城建局和諧社區(qū)建設(shè)會講話

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同志們：

根據(jù)會議安排，我現(xiàn)就社區(qū)建設(shè)工作講兩個問題。

一、*年社區(qū)建設(shè)簡要回顧

一年來，社區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)為目標，牢牢把握自治和服務(wù)兩條主線，按照“五型社區(qū)”建設(shè)要求，開展了積極的探索和實踐，被評為省首批和諧社區(qū)建設(shè)工作先進區(qū)，華興社區(qū)等6個社區(qū)被評為省首批和諧示范社區(qū)，孝聞社區(qū)等45個社區(qū)達到市現(xiàn)代化和諧社區(qū)創(chuàng)建標準，為區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展提供了社區(qū)層面的支撐。

（一）基層民主自治建設(shè)扎實推進

通過開展社區(qū)基層民主自治調(diào)研，探索總結(jié)基層民主自治的內(nèi)容和形式，積極推進以社區(qū)黨組織為核心的基層自治制度建設(shè)。以西門街道為試點，在有條件、有需求的社區(qū)設(shè)置若干服務(wù)點，強化社區(qū)工作者包片聯(lián)戶責任，使社區(qū)居民獲得更為多樣和便捷的服務(wù)，摸索出一條“管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化、運作全職化”的社區(qū)運行新路子；以鼓樓街道為試點，總結(jié)提煉尚書小區(qū)等居民區(qū)成功實踐居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的經(jīng)驗做法；以白云街道為試點，探索建立街道、社區(qū)兩級社區(qū)民間組織培育發(fā)展和管理服務(wù)體系，該街道的“墨趣”書畫沙龍入選為全市社區(qū)社會組織互動教學(xué)示范基地；進一步完善制度設(shè)計，結(jié)合實際修訂出臺了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居委會議事規(guī)則》、《社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度試行辦法》、《社區(qū)居委會辦公室工作職責》等文件，對于推進社區(qū)居委會規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。

（二）社區(qū)服務(wù)功能深化拓展

自*年1月榮獲第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”以來，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)又有新提升，政府購買服務(wù)對象拓面工作全面實施，鼓樓、西門街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用，*、*街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心籌建前期工作基本完成，*單身俱樂部、*街道困難老人照護站相繼建立，居家精神養(yǎng)老服務(wù)逐步推開，不同老年群體的生活照料、精神慰籍等不同層次的服務(wù)需求得到更好滿足。*求助服務(wù)平臺繼續(xù)深化拓展，*光明電影院、光明圖書室等新功能陸續(xù)開辟，依托各類社會力量，品牌公益性和號召力日益彰顯。社區(qū)信息化建設(shè)步伐不斷加快，數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站全面建成。開展社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)督查，社區(qū)工作環(huán)境進一步改善。

社區(qū)工作項目申報制全面推廣，引導(dǎo)社區(qū)逐步形成自下而上、以群眾需求為中心的資源分配機制。*年全區(qū)累計有42個社區(qū)申報52個項目，并有20個項目獲得福利彩票公益金資助，如泰安社區(qū)“銀發(fā)網(wǎng)上游——老年人電腦培訓(xùn)”項目受到社區(qū)老年人歡迎，南都社區(qū)“BabyGo”親子俱樂部“四點鐘興趣班”項目已為社區(qū)青少年開辦各類興趣課程15堂，參加人數(shù)達300多人次，社區(qū)服務(wù)的針對性和實效性得到有效增強。

新一輪社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)拓面順利開展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)屬地化管理新模式為居民群眾防病就醫(yī)帶來更多便利和實惠。三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)進一步完善，學(xué)校教育資源向社區(qū)開放工作全面推進，榮獲首批全國社區(qū)教育示范區(qū)。就業(yè)項目經(jīng)理人制度繼續(xù)深化，80%以上社區(qū)創(chuàng)建成為充分就業(yè)社區(qū)。社區(qū)文化更加繁榮，“迎奧運、講文明、樹新風”群眾文化體育活動廣泛開展。以和諧促進員為核心的“和諧促進工程”深入開展，基層平安得到有力保障。

（三）社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)強化提升

致力于提高社區(qū)專職工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，注重選人機制、用人機制、育人機制和留人機制建設(shè)。積極開展有針對性的培訓(xùn)工作。以能力提升為重點、以崗位要求和社區(qū)專職工作者實際需求為導(dǎo)向，把握“三個面向”，加大教育培訓(xùn)力度：面向全體社區(qū)工作者，推出“菜單式”培訓(xùn)；面向社區(qū)負責人，舉辦小型化專題理論研討活動；面向社區(qū)社會工作示范崗人員，強化專業(yè)實務(wù)培訓(xùn)。*年組織社區(qū)專職工作者參加全國首次社會工作職業(yè)資格考試，51人取得助理社會工作師資格，32人取得社會工作師資格，合格率高出全國平均水平。目前全區(qū)已有28%的社區(qū)專職工作者擁有社會工作職業(yè)資格證書。以群眾滿意和全職化運作為導(dǎo)向，出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作者包片聯(lián)戶工作的指導(dǎo)意見》。白云街道推出一季一查的考核辦法，進一步規(guī)范了以落實包片聯(lián)戶責任為重點的社區(qū)工作者考核機制。

努力探索多樣化的培養(yǎng)激勵機制。一是重視薪酬激勵，著力提高社區(qū)工作者收入待遇，加大對社區(qū)在崗在編人員的獎勵傾斜力度。二是強化職業(yè)激勵，開展社區(qū)負責人跨街道交流和社區(qū)工作者掛職鍛煉試點工作，組織專門面向社區(qū)工作者的街道信訪工作人員公開招考，社區(qū)工作者的發(fā)展空間進一步拓寬。三是注重精神激勵，評選表彰了一批區(qū)級“社區(qū)建設(shè)杰出貢獻獎”、“十佳社區(qū)工作者”和“優(yōu)秀社區(qū)工作者”，成功舉辦了社工風采展示系列活動，較好實現(xiàn)了“強素質(zhì)、精專業(yè)、展風采”的預(yù)期目標。

（四）以社區(qū)為重點的社會工作試點成效初顯

以制度建設(shè)為先導(dǎo)，制定出臺了《關(guān)于加強社會工作者隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見（暫行）》等一系列文件，構(gòu)建起較為完善的具有海曙特色的社會工作制度框架和政策體系。成立了全省首家區(qū)級社會工作協(xié)會，搭建了承接社會工作者管理服務(wù)、社會工作行業(yè)規(guī)范、社會工作專業(yè)服務(wù)等功能的平臺。首批推出青少年心理調(diào)適、老年人心理調(diào)適、司法矯正、殘障康復(fù)等4個政府購買社會工作服務(wù)項目，同步建立20個社區(qū)社會工作示范性崗位，提供外來人員、婚姻家庭和社會救助服務(wù)等5大類服務(wù)內(nèi)容。專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)社會工作者、社區(qū)社會工作者等多種服務(wù)主體，為社區(qū)的各類需求人群提供了不同層次、不同階段的個性化、專業(yè)化服務(wù)，直接服務(wù)對象已達3800余人次，受益群體以貧弱群體為重點，逐步擴展到全體有需要的居民，并有效解決了一些“老大難”問題，形成了典型案例114個。如運用社會工作方法成功破解了郡廟社區(qū)一個老信訪戶的難題；在文明城市創(chuàng)建中化解了萬安社區(qū)一位垃圾收藏愛好者引發(fā)的矛盾；對在甬打工的汶川災(zāi)區(qū)人員進行心理危機干預(yù)等。同時，各級義工組織建設(shè)蓬勃開展，區(qū)社工協(xié)會組建了“精誠”義工團，與街道社區(qū)的義工隊伍互動合作發(fā)展，“社工—義工”聯(lián)動機制作用逐步顯現(xiàn)。

*年是很不尋常、很不平凡的一年，社區(qū)作為社會管理的最基層單元，較好地承擔起大量基礎(chǔ)性的工作。同時我們也要看到工作中存在的問題，如社區(qū)居委會成員的作用有待進一步發(fā)揮、社區(qū)公共服務(wù)用房有待進一步改善，社區(qū)專職工作者隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高等等。這些問題的解決不僅需要集中大家的智慧，更需要凝聚大家的決心和毅力，才能在新的一年中體現(xiàn)切實可見的成效。

二、2009年社區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)

2009年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會精神和市委、市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)的要求，以群眾滿意為導(dǎo)向，發(fā)展基層民主政治，深化社區(qū)服務(wù)，積極導(dǎo)入社會工作理念方法，有效提升社區(qū)建設(shè)的品位和層次，為全面建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)揮更大作用。為此，要突出抓好以下幾項工作：

（一）堅持依法規(guī)范，抓好社區(qū)居委會換屆選舉

社區(qū)居委會換屆選舉是我區(qū)居民政治生活中的一件大事，是2009年社區(qū)基層民主政治建設(shè)的重頭戲。雖然我們已經(jīng)歷了兩屆社區(qū)居委會直接選舉，并積累了一定的經(jīng)驗，但是面對新問題、新形勢，我們更要高度重視，按照《關(guān)于做好社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見》（海黨〔*〕35號）的總體部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)，依法規(guī)范地履行好各項既定程序，切實做好應(yīng)對各種矛盾和問題的準備，確保此次換屆選舉圓滿成功。整個換屆選舉工作要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成街道為實施主體、職能部門具體指導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會廣泛參與的有效工作機制。各街道、社區(qū)要充分運用各種載體和形式，做好宣傳發(fā)動工作，讓每一個有選舉權(quán)的居民了解并運用好自己的民主權(quán)利，充分表達自己的意愿，積極主動地參與到選舉過程中來。要嚴格按照《實施細則》的要求，依法選舉，規(guī)范程序，真正以民主的觀念、用民主的手段、通過民主的程序讓居民自己選擇，保障居民運用自己的合法權(quán)力，推進社區(qū)民主自治。

（二）立足群眾滿意，扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)

以社區(qū)換屆選舉為契機，進一步增強社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力，著力創(chuàng)新完善基層民主自治制度，積極探索選聘分離體制下發(fā)揮社區(qū)組織和居委會成員作用的長效機制，不斷推進社區(qū)居委會建設(shè)。一是要建立有效的民主自治運作機制，完善社區(qū)居委會各項工作制度和民主管理制度，制定完善社區(qū)自治章程、社區(qū)議事規(guī)則等社區(qū)運作制度，全面推行社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度。二是要認真抓好社區(qū)居委會成員的綜合能力培訓(xùn)，不斷提高居委會成員的政治素質(zhì)和工作水平，進一步增強他們的責任意識、群眾意識和民主法治意識。三是要設(shè)計各種制度和載體，如“委員任期項目管理制”、“我為社區(qū)事務(wù)諫言獻策”等，多方位提供廣大居委會成員參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的平臺，并落實必要的經(jīng)費保障和相關(guān)的福利待遇，提高他們參與社區(qū)自治的積極性和主動性，以真正實現(xiàn)社區(qū)居委會成員由議事層面向參與社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)實際問題層面的轉(zhuǎn)變。

著力強化社區(qū)專職工作者能力建設(shè)，逐步形成一支向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀隊伍。完善區(qū)、街道、部門分級分類、各有側(cè)重的教育培訓(xùn)體系，突出互動和參與，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。探索更為靈活、更能反映社區(qū)實際工作狀態(tài)的管理機制，堅持以服務(wù)全體居民為基本、特殊人群為重點的工作導(dǎo)向，以街道為責任單元，狠抓包片聯(lián)戶責任的落實，在繼續(xù)推動出臺更為多元的激勵措施的同時，進一步完善行之有效的懲退機制，通暢能進能出的用人通道。

積極推進社區(qū)民間組織發(fā)展，促進其在擴大社區(qū)民主參與、滿足居民服務(wù)需求、整合社區(qū)服務(wù)資源、增強社區(qū)凝聚力等方面發(fā)揮更大作用。探索建立區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)民間組織服務(wù)管理的科學(xué)體系，深入推進社區(qū)工作項目申報制度，因地制宜加快群眾文體、社區(qū)服務(wù)、權(quán)利維護、捐贈救助等各類社區(qū)民間組織的培育發(fā)展，對能夠較好承接政府社會事務(wù)、開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的公益性組織給予重點扶持。

努力優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境。進一步抓好準入制的貫徹落實，整合、簡化考評事項，繼續(xù)開展部門工作進社區(qū)滿意度測評、社區(qū)建設(shè)居民滿意度測評，減輕社區(qū)負擔，保障社區(qū)工作者集中精力做好重點工作。多措并舉，切實加快社區(qū)辦公服務(wù)用房整改進度，按照省市要求配齊配好社區(qū)“三室三站兩中心一校一場所”，力爭2009年全面達標。

（三）著眼民計民生，細化拓展社區(qū)服務(wù)功能

以改善民生為重點，整合利用好現(xiàn)有較為成熟的“十分鐘公共服務(wù)圈”資源，立足居住群體的需求特點，發(fā)揮社區(qū)自治組織、民間組織、志愿者組織和其他組織的主體作用，做深做細服務(wù)功能，探索建立多元高效、具有一定地域特色的社區(qū)服務(wù)體系，增強居民群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感。要貼近群眾，服務(wù)群眾，既要搞好面向貧困家庭、孤寡老人、殘疾人等困難群體的各類救助服務(wù)，也要搞好面向全體成員的社會保障、勞動就業(yè)、家政服務(wù)等基本服務(wù)，還要搞好面向特殊人群的社區(qū)矯正、心理咨詢、思想教育等個性化服務(wù)。要繼續(xù)完善發(fā)展社會化居家養(yǎng)老工作，建立*、南門、*三家街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，加強居家精神養(yǎng)老工作，初步形成科學(xué)的績效評估指標體系，使更多老年人受益。做好*求助服務(wù)中心拓展工程建設(shè)，鞏固拓展*公共服務(wù)功能，積極探索多元主體參與*品牌發(fā)展的途徑。擴大社區(qū)服務(wù)向樓宇延伸的覆蓋面，有效利用數(shù)字社區(qū)信息平臺，提升社區(qū)服務(wù)層次，促進供需有效對接。鼓勵和支持社會各方面力量共同參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新理念方法，積極推動社會工作建設(shè)

按照制度框架設(shè)計，強力推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化、多元化建設(shè)。結(jié)合社會工作職業(yè)特性和崗位設(shè)置要求，健全社會工作培訓(xùn)體系。根據(jù)群眾需求確定政府購買司法矯正、殘障康復(fù)等社會工作服務(wù)項目，建立社會救助訪問員隊伍。不斷深化社會工作示范點和社區(qū)社會工作示范崗建設(shè)，實現(xiàn)“一社區(qū)一示范崗”的總體布局。發(fā)揮社會工作協(xié)會作用，加強社會工作的調(diào)查研究和理論探討，建設(shè)社會工作實踐基地，做好社工師、助理社工師注冊管理，營造有利于社會工作發(fā)展的宣傳氛圍。完善“社工—義工”聯(lián)動機制，搭建經(jīng)常化活動平臺，構(gòu)筑義工資源立足社區(qū)、互助互濟的三級運行模式。

同志們，社區(qū)建設(shè)是一項繁重的基礎(chǔ)工程，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其當下我們正面臨極其特殊而關(guān)鍵的時期，更要深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，做到思想認識不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，團結(jié)一致，扎實工作，奮發(fā)進取，為“兩區(qū)”目標的協(xié)調(diào)推進、為和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)作出更大貢獻！