城建局農房改革建設會講話

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同志們：

這次現場會聽取了有關部門的重點發言，*縣作了擴建限價房、加強保障性住房建設的工作介紹，各個縣（市）區也匯報了保障性住房的工作情況，介紹了一些好的想法和經驗。今天的會議，我希望作為加快全市限價房建設、解決農村困難農民住房和推進農村住房改革試點的現場座談會來開。現階段解決這三類住房問題，有利于進一步改善民生、擴大需求，更好地保增長，推動城市化建設，促進轉型發展。下面，我講三個問題：

一、把改善城鄉困難居民的基本住房問題作為保增長的重點來抓

（一）統一認識，擴大城鄉困難居民的住房保障是有利于改善民生、擴大內需、保證財政收支平衡、保證經濟平穩增長的一舉多效的重大舉措。當前我市經濟發展形勢非常嚴峻，國際金融危機影響不斷加深，國際市場的需求不斷萎縮。我認為今年是金融危機發生以后，新世紀甚至是改革開放三十年以來，我市發展最困難、矛盾最大、挑戰最大的一年。今年一季度經濟形勢雖然有積極的變化，呈現企穩回升的跡象，經濟增長“三駕馬車”中，投資增長23.9%，消費扣除價格因素實際增長13%，但是出口下降21.1%，GDP增幅下滑非常明顯。對此，我們一方面要鼓勁，提振信心，另一方面也要感受到這種壓力，增強憂患意識和保增促調的緊迫感。當前發展的最大障礙就是需求不足，國際外部需求不足，國內需求也不足，并且擴大國內需求舉措的見效還有一個過程。所以我們在國外要穩定外貿市場，在國內要積極拓展國內市場，在市內要積極拓展消費市場，共同保增長。從市內需求來看，住房是消費的一個熱點和重點，住房消費對需求的拉動作用最直接、最明顯。從一季度情況來看，恢復最好的領域是住房消費。其中，基本住房消費與改善性、服務性、奢侈性三類住房消費相比，消費潛力最大，更有利于穩民生、擴內需、保增長和實現財政收支平衡。

當前，我們把改善城鄉困難居民基本住房作為保民生、擴內需、保增長、促轉型的突破口來抓是有條件和基礎的。一是有群眾需求的基礎。昨天我在*網與網民交流，網民提了2388條意見和問題，除就業外，最關心的就是住房問題。解決好住房問題是改善民生的一個重要舉措，也是體現公正公平和政府公共服務水平的載體。如推進農村住房制度改革試點，既有助于改善農民的生活環境，也有助于農民增收。二是有支付的條件和能力。有需求沒有支付能力不是現實的需求，沒有支付能力的需求是虛假需求。基本住房消費的房價比較低，戶型較小，而且現在購房還有很多政策優惠，所以這種住房消費是有支付條件和能力的。三是有政策、有條件、有經驗、有上級的決策部署。省委、省政府正在研究部署解決城鄉困難居民的住房問題。呂省長上次來*調研時明確表示，省里將安排一定的土地指標用于保障農村困難家庭住房。農房改革試點我們已經有政策，也有這方面的經驗和典型。關于限價房市里也已出了兩個政策文件，最近《*市限價房管理辦法（試行）》已經下發。四是有重要意義和必要性。拓展住房消費可以把重民生與擴內需、保增長統籌起來。一方面能帶動建筑業、建材業、裝飾材料業、紡織業、家電業等住房產業鏈發展，而且帶動的大部分是本地的消費；另一方面也給財政收支平衡增加了有利因素。今年一季度，全市財政一般預算收入下降2.4%，5個縣（市）區負增長。從稅收結構上來看，除了增值稅略有增長之外，營業稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種大幅度下降，降幅在30%以上，而工程和房地產稅收的增長彌補了其他的不足。應對經濟危機需要保持財政收支平衡，只有這樣才能把企業減負政策落實到位，才能更好地“放水養魚”，使企業少關閉，使職工少失業，才能更好地保民生，這些都有全局的關聯性。我們要圍繞中心，服務大局，站在全局的角度來看待、審視這些問題。希望大家統一思想認識，齊心協力把這方面的工作抓起來。

（二）明確要求，創新政策，快重準實地推進城鄉困難居民基本住房建設。一是要迅速落實建設用地。要舍得拿出城鎮村、城鄉結合部條件較好的地塊，抓緊落實建設用地，能發展就快發展，能利用就抓緊利用，不要拖。各縣（市）區和有關經濟開發區今年要落實300畝以上的土地指標，從今年9月份開始，由市發改委、建委、農辦和國土資源局等部門聯合公布落實推進的進度，評一評、比一比。要加快住房制度改革試點，通過拆遷提高土地利用率。抓好城鄉困難居民用地布局，搞好用地平衡計劃，落實土地平衡責任。切實把上述幾類住房的建設啟動起來。二是要舍得讓利，千方百計創新政策舉措加快建設。要把廉租住房、經濟適用房、限價房、困難農民住房、住房改革示范點農民住房等五類住房保障好，出臺更多的重大政策舉措。第一，實行更加積極的土地政策。如農民住宅按改革要求建設的，可以發放地產證；土地指標允許在一個鎮內跨區域使用；土地指標允許有償使用等。同時還要下放權限，可以允許社區居委會出租一些商業用房。第二，聯動實行鼓勵支持社區、村集體發展的政策。有的縣（市）區已經出臺了扶持村集體經濟和社區經濟的相關政策，可以利用這次建限價房的機會，支持社區和村發展集體商業用房，調動社區和村集體的積極性。第三，實行規費減免的政策。各種規費除了上繳國家和法定不可少的，可以減負讓利。要學習*縣、鎮海區、鄞州區規費減免的辦法和經驗。第四，創新信貸支持的政策。可以考慮允許農民在簽合同、交押金后，提前進行房子抵押貸款。也可以考慮由銀行按照城市房貸優惠利率給予貸款，或由縣（市）區政府給予貼息。第五，充分利用村企結對的方式，創新企業員工的租房模式。農村建房后可以成批租給企業，房租由企業先行墊付，之后從員工工資中扣除。企業也可以實行一些租房優惠政策，對企業內部先進、優秀員工和高中級工程師進行補貼，以社會化、專業化模式給村企結對注入新的內容。三是高度負責，規范運作，確保城鄉困難居民住房的建設質量。建設質量是百年大計，關系政府形象，千萬不要出問題。第一，要通過招投標等擇優的方式選擇建設主體。跟企業要簽訂保進度、保質量、保品牌的合同，形成激勵機制和責任追究機制。第二，要建立相應的質量和成本控制的監管制度。監理成本要控制，可以請農民代表、住房代表等一起來監督。第三，要規范并公開限價房對象安排和戶型層次分配，實行有效監督。特別要規范農民住房制度改革試點，加強對困難農民住房建設的監管和分配辦法的研究創新。第四，要加強政務服務。要規范流程，把基本住房項目的審批納入政府項目集中審批的流程；要明確分工，開展審批督查。有關部門和縣（市）區要加強合作，加快項目審批進度，監察局今年要把審批進度作為督點；要建立公開考核進度的辦法，通過評比表彰和媒體的宣傳，介紹推廣先進經驗和做法，充分調動縣（市）區、鎮鄉村的積極性。

二、著眼長遠，把城市化作為保民生、調結構、促轉型、擴內需、保增長的長效機制和實現科學發展的載體來抓

金融危機帶來國際市場需求的萎縮不是短期的，我們不僅要應對當前，還要著眼長遠。現在*已經進入了工業化、城市化、市場化、信息化、國際化的階段，工業化在*人均GDP達到1萬多美元后，帶動力量可能會逐步減弱，城市化是我們發展的動力，加快城市化對我市今后幾十年甚至更長時間的發展具有關鍵意義。*的城市化應該是城市集群發展形態的城市化，通過集群發展城市化來建設*的都市圈；是創業富民、創新強市、強縣（市）區、強鎮、強村的城市化；是區域合理分工、錯位發展、產業轉型發展的城市化；是增強以城帶鄉的能力、促進城鄉一體化的城市化；也應該是建立在重民生、擴內需、保增長長效機制基礎上的城市化。過去三十年城市化首先是滿足城區居民住房需求的城市化，大規模的房地產開發、實行住房商品化、市場化改革、貨幣化改革，這些都擴大了對內需求，加快了城市化進程。因此現在我們研究的住房問題，包括廉價房、經濟適用房、限價房和農村居民住房（含農村困難居民住房），這也是城市化的重要組成部分。我們要統一認識，把住房建設放在推進城市化的背景中來把握。

（一）加快城市化，擴大住房需求，是事關我市今后幾十年發展全局的大事。需求是發展的動力，是結構調整的動力，也是轉型發展的動力，沒有強大需求拉動就沒有快速的發展。這次國際金融危機使今后一段時期的國際需求進入了總量相對穩定、創新競爭加劇、結構變化較大的一個時期。*的發展將進入依賴加快結構調整和擴大內外需并舉拉動的階段。一是推進城市化，擴大住房需求，有巨大的現實需求。一方面，我們制度內的住房保障不錯，我市戶籍的市區居民納入了保障范圍。另一方面，制度外的住房保障水平不高，落戶難，納入保障更難。如新進入的大學畢業生多數不在保障制度之內，因為沒有房子，戶口遷不進來，而享受基本住房保障的條件是戶口遷入三年以上。近400萬外來務工人員中的優秀骨干也面臨同樣的問題，他們中有相當部分的人將長期留在*生活與工作，他們的收入難以通過購買商品房的辦法來解決住房問題。因此現在基本住房的矛盾正在積累，到一定階段就可能會更加突出，解決起來更難。我們要逐步擴大體制外的保障，適應社會轉型的需要，把遲早要解決的問題逐步消化。這樣既可以加快城市化進程，擴大需求，又可以推動增長，改善民生，保持社會的相對穩定。現在限價房已開始突破體制外的保障，但這僅僅是個開頭，要根據條件和可能逐步擴大保障范圍。同時戶口制度也要進行相應的改革，進一步擴大體制外保障范圍。二是推進城市化，擴大住房需求，我們具有這樣的條件。一方面，居民有消費的支付能力，有政策，有市場拉動的條件，有農民住房制度改革的制度性創新的典型；另一方面，也有土地供應的條件，通過舊村改造、小村撤并、下山移民、新開發土地資源集中使用，我們能騰出許多土地指標，盤活土地資源，滿足住房需求。

（二）加快城市化，這是貫徹創業富民，創新強省、強市、強縣（市）區、強鎮（鄉）、強村的必由之路。加快城市化是統籌轉型發展的重要抓手，我們應對國際金融危機調整結構、轉換發展方式，主要抓手在城市化。首先，通過“擴權強鎮建城”，在統一規劃的前提下，擴大中心鎮土地審批權、項目審批權、財政政策制定權和城市綜合管理的執法權等相當于副縣級的權力，可以加快城市化改造步伐，通過城市化擴大城市化這個重點消費的需求，帶動創業富民。其次，通過對不同類型的中心鎮的城市化改造，比如有的建設成工業專業鎮，有的建設成旅游業專業鎮，有的建成其他門類服務業的專業鎮，可以推動強鎮發展，實現轉型發展。再次，在以城帶鄉的促進下，加快城市化有利于推動農村一、二、三產業的協調發展。

（三）加快城市化，有利于合理布局、系統發展，推進公共服務業的發展。現在供電、供水、供氣、排污、污水處理、垃圾清理、有線電視、教育、文化、衛生、體育各方面都要實現統籌發展，加快城市化有利于推進這些公共服務領域的統籌發展。比如醫療衛生體制改革有個問題需要我們研究，在平原地區亦每個街道建街道醫院，每個鄉鎮建鄉鎮醫院，這并不符合*的實際，因為距離太近重復建設，造成醫療資源的分散和公共資源的浪費。要根據實際調整布局，適當合并，幾個鄉鎮可以聯建一些相對規模的醫院。通過城市化，可以為公共醫療機構的布局調整創造有利條件。同時，加快城市化還可以加快城鄉統籌，推進農村公共服務業的快速發展，這是加快公共服務發展和合理布局的一個重要的促進因素。

（四）加快城市化，有利于以城帶鄉，加快城鄉一體化發展。城鄉一體化是建立在以城帶鄉的一體化。城鄉差別在于公共服務、社會保障、教育等方面，加快城市化，可以使城市的公共服務資源向農村延伸，帶動農村公共服務業的發展。我們提出把一些鎮建設成為相當于我國中西部地區的一個縣城，道理就在這里。

總之，我們要從加快城市化發展，建立擴內需、保增長的長效機制的背景下，來研究住房問題。限價房、困難農民住房和農民住房制度改革試點建房的布局要與城市化相適應，通過土地空間置換，居住集中、產業集中、人口集聚、資源集聚，來促進城鄉一體化的發展，這是我們今后幾十年發展的一個新的空間。

三、解放思想、創新突破，在更高的起點上推進城市化，加快住房保障，以改革促發展、保發展。

要在更高的起點上實現快速發展，關鍵在于解放思想和創新突破。越是在金融危機的時候，我們越要勇于突破機制體制，大膽改革，勇于創新，當然也要兼顧發展、穩定的問題，有序推進，把工作做好。通過改革，把城市化和基本住房保障的文章做好，把城市化和轉型發展結構調整保增長的文章做好。

第一，敢于突破各種影響科學發展的思想觀點、思維定勢。現在我們正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，科學發展觀要求我們在研究政策的時候，要面對變化了的實際，實事求是，跳出原有的思維定勢。比如住房保障，不能只注意到制度內的，不關心制度外的。現在還存在一系列不適應的思想觀點、思維定勢：一是小生產的意識。這次到慈溪指導檢查學習實踐科學發展觀活動時，我提到要解決小生產意識的問題。如一些地方的部分同志對建設開發區存在思想偏差，比如市里同意他們要求開發區升格，他們卻擔心升格后開發區所有的收入、統計指標會被市里拿走，就想方設法打小算盤給開發區發展拖后腿，這是典型的小生產意識。二是部門失位失利的思想。比如一些機構或鄉鎮升格后，具有審批權、財政權等一定的自主權，取消了一些所在地政府部門對開發區的項目審批權、資金安排權，有的同志心理就不平衡，橫挑鼻子豎挑眼，制造麻煩，影響了大局的發展。因此，一定要跳出小團體利益，跳出部門利益，要沖破這種思想束縛。三是舊有觀念的束縛。科學發展觀要求根據形勢的需要，積極創新，加強統籌兼顧，不要總是被過去政策和規定所束縛。當前形勢下，我們要著重圍繞改善民生、擴大內需、保增長求突破。要解放思想，為推進城市化，解決今年和今后一段時間的發展問題，掃清思想障礙。要解決好愿不愿科學發展、能不能科學發展、會不會科學發展的問題。要按規律辦事，實事求是，按照馬克思主義“活的靈魂”，根據變化了的情況研究決定對策和舉措，做到具體問題具體分析。

第二，要沖破各種原有政策和習慣做法的障礙，實現政策創新。比如戶口問題我們要創新研究，可以考慮，對大學生只要有穩定的職業就可以允許將戶口遷入我市，外來務工人員屬于高級技工的也同樣可以落戶。如果他們落戶后買不起房子，根據本地居民的條件可以納入基本住房保障。又如土地指標可以以鎮為單位統籌使用，可以有償使用，并做到規范化，通過流轉中心、拍賣中心、調劑中心等來運作。不突破這些政策，我們不可能抓住發展的機遇。

第三，突破管理體制。要調研“擴權強鎮建城”，并對管理體制要作一些相應的調整。擴權，比如一些鎮幾年之內有希望達到50億元甚至100億元的年GDP，有希望完成10億元以上的年財政收入，居民收入有希望達到2萬元以上，可以考慮賦予一些副縣級的職權。能發展的就不要阻攔，要讓能發展的地方又好又快地發展起來，這對推動發展、提高居民收入有利。要打破這些思想束縛，采取更加有利于發展的管理體制，形成快速發展的格局。

第四，加強對改革開放的領導，形成良好的氛圍。各級黨委政府、機關各部門要完善對改革開放的領導，要有專人分管，要把改革開放納入議事日程。各級領導干部平時要注重學習有關的知識。比如說政府類服務外包服務采購，縣（市）區今年要成立相應的領導機構，切實加強對這方面工作的領導。4月底或5月初，省委全委會要研究改革開放工作，我們要切實加強領導，把*改革開放的工作部署好、落實好。

希望會議以后，大家集中精力做好工作，把改善困難居民住房、滿足基本住房作為改善民生、擴大需求、保證今年增長乃至今后更長期發展的重要抓手，抓好抓出成效。今天我講的三個問題，后面兩個問題主要是作個思想動員，希望大家加強這方面的一些思考和調研，具體的按市委、市政府的正式部署辦。這樣才可以使我們的工作越來越有活力，才可以使我們應對危機保增長越來越有路子，我們今后的發展才會有更大的空間。