21平方公里增加到120.9平方公里；建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積亦由60.69平方公里增加到78.61平方公里。

——加快農(nóng)村建設步伐，人居環(huán)境明顯改善。以“告別泥磚房工程”為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理，實行農(nóng)村“山、水、田、林、路”的綜合整治，全面加快我市村莊規(guī)劃建設。2002年以來，全市共投入泥磚房改造資金94.67億元，改造泥磚房27.14萬戶，已完成計劃改造總數(shù)的82.1%。據(jù)統(tǒng)計，至*年底，全市農(nóng)村實有住宅建筑面積達14178.24萬平方米、人均使用面積達23.54平方米、人均居住面積分別達18.48平方米，比*年分別增長5.6%、5.3%、7.3%，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善。

——加快市政公用事業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能日趨完善。一是道路建設速度加快，*年，市區(qū)道路總面積達245萬平方米、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)道路總面積也分別達到302萬平方米和1293萬平方米，分別比*年增長35.9%、11.7%、40.6%。二是供水事業(yè)快速發(fā)展，市縣兩級城區(qū)自來水用水普及率已達100%，建制鎮(zhèn)自來水用水普及率達87.12%（比*年增加4.7個百分點）。三是園林綠化水平有了較大提高，市區(qū)人均公共綠地面積達8.8平方米，縣（市）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積也達到8.04和4.74平方米。四是城市燃氣事業(yè)進一步發(fā)展，引進中國燃氣控股有限公司投資約3億元建設市區(qū)管道天然氣。目前我市城鎮(zhèn)居民燃氣普及率達93%，農(nóng)村燃氣普及率達78%。五是城市生活污水及生活垃圾處理設施建設進一步加快，*市第一污水處理廠已試運行，電白縣城污水處理廠已開工建設；市區(qū)生活垃圾處理場項目建議書已由省發(fā)改委批復，信宜市的生活垃圾填埋場正在改造。

（二）深入整頓建筑市場秩序，建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展

建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟主要增長點之一。近年來，我們圍繞建設粵西經(jīng)濟強市的目標，堅持以服務經(jīng)濟為宗旨，不斷強化行業(yè)管理，積極開拓創(chuàng)新，建筑市場秩序日趨規(guī)范，促使我市建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

1、建筑業(yè)完成總產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。*年以來，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值、房屋建筑工程規(guī)模、工程竣工面積、利稅總額、利潤總額和勞動生產(chǎn)率等七項指標呈逐年增長態(tài)勢。從*～*年，全市建筑業(yè)企業(yè)上述七項指標每年分別增長12%以上。*年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值73.8億元，比*年增長84.5%，房屋建筑工程施工面積936.2萬平方米，增長128.8%，竣工面積522.5萬平方米，增長164.4%，建筑業(yè)增加值10.9億元，增長26.7%，利稅總額3.88億元，增長83%，利潤總額1.7億元，增長95.4%，人均勞動生產(chǎn)率94615元，增長84.3%。

2、建筑市場監(jiān)管進一步加強。“*”期間，通過持續(xù)開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，我市建立了有序、規(guī)范的建筑市場管理體系，創(chuàng)造了公開、公平、公正的交易市場環(huán)境，健全了建設工程招標投標制、法人投資責任制、工程項目總承包制和工程竣工驗收備案制等相關(guān)制度。通過采取一系列措施，如：改革投標單位資格預審、淡化技術(shù)標評審、限制政府工程項目業(yè)主參與評標和限制評標專家的廢標行為等，工程招標投標的監(jiān)管進一步加強，極大地預防和遏制了工程招標活動中的圍標、串標行為。同時，建立了重點建設工程項目預防職務犯罪工作機制，與紀檢、檢察等部門共同開展了預防職務犯罪工作，確?！百Y金安全，工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。此外，抓好“市場”和“現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，制定了《*市建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查實施細則》，加強對工程項目中標后的跟蹤監(jiān)督。*年至*年全市招標工程716項，中標價39.26億元，比預算投資降低1.97億元,平均下浮4.77%。

3、建設工程質(zhì)量穩(wěn)步提高?！?”期間，通過強化監(jiān)管措施，開展質(zhì)量通病治理和積極組織創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，強化和規(guī)范了監(jiān)理行為，工程的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)安全得到有效保證，房屋建筑的滲、漏、裂、沉等通病得到了有效遏制。大中型工程項目一次驗收合格率由*年的93%提高到*年的97%，平均年遞增0.8個百分點。綜合質(zhì)量水平為“好”的單位工程由*年的40%提高到*年的46%，平均年遞增1.2個百分點?！?”期間，全市建筑業(yè)企業(yè)共創(chuàng)市級以上優(yōu)良樣板工程75項，其中魯班獎工程5項，省優(yōu)良樣板工程34項。

4、建筑施工安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。近年來，我市建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?”期間，安全管理方面主要抓了以下五個方面工作：一是加強對施工隊伍安全措施的審查，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)考核制度，把好施工隊伍市場“準入”、“清出”關(guān)，確保施工隊伍的素質(zhì)。二是加強建筑施工安全檢查，及時消除存在問題和安全隱患。三是嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督和評價制度。*年市區(qū)安全評價合格率占95.3%，優(yōu)良率占38%。四是繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工地活動，有效地促進了建設工程安全生產(chǎn)、文明施工水平的提高。“*”期間，我市共評市級以上安全生產(chǎn)、文明施工“雙優(yōu)”工地82個，其中省級“雙優(yōu)”工地47個。

5、建筑業(yè)企業(yè)體制改革成效顯著?！?”期間，我們堅持以市場準入為導向的改革原則，實行以總承包企業(yè)為主流，專業(yè)承包企業(yè)“百花齊放”、勞務分包企業(yè)漸具雛形的企業(yè)管理模式，加大改革力度，使我市建筑企業(yè)的經(jīng)濟類型和企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。通過改制、轉(zhuǎn)制，原國有建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步煥發(fā)了生機和活力。隨著企業(yè)綜合素質(zhì)的提高，我市高資質(zhì)等級的企業(yè)隊伍不斷壯大，技術(shù)裝備水平不斷提升，整體競爭能力不斷增強，社會信譽越來越高。至*年，全市共有一級建筑業(yè)企業(yè)9家，二級建筑業(yè)企業(yè)35家（二級企業(yè)數(shù)量比*年增加了3家）。目前，我市建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動遍及全國20多個?。ㄊ?、自治區(qū)），除了進一步鞏固廣州、珠海、中山、海南、上海等地的市場外，我市企業(yè)近年在北京、貴州、重慶等地也開辟了新的建筑市場，進一步確立了建筑業(yè)作為我市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位，目前，我市建筑業(yè)綜合實力穩(wěn)居全省前5位。

6、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得較大成效。從*年開始，我們認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，把清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓，通過采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。*年第三季度已督促有關(guān)單位全額還清拖欠的農(nóng)民工工資1054.63萬元，提前完成了清欠農(nóng)民工工資的任務。清理拖欠工程款工作也取得了階段性的成效，截至*年12月15日，全市清還工程款32143.31萬元,總體清欠比例為85.36%，其中，政府投資項目清還欠款22583.1萬元，已全部清欠完畢。

（三）加強市場調(diào)控和管理，房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)是我市主要支柱產(chǎn)業(yè)之一?！?”期間，我們圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，通過加強市場調(diào)控，積極引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展，促使我市的住宅與房地產(chǎn)業(yè)走出了低谷，并實現(xiàn)了快速增長，房地產(chǎn)交易十分活躍，每年均創(chuàng)歷史新高。

1、城鎮(zhèn)居民居住條件大大改善。五年來，全市城鎮(zhèn)新建住宅面積累計達到820萬平方米，至*年年底，全市城鎮(zhèn)住房總面積將達到了2900萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到25平方米，人均住房建筑面積位居全省各地級市前列。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。五年來，全市累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資25.5億元（其中住宅建設投資19.2億元），商品房新開工面積270萬平方米，完成土地開發(fā)100.8公頃，房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長93%。

3、房地產(chǎn)交易非常活躍。五年來，商品房竣工面積131.7萬平方米，銷售商品房建筑面積達131.6萬平方米（其中住宅123.1萬平方米），房地產(chǎn)銷售總額28.8億元（其中住宅15.4億元），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上繳各項稅金3.3億元。加上二手市場銷售，全市房地產(chǎn)交易面積達到了275.2萬平方米，交易總額達到39.5億元。

4、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隊伍不斷壯大。*年初全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)84家，目前，已發(fā)展到138家，其中一級企業(yè)1家，二級5家，三級24家，四級39家，不定級的項目公司69家。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊資金合計11.3億元，從業(yè)人員9200多人。

5、小區(qū)物業(yè)管理逐步普及。*年初，我市只有3家物業(yè)管理企業(yè)，開展物業(yè)管理服務的物業(yè)面積不足10萬平方米。至*年年底，全市物業(yè)管理企業(yè)（含兼營企業(yè)）達到51家，注冊資本約1.46億元，從業(yè)人員約1500人，全市已實行物業(yè)管理（含前期物業(yè)管理）的物業(yè)建筑面積達到了520萬平方米。

6、城鎮(zhèn)住房特困戶解困工作取得較大進展。根據(jù)市委實施十項民心工程、解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題的要求，我市認真落實解決城鎮(zhèn)特困戶住房的具體實施方案，目前已落實購建廉租房專項資金698萬元（其中向省爭取扶持資金475萬元），為247戶特困戶解決了住房問題，占全部住房特困戶總數(shù)的39.1％。

（四）加強了依法行政，建設行政管理逐步規(guī)范化、法制化

“*”期間，全市各級建設行政主管部門進一步加強了依法行政工作，全市共出臺了《關(guān)于加強村莊規(guī)劃建設管理的意見》、《*市建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查實施細則》等38份地方性法規(guī)和部門規(guī)范性文件，按期完成了行政許可規(guī)定的清理，建設行政管理逐步規(guī)范化、法制化。

一是健全了行政法規(guī)。實施行政許可法以來，全市各級建設行政主管部門及時制定和調(diào)整了行政工作制度、行政執(zhí)法規(guī)程和相關(guān)的責任追究制度等管理制度，日常行政管理和執(zhí)法工作嚴格按照制度執(zhí)行，做到有法可依、有章可循、有錯必糾、有責必追。

二是加強了執(zhí)法隊伍建設。隨著行政管理觀念的轉(zhuǎn)變和文明執(zhí)法的不斷發(fā)展，全市行政執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法隊伍素質(zhì)面臨新的考驗，為了適應建設服務型政府和倡導文明執(zhí)法的需要，我們加強了隊伍的教育和培訓，包括建設法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管、施工安全監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、燃氣安全管理等行業(yè)管理的執(zhí)法人員，均已經(jīng)過有關(guān)部門的培訓考核，全部領取了省政府發(fā)放的行政執(zhí)法證。

三是加大違法違規(guī)處罰力度?！?”期間，我們進一步加大了違規(guī)建設和無證施工的查處力度，共組織全市建筑工地常規(guī)、專項檢查1100多次，僅市區(qū)正式立案處罰的案件就有117宗，累計罰款達180多萬元。通過嚴格執(zhí)法，嚴格規(guī)范了工程建設基本程序，嚴格執(zhí)行了工程建設強制性標準，使市區(qū)限制使用竹腳手架，強制使用鋼管腳手架，以及房屋建筑設置電梯的條文得到有效的實施，有效地規(guī)范我市建設市場秩序。

（五）推廣建設科技應用，促進建設事業(yè)發(fā)展

“*”期間，依據(jù)國家、建設部和省、市有關(guān)加快建設科技推廣的精神，在建設科技成果推廣轉(zhuǎn)化、加快工程標準化進程，建設環(huán)保型、節(jié)約型社會等方面取得明顯進展，有力地推動了建設事業(yè)的發(fā)展。

1、勘察設計質(zhì)量和水平不斷提高。通過實施施工圖審查制度，對設計質(zhì)量進行直接監(jiān)管，嚴格把住了勘察設計質(zhì)量關(guān)。從*年底我市開始執(zhí)行施工圖審查制度以來，全市共完成施工圖審查1589項，建筑面積511萬平方米，發(fā)現(xiàn)并糾正違反強制性條文共583條次。僅*年就審查設計項目404項，一次性通過審查的有137項，一次性通過率達33.9％，同比提高3％，全市違反強制性條文108條次，同比降低了16%。

2、積極推進勘察設計單位的改制工作?！?”期間，全市25家勘察設計單位有19家完成改企工作（有5家改制為民營企業(yè)），其中*市設計院的改制尤為成功。通過改制，不但解決了原單位員工的工資和各項福利，解決了在職人員和離退休人員的后顧之憂，也為政府減輕了負擔，消除了社會不穩(wěn)定因素，更發(fā)揮了技術(shù)型企業(yè)的巨大潛力。

3、散裝水泥推廣取得了顯著成效?！?”期間，通過我們多方面的努力，群眾對散裝水泥的環(huán)保節(jié)能作用有了更深刻的認識和透徹了解，散裝水泥的應用更加普遍。全市5年累計用散量78.8萬噸，其中*年用散量3.483萬噸，*年用散量達23.695萬噸，與*年相比，用散量增長了20.212萬噸，用散率提高了580.30％。節(jié)約包裝紙4210噸，折合木材23153立方米；節(jié)約煤炭5473噸，電力505萬度，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益約5450萬元。

4、加快推廣應用新型墻體材料步伐。我市*年開始推廣應用新型墻體材料的工作，*年4月起開始征收新型墻體材料專項基金。通過多次組織全市性宣貫會議和科普活動，組織參觀新型墻材企業(yè)等，加深對新型墻材的認識和了解，從而推動我市新型墻材的發(fā)展。至目前為止，我市有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)5家，全市有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)17家，年生產(chǎn)能力達7.862億塊標磚，兩年累計供應量達到6.9億塊以上，折合標磚100.93萬立方米。節(jié)約土地1138.61畝，節(jié)約生產(chǎn)耗能4.278萬噸標煤，減少廢氣排放0.107萬噸，取得了良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。

5、抓好預拌商品混凝土推廣工作。根據(jù)國家限期“禁現(xiàn)”目標要求，我們積極動員省內(nèi)14家企業(yè)參加我市商品混凝土特許經(jīng)營權(quán)投標，有2家企業(yè)獲得了特許經(jīng)營權(quán)。商品混凝土特許經(jīng)營權(quán)招標在我省尚屬首次，也是我市的一個特色。我們認真制定了《*市預預拌混凝土管理暫行辦法》，切實加強預拌混凝土各項管理工作。*年10月我市兩個混凝土攪拌站已通過驗收正式投產(chǎn)。

(六)黨風廉政建設和精神文明建設取得新成效

“*”期間，全市建設系統(tǒng)認真開展各類主題教育活動，以教育、制度、監(jiān)督為核心，強化紀律教育和監(jiān)督工作，切實加強黨風廉政建設和機關(guān)作風建設，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，樹立了機關(guān)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務、廉潔高效的良好形象。

1、認真抓好黨風廉政建設和機關(guān)作風建設。一是深入開展反腐倡廉思想教育，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，從源頭上防止腐敗。圍繞“為民、務實、清廉”的工作方針，健全了黨風廉政建設反腐敗工作部署分工。二是積極抓好“十百千萬”下基層駐農(nóng)村工作和“千支部幫扶千農(nóng)戶”活動，扎實做好基層幫扶工作。三是以誠信建設、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點，進一步加強和改進行業(yè)思想政治工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強政風行風建設，全面推行政務公開和辦事公開制度，規(guī)范行政行為，進一步提高了行政效能和機關(guān)的服務水平。

2、扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。去年，全市建設系統(tǒng)按照“三個代表”重要思想的要求，緊密結(jié)合工作實際，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆六次全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，在全體黨員中扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，全面推進思想、組織、作風和制度建設，進一步完善機關(guān)與基層群眾密切聯(lián)系的各項制度，使全體黨員的思想政治素質(zhì)有了新的提高，機關(guān)作風有了明顯好轉(zhuǎn)，精神文明建設得到進一步加強，有力地促進了各項工作的開展。

“*”期間，在市委、市政府的正確領導下，在建設系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，全市建設工作是卓有成效的。但也存在不少問題，主要是：城鎮(zhèn)化推進的速度仍不夠快，城鎮(zhèn)化水平還比較低；一些規(guī)劃編制仍相對滯后，規(guī)劃實施還不夠嚴；中心鎮(zhèn)建設發(fā)展較緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展的動力還不足；農(nóng)村建房管理相對混亂，鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理的專業(yè)人員較少且不穩(wěn)定；市政公用事業(yè)改革推進緩慢；建設市場逃避監(jiān)管、違規(guī)違章建設情況還較多，建設行政執(zhí)法工作任務依然艱巨；工程質(zhì)量隱憂仍然比較突出，施工安全形勢仍然十分嚴峻；勘察設計與新型墻材推廣未能配套等。上述問題，都是我們今后工作必須加強的重心和突破點。

二、當前形勢和“*”建設工作的目標任務

黨的十六屆五中全會，對“*”時期我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設作了全面部署，突出體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想，強調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強和諧社會建設、深化改革開放等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了全黨和全國人民的共同意愿。市委八屆六次全委會審議和通過的《關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，確定了堅持科學發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力和體制機制活力，大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，加快建設粵西經(jīng)濟強市、建設和諧*，是我們當前一切工作的目標和出發(fā)點。

根據(jù)市委“*”規(guī)劃的總體目標，“*”時期全市建設事業(yè)的發(fā)展，要把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀作為總的指導思想、工作原則和發(fā)展目標，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市公共服務水平、健全住房保障體系和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設、做大做強建筑業(yè)、推進建設領域資源節(jié)約、深化改革和推動科技進步等七個方面的主要任務。各縣（市）建設部門要根據(jù)當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，并結(jié)合自身實際，認真編制和實施好本地、本行業(yè)的“*”規(guī)劃，將有關(guān)發(fā)展目標、政策措施、工作機制進一步深化、細化和具體化，確?！?”時期建設事業(yè)各項工作都順利起步，實現(xiàn)良好開局。

“*”時期，是加速推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時也是建設領域各種深層次矛盾的集中凸顯期，因而機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新的形勢，“*”時期全市建設事業(yè)的總體目標是：以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體的建設行政管理體制和工作機制，社會管理、公共服務和依法行政水平明顯提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控機制更加健全，社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效，建筑節(jié)能水平大幅提高，市政公用基礎設施進一步完善，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)居民住房條件進一步改善。

圍繞“*”的總體目標，我們要力爭實現(xiàn)五個突破：一是以完善規(guī)劃控制體系和強化規(guī)劃調(diào)控作用為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的新突破；二是以推進村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃建設的新突破；三是以加強基礎設施建設，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的新突破；四是以建設資源節(jié)約型、環(huán)保型城鎮(zhèn)為重點，實現(xiàn)建設科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能工作的新突破；五是以建設領域機制體制創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)行業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

面對挑戰(zhàn)和機遇，今后五年我們要突出抓好以下工作：

1、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化是全市建設工作的中心任務?！?”期間，要進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，認真編制和實施好《*市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《*市城鎮(zhèn)化實施方案》，堅持把發(fā)展區(qū)域城市和中心鎮(zhèn)建設作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城市功能聚集，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，走出一條高質(zhì)量、有競爭力、符合*實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，到2010年城鎮(zhèn)化水平達到48%。各級建設行政主管部門要把加快推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，加大基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實加快我市城鎮(zhèn)化進程。

2、突出抓好社會主義新農(nóng)村建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大課題，體現(xiàn)了黨中央關(guān)注農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的決心，也是中央賦予建設行業(yè)的重大責任。我們要充分認識建設新農(nóng)村的長期性和艱巨性，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以加快城鎮(zhèn)化進程為主線，以我市泥磚房改造工程為切入點，以實施村莊規(guī)劃和治理臟亂差為突破口，積極開展“村莊建設整治”活動，抓好示范村建設，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。各級建設行政主管部門要積極宣傳和推動村莊規(guī)劃編制，做到規(guī)劃先行、科學指導，因地制宜，穩(wěn)步推進。同時還要積極探索和研究新農(nóng)村建設的特點和規(guī)律，注意總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮好各級建設行政主管部門在社會主義新農(nóng)村建設中的職能作用，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。

3、大力推進建筑節(jié)能。建設行業(yè)是資源高消耗行業(yè)，建筑節(jié)能將是“*”期間建設工作的主題之一。加強對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃管理，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，積極推進節(jié)能省地型住宅建設，是我們建設行政主管部門的重要職責。我們必須充分認識節(jié)約資源的重要性，堅定不移地抓好建設領域節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，依靠科技創(chuàng)新、科技進步，轉(zhuǎn)換建設經(jīng)濟增長方式，推進資源高效利用，為建設節(jié)約型社會做出積極貢獻。建筑節(jié)能，要嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，從設計源頭上把好關(guān)，積極采用節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)、新設備，把建筑節(jié)能落實到建筑工程的各個環(huán)節(jié)，逐步在全市范圍禁止使用實心粘土磚，到“*”末，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總用量的比例達到50%，城鎮(zhèn)使用新型墻體材料的比例達到90%以上。

4、更加注重促進社會和諧。促進社會和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和必要條件。建設工作必須從解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的現(xiàn)實問題入手，堅持以人為本，注重關(guān)懷弱勢群體，依法行政，切實維護好社群利益。進一步強化建設市場管理，繼續(xù)抓好清理建設領域拖欠工程款工作，規(guī)范勞務用工管理制度，保障勞務農(nóng)民工權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

三、今年全市建設工作的主要任務

*年是“*”規(guī)劃的起步年，圍繞“*”建設工作的總體目標，今年全市建設工作的總體要求是：堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆六次全會精神，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，做好建筑節(jié)能工作，提高行業(yè)管理工作的質(zhì)量和效益，促進社會和諧，為順利實施“*”規(guī)劃開好頭、起好步。具體要抓落實以下工作：

(一)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是加快城鄉(xiāng)各項規(guī)劃的編制。抓好*市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的征求意見、綱要論證、報批等，各縣（市）、各中心鎮(zhèn)及一般建制鎮(zhèn)抓緊組織編制*年至2010年的近期建設規(guī)劃，同時加快村莊規(guī)劃的編制，擴大規(guī)劃覆蓋面。二是加快城鎮(zhèn)化、中心鎮(zhèn)建設步伐。切實加強城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺城鎮(zhèn)化考核辦法，將城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)建設工作納入縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)黨政領導班子的任期目標，定期考核。加大中心鎮(zhèn)的政策扶持力度，積極培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，增強中心鎮(zhèn)的發(fā)展動力。三是抓好泥磚房改造，建設社會主義新農(nóng)村。在全面推進泥磚房改造工作的同時，集中有限的人力、財力、物力，切實抓好部分接近完成泥改任務鎮(zhèn)、村的攻堅工作，力爭完成改造總數(shù)95%。

（二）進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序，加大清欠工程款力度

1、加大執(zhí)法力度，繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。一是加大執(zhí)法工作力度，加強對工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)投資建設項目的管理，依法查處違反法定基本建設程序的責任單位和責任人；二是繼續(xù)完善有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”的管理，認真執(zhí)行中標后的監(jiān)督管理制度，加強對中標項目的工程量、中標價和項目管理班子進行現(xiàn)場監(jiān)管；三是進一步完善和規(guī)范監(jiān)理市場管理，符合規(guī)模的工程，一律要實行招標投標和委托社會監(jiān)理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理旁站制度。

2、加強勘察設計市場管理，提高勘察設計水平。重點加強對勘察設計企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，尤其是對企業(yè)骨干技術(shù)人員是否就位進行監(jiān)督和管理，提高企業(yè)勘察設計水平和競爭力。同時，還要通過嚴格執(zhí)行施工圖審查和招投標制度，不斷提高勘察設計的質(zhì)量和水平。

3、加強建設勞務市場管理，維護勞務農(nóng)民工合法權(quán)益。一是規(guī)范勞務市場管理，建立和培育勞務分包企業(yè)，對勞務分包企業(yè)進行資質(zhì)管理。二是加強對勞務農(nóng)民工管理，建筑施工現(xiàn)場一線勞務農(nóng)民工必須先進行職業(yè)技能培訓與鑒定，持證后才能上崗。三是維護勞務農(nóng)民工的合法權(quán)益，今后，建筑施工企業(yè)招聘使用勞務農(nóng)民工，一律要簽訂勞動合同，按規(guī)定辦理勞務農(nóng)民工的意外工傷保險。

4、繼續(xù)抓好清理建設領域拖欠工程款工作。一是加強組織領導，共同治理拖欠問題；二是加快房地產(chǎn)開發(fā)和社會其他拖欠項目的清欠步伐，確保今年年底前解決社會投資的拖欠任務，實現(xiàn)國務院提出的三年清欠工作目標；三是建立健全防止新拖欠的長效機制，嚴格審批管理，從源頭上杜絕新拖欠發(fā)生；四是規(guī)范勞務用工管理制度，形成保障勞務農(nóng)民工工資的長效措施；五是依法辦事，用市場化手段解決市場中出現(xiàn)的問題。

（三）加強房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和引導，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是進一步深入開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，制定更加嚴格的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，進一步完善房地產(chǎn)市場的準入與退出機制。清理“三無”房地產(chǎn)企業(yè)，提高全市房地產(chǎn)企業(yè)整體素質(zhì)。二是抓好全市的廉租房建設，加強檢查督促，切實解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題，在今年年底按時實現(xiàn)省委、省政府確定的解困目標。三是完善我市的房地產(chǎn)信用檔案和市場預警系統(tǒng)，及時房地產(chǎn)市場信息情況，引導房地產(chǎn)開發(fā)投資和促進居民住房消費。四是推動各級房管部門的規(guī)范化服務和管理，抓好房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設的試點，實現(xiàn)商品房預售合同網(wǎng)上備案，維護購房戶的合法權(quán)益，提高各級房管部門的管理和服務水平。五是推進物業(yè)管理的市場化，整頓物業(yè)管理市場，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營活動，查處物業(yè)管理違法違規(guī)行為，維護業(yè)主合法權(quán)益。

（四）強化質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，努力提高工程建設管理水平

要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度，始終把質(zhì)量和安全生產(chǎn)擺在首位，突出抓好如下六項工作：一是認真貫徹實施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，進一步強化建設工程安全質(zhì)量管理；二是繼續(xù)開展建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查，杜絕三級以上重大工程質(zhì)量安全事故發(fā)生；三是繼續(xù)開展創(chuàng)工程質(zhì)量和“雙優(yōu)”工地活動，抓好典型，樹好樣板，促進全市建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)整體水平穩(wěn)步提高；四是繼續(xù)開展專項整治工作，加大對深基坑、高支模、高空墮落和《廣東省住宅質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》等的專項治理；五是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證上崗的行政許可制度；六是建立建筑施工單位為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險的制度。

（五）切實抓好燃氣安全監(jiān)管，加快管道天然氣建設步伐

一是繼續(xù)加強燃氣安全管理。采取有效措施加強瓶裝氣銷售管理，尤其是加強自有瓶充氣和送氣工管理，營造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的市場營銷環(huán)境。積極開展燃氣企業(yè)安全評估，加強對燃氣安全責任的考核。二是加快管道天然氣建設步伐。落實好安全評估、施工質(zhì)量和安全監(jiān)督等工程建設管理工作。各縣（市）也要逐步推廣使用安全、節(jié)能、環(huán)保的管道天然氣。

（六）加大科技創(chuàng)新和推廣應用力度，推進資源能源節(jié)約

一是按照建設部《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》要求，嚴格抓好施工圖設計審查，大力推廣建筑節(jié)能工作。二是大力推廣節(jié)能省地型住宅和公共建筑，積極抓好建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作。三是認真貫徹落實《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》和《*市預拌混凝土管理暫行辦法的通知》，按照“總體規(guī)劃、依法推進”的思路，完善相關(guān)的法規(guī)措施，在全市范圍加快發(fā)展應用散裝水泥、新型墻體材料、預拌混凝土的步伐。

（七）繼續(xù)推進黨風廉政建設和精神文明建設

認真落實《建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步落實黨風廉政建設責任制。以教育、制度、監(jiān)督為核心，進一步強化紀律教育和監(jiān)督工作。積極推進制度創(chuàng)新，落實各項監(jiān)督制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風廉政建設責任制的考核，堅決查處違法違紀案件。認真落實行政審批過錯責任追究制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。

繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動，鞏固和擴大先進性教育成果。以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，加強全市建設系統(tǒng)的精神文明建設，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口等活動，提高行業(yè)精神文明建設水平。加強思想道德建設、誠信建設和素質(zhì)教育，完善服務承諾制，促進作風建設和提高管理服務水平，積極開展建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”活動，切實為“三農(nóng)”服務，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，樹立建設系統(tǒng)文明服務良好形象。

同志們，*年是“*”規(guī)劃起步的關(guān)鍵一年，做好建設工作任務相當艱巨，希望全市建設系統(tǒng)的同志們，認真貫徹市委市政府的總體部署，團結(jié)一致，扎實工作，努力開創(chuàng)全市建設事業(yè)新局面，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展、為建設經(jīng)濟強市、建設和諧*做出新的更大的貢獻！