建設(shè)局加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)會(huì)講話

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同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和全國(guó)民政工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年度工作，分析當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，部署20*年度工作任務(wù)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)要回顧20*年度工作

20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)和有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持配合下，全市各級(jí)民政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)和十七大，以及省、市黨代會(huì)和全國(guó)、全市民政會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，大力開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“三深入一轉(zhuǎn)變”主題實(shí)踐活動(dòng)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以求真務(wù)實(shí)為要求，努力盡為民之責(zé)、興利民之政，民政各項(xiàng)工作在實(shí)踐中完善提高、在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出“常規(guī)工作得到提升、重點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新、難點(diǎn)工作有所突破”的良好態(tài)勢(shì)。

一年來(lái)，困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的權(quán)益得到了較好地保障，更多的群眾共享了改革發(fā)展成果。各地積極推進(jìn)多層次、多方位的新型社會(huì)救助體系建設(shè)，全年支出各類社會(huì)救助資金5.37億元，比上年增長(zhǎng)93.42%，幫扶困難群眾120.58萬(wàn)人次。不斷完善低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制,各地先后都對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整；及時(shí)做好物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼工作，發(fā)放補(bǔ)貼資金1682.49萬(wàn)元，81222名困難群眾受惠，較好地緩解了物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響；大力開(kāi)展低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，狠抓基層低保管理服務(wù)質(zhì)量；全面落實(shí)《寧波市醫(yī)療救助辦法》，通過(guò)重大病救助、發(fā)放醫(yī)療救助卡、資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善救助等途徑，積極做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，全市救助困難群眾37.94萬(wàn)人次，支出資金9344.37萬(wàn)元，較好地緩解了困難群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題；進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)救助工作，深入開(kāi)展以“365關(guān)愛(ài)”為重點(diǎn)的社會(huì)救助，實(shí)施救助34187人次，支出救助資金3800.68萬(wàn)元；全力做好強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)后救濟(jì)工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金2360萬(wàn)元（其中中央資金1500萬(wàn)元），做好657間居民住房的災(zāi)后重建和危舊房改造，切實(shí)保障了災(zāi)民基本生活。大力開(kāi)展街頭危重病人、傳染病人和精神病人的救治工作，積極實(shí)施對(duì)未成年流浪兒童的保護(hù)性救助。進(jìn)一步推進(jìn)五保和三無(wú)集中供養(yǎng)工作，繼續(xù)深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并逐步向農(nóng)村延伸，全市有371個(gè)社區(qū)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大大提升了城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量。推進(jìn)殘疾職工集中就業(yè)，福利企業(yè)安置殘疾職工穩(wěn)中有升，殘疾職工年人均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例和年人均社會(huì)保險(xiǎn)金均有不同幅度提高。福利彩票發(fā)行繼續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售6.55億元，籌集公益金2.17億元，有力地支持了福利事業(yè)發(fā)展。不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高，基本達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑蝗媛鋵?shí)中央有關(guān)政策，大力抓好參戰(zhàn)參核人員的認(rèn)定和補(bǔ)助工作；進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整了部分優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障水平；較好地解決了精神病退伍軍人的生活、醫(yī)療等困難。

一年來(lái)，社區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步深化，搭建城市和農(nóng)村社區(qū)兩個(gè)平臺(tái)工作有了突破性的進(jìn)展。市委、市政府召開(kāi)了全市推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)會(huì)議，下發(fā)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確了全市新一輪社區(qū)建設(shè)的方向；各地按照市委、市政府的總體部署，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，取得了積極成效。注重加強(qiáng)理論研究對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的導(dǎo)引，成立了市社區(qū)建設(shè)研究會(huì)，設(shè)立了市社區(qū)建設(shè)研究基地，組建了專家委員會(huì)，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不同領(lǐng)域工作的研究；不斷優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)考核準(zhǔn)入制度，明確了一批市級(jí)評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入項(xiàng)目，規(guī)范統(tǒng)一了社區(qū)考核評(píng)比工作；全面推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，順利完成了全市第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選的城市，對(duì)于全面發(fā)展基層民主自治具有深遠(yuǎn)意義，中央新聞聯(lián)播對(duì)此進(jìn)行了播報(bào)；著眼于優(yōu)化社區(qū)布局，完善社區(qū)服務(wù)功能，積極開(kāi)展城市社區(qū)規(guī)劃編制工作，會(huì)同市規(guī)劃部門初步完成了市中心城區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃文本，各地的編制工作也有序推進(jìn)；加大對(duì)城市社區(qū)信息化建設(shè)投入力度，基本建成了市社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)與居民的互動(dòng)搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)；加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，制訂了教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立了市社區(qū)工作者培訓(xùn)中心，積極開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，提高了社區(qū)工作者能力和素質(zhì)；以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，慈溪和鎮(zhèn)海被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理，組織開(kāi)展了新一輪規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，產(chǎn)生市級(jí)示范縣（市、區(qū)）2個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30個(gè)、示范村300個(gè)，全市規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)75.5%；加強(qiáng)調(diào)研，精心組織，鄞州、寧海順利完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作。

一年來(lái)，社會(huì)組織管理穩(wěn)步有序推進(jìn)，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能有了新的增強(qiáng)。社會(huì)組織管理工作進(jìn)一步得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，培育發(fā)展工作被納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；探索社會(huì)組織分類指導(dǎo)的有效途徑，積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）、慈善公益性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織（融合性社會(huì)組織）和民辦非企業(yè)單位；扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展，《寧波市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》被列入市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，全面完成了147家行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作；探索民辦非企業(yè)單位分類評(píng)估制度，深入推進(jìn)民辦非企業(yè)單位自律誠(chéng)信建設(shè)；充分發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)；初步建立了政府監(jiān)督、社會(huì)組織自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督良性互動(dòng)機(jī)制，依法開(kāi)展社會(huì)組織監(jiān)督管理。全市社會(huì)組織繼續(xù)保持了健康有序的良好發(fā)展勢(shì)頭，新增社會(huì)組織1884家，各社會(huì)組織在學(xué)術(shù)研討、技術(shù)攻關(guān)、教育培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)洽談、外事交往，以及慈善幫困、擁軍優(yōu)屬、再就業(yè)和義務(wù)咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

一年來(lái)，民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平得到不斷提升，為群眾提供了規(guī)范、高效的服務(wù)。進(jìn)一步加大雙擁宣傳教育力度，積極開(kāi)展科技擁軍，幫助解決部隊(duì)官兵實(shí)際困難，大力支持部隊(duì)全面建設(shè)；廣大官兵積極為第二故鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)添磚加瓦，軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面進(jìn)一步鞏固，寧波市榮獲全國(guó)雙擁模范城“五連冠”，象山連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)雙擁模范縣。基本完成退役士兵年度安置任務(wù)，全面落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)一體化安置改革取得積極的進(jìn)展。軍休服務(wù)管理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，市軍休服務(wù)管理中心籌建工作進(jìn)展順利，軍休干部“兩個(gè)待遇”進(jìn)一步落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)整完善現(xiàn)代福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作，全市福利企業(yè)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)地名管理，不斷提高地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；基本完成市級(jí)和部分縣（市）地名規(guī)劃編制工作，市級(jí)地名規(guī)劃通過(guò)省民政廳專家組評(píng)審；數(shù)字地名服務(wù)體系逐步完善，形成了市、縣兩級(jí)地名網(wǎng)絡(luò)體系；認(rèn)真履行行政區(qū)劃職能，積極做好行政區(qū)劃調(diào)整工作；探索行政區(qū)域界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了界線管理新的轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展墓葬專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)“三化”建設(shè)，“綠色殯葬”建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)寧波作出積極的貢獻(xiàn)；完成市遺體捐贈(zèng)紀(jì)念碑項(xiàng)目工程。婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化工作得到進(jìn)一步鞏固和深化，圓滿完成了省婚姻登記信息化試點(diǎn)任務(wù)。全面完成灘坑水電站庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)，做好65614名大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定和直補(bǔ)資金發(fā)放，大力開(kāi)展移民維穩(wěn)工作。

同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建、黨建工作、干部隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息宣傳、信訪、老干部工作，以及直屬單位建設(shè)的各項(xiàng)工作都有了新的發(fā)展。

總之，過(guò)去的一年，全市民政事業(yè)發(fā)展的總體進(jìn)展情況良好，受到了市委、市政府的肯定和廣大人民群眾、社會(huì)各界的認(rèn)可。同時(shí)，我們也要清醒地看到，與黨委政府對(duì)民政工作的新要求、廣大人民群眾對(duì)民政工作的新期待、民政工作在新的歷史階段面臨的新任務(wù)相比，我們的工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。如，民政工作在不同地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的不平衡性還比較突出；民政工作的管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求；民政工作基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題仍未得到全面解決；部分民政工作者“為民”宗旨意識(shí)與加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的需要還不相適應(yīng)；民政專項(xiàng)資金的運(yùn)用與群眾需求不相適應(yīng)的矛盾依然存在；民政部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的新情況新矛盾層出不窮，等等。所有這些問(wèn)題和矛盾，都一定程度上制約了民政事業(yè)的改革與發(fā)展，需要我們?cè)谛碌囊荒瓿浞掷酶鞣矫娴挠欣蛩兀e極創(chuàng)造條件，逐步予以解決、改善。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

20*年，是對(duì)全市民政事業(yè)發(fā)展有著重要影響的一年。在過(guò)去的一年里，黨中央和省委、市委市政府召開(kāi)了一系列重要的會(huì)議，作出了一系列事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，許多方面直接關(guān)系到民政事業(yè)的發(fā)展。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)新時(shí)期的民政工作提出了許多新要求，涉及方面廣泛，包括內(nèi)容豐富，涵蓋了低保、社會(huì)救助、社會(huì)福利、雙擁優(yōu)撫安置、基層民主、社會(huì)組織、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、老齡等各方面的工作。特別是十七大報(bào)告將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新內(nèi)容之一；首次將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色政治制度范疇，提出要“發(fā)展基層民主”，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，將民政許多方面的工作擺到了十分重要的位置，提出了許多新課題、新任務(wù)。為更好地貫徹落實(shí)十七大的重大戰(zhàn)略部署，全國(guó)民政工作會(huì)議提出要“適度調(diào)整目標(biāo)要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度”，并明確了“健全‘六大格局’、完善‘五大體系’”的新的民政工作布局和奮斗目標(biāo)。省、市黨代會(huì)對(duì)全省、全市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出了總體部署，提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省（市）”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，并將“努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義、著力提升人民群眾生活品質(zhì)，建設(shè)惠及更多人民群眾的小康社會(huì)”作為主要的任務(wù)，為民政事業(yè)的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵和新的動(dòng)力。第三次全市民政會(huì)議巴音朝魯書記提出了“抓民政就是抓發(fā)展、抓民政就是抓民生、抓民政就是抓和諧”的新論斷，會(huì)議明確了逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)良”的現(xiàn)代民政格局的目標(biāo)任務(wù)，為全市民政工作的推進(jìn)指明了具體方向。

總之，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)我們的發(fā)展理念、發(fā)展實(shí)踐提出了新的課題，對(duì)執(zhí)政能力、服務(wù)水平提出了新的要求，迫切需要我們清醒頭腦、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，更好地把握民政事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地把握工作主動(dòng)權(quán)，努力探索、勇于實(shí)踐、積極有為，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

一是要把更多的精力放在解決民生問(wèn)題上，以民生促和諧。解決民生是黨和政府賦予民政部門的崇高和神圣的職責(zé)，是民政的首要任務(wù)、最終目標(biāo)和最大的政績(jī)。當(dāng)前，民生問(wèn)題已經(jīng)上升為黨和政府的執(zhí)政方針，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是最大的政治，需要我們各級(jí)民政部門比以往任何時(shí)候都要重視解決民生問(wèn)題，按照十七大提出的“五個(gè)有”的目標(biāo)，既要繼續(xù)把“為民解困”作為民政工作的重中之重，扎實(shí)做好社會(huì)救助等工作，讓困難群體共享改革發(fā)展成果；也要在大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的特殊社會(huì)福利事業(yè)的同時(shí)，逐步發(fā)展面向社會(huì)公眾的普惠型社會(huì)福利服務(wù)，使廣大群眾的生活水平和生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍得到提高；又要完善城鄉(xiāng)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為人民群眾改善生活創(chuàng)造有利條件和氛圍，切實(shí)解決好民生，落實(shí)好人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二是要把更多的精力放在狠抓落實(shí)上，以落實(shí)促發(fā)展。民政部門的每一項(xiàng)工作都事關(guān)人民群眾切身利益，要使民政工作的各項(xiàng)決策、部署、政策措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。特別是隨著民政工作職責(zé)的不斷延伸、工作任務(wù)的不斷加重、工作對(duì)象的不斷擴(kuò)展，更加迫切地需要我們?cè)诤葑スぷ髀鋵?shí)上下更大的功夫。要端正作風(fēng)抓落實(shí)，以十七大精神為指引，深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，抱著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情，帶著感情做工作，撲下身子抓落實(shí)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正體現(xiàn)民政為民的職責(zé)。要依法抓落實(shí)，深入吃透各項(xiàng)政策的精神，提高政策運(yùn)用水平，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作，做到既保證政策原原本本、不折不扣地落到實(shí)處，又不亂開(kāi)口子，影響政策的嚴(yán)肅性。要找準(zhǔn)抓手抓落實(shí)，各項(xiàng)工作的實(shí)施要避免流于形式、流于口號(hào)，找準(zhǔn)切實(shí)可行的抓手，制訂好帶有可操作性的具體措施，明確工作責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，在保證各項(xiàng)決策、部署和政策措施不走樣的前提下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的方針，抓好落實(shí)工作。要典型示范抓落實(shí)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，積極培育、發(fā)掘先進(jìn)典型，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)帶動(dòng)全面工作的落實(shí)。

三是要把更多的精力放在創(chuàng)新突破上，以創(chuàng)新促提升。創(chuàng)新是寧波精神的內(nèi)核和靈魂，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的關(guān)鍵和根本動(dòng)力。民政事業(yè)要在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的提升，必須把創(chuàng)新突破放在更加突出的位置，全面貫徹落實(shí)省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，大力抓好思想觀念、體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。特別是要主動(dòng)應(yīng)對(duì)民政工作面臨的新課題、新任務(wù)，圍繞事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題、黨委政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以調(diào)查研究為抓手，總結(jié)以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大探索創(chuàng)新力度，逐步更新思想觀念、理清工作思路、明確推進(jìn)措施，努力在“促進(jìn)社會(huì)公平、正義、共享”、“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”、“加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”、“發(fā)展基層民主”、“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理”、“促進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作發(fā)展”，以及推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、解決小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題等各個(gè)方面取得新突破，創(chuàng)出寧波民政工作新亮點(diǎn)。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新，積極有為，創(chuàng)造性地做好20*年度的工作

20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略、市第十一次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署的重要之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好20*年的工作，對(duì)推動(dòng)全市民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

20*年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和市第十一次黨代會(huì)精神，以及第十二次全國(guó)民政會(huì)議和第三次全市民政會(huì)議精神，圍繞推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)“六大提升”，建設(shè)“平安寧波”、文化大市和法治寧波，突出一條“為民”主線，堅(jiān)持“狠抓落實(shí)、積極創(chuàng)新”兩個(gè)支撐點(diǎn)，抓住“強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障、深化基層社會(huì)管理、優(yōu)化基本公共服務(wù)”三大關(guān)鍵，以“干在實(shí)處、走在前列”的良好作風(fēng)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，充分發(fā)揮民政事業(yè)在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。著重要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”為目標(biāo)，大力推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

以保障民生、改善民生為著眼點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系的整體效能；完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系，逐步推動(dòng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利向適度普惠型社會(huì)福利轉(zhuǎn)變。

一是緊緊抓住市人大專題聽(tīng)取社會(huì)救助體系建設(shè)情況匯報(bào)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助的自然增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助體系再上新的臺(tái)階；完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和分層分類救助機(jī)制，深化基層低保工作規(guī)范化建設(shè)，抓好驗(yàn)收和表彰工作；完善醫(yī)療救助制度，適時(shí)調(diào)整醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與社會(huì)醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)銜接；貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各縣（市）、區(qū)都要制訂出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，全面推進(jìn)“365關(guān)愛(ài)”等臨時(shí)救助工作；開(kāi)展“愛(ài)心超市”示范活動(dòng)；制訂出臺(tái)低收入家庭收入核實(shí)辦法，做好低收入家庭收入核查工作；積極推進(jìn)寧波市困難群眾社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展立法調(diào)研，大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助中的有效補(bǔ)充作用。

二是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，認(rèn)真貫徹《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)的四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制，全力抓好救災(zāi)工作；進(jìn)一步規(guī)范“避災(zāi)工程”運(yùn)作機(jī)制，鞏固“避災(zāi)工程”建設(shè)成果；大力開(kāi)展減災(zāi)避災(zāi)宣傳和“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批減災(zāi)示范社區(qū)（村）；推進(jìn)“減災(zāi)安居工程”建設(shè)，配合扶貧、建設(shè)等有關(guān)部門做好農(nóng)村困難居民危舊房改造。

三是完善以集中供養(yǎng)為主體、分散供養(yǎng)為輔助的五保對(duì)象供養(yǎng)體系，探索五保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)三無(wú)待遇分步接軌的路子，不斷鞏固集中供養(yǎng)成果；堅(jiān)持“培育典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作、評(píng)價(jià)績(jī)效，加大宣傳、注重長(zhǎng)效”的工作方針，深入推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范運(yùn)作和評(píng)估工作，在農(nóng)村推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，爭(zhēng)取到年底全市有150個(gè)村實(shí)質(zhì)性開(kāi)展服務(wù)工作；加強(qiáng)福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新增社會(huì)福利床位1500張；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃，完成260-300個(gè)項(xiàng)目；做好社區(qū)智殘人員托養(yǎng)服務(wù)工作；進(jìn)一步落實(shí)十五部委關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作意見(jiàn)，強(qiáng)化孤殘兒童的科學(xué)康復(fù)、技能培訓(xùn)，采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)等多元化養(yǎng)育模式，不斷提高孤兒養(yǎng)育水平。

四是加強(qiáng)基層老齡工作，積極開(kāi)展第二輪省老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取再有2個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為先進(jìn)；繼續(xù)開(kāi)展省老齡工作規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，指導(dǎo)做好村老年人協(xié)會(huì)改選，加強(qiáng)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)老年活動(dòng)室，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)星級(jí)老年活動(dòng)中心（室）活動(dòng)；加強(qiáng)老年文體教育工作，不斷豐富老年人精神文化生活，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)。

五是以規(guī)范福利企業(yè)管理、拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道、提升殘疾職工權(quán)益保障水平為重點(diǎn)，按照一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展的方針，加強(qiáng)福利企業(yè)管理，努力促進(jìn)福利企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障好殘疾職工的權(quán)益。

六是繼續(xù)高舉“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的旗幟，大力抓好福利彩票發(fā)行工作，為全市福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)銷售8億元；堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并重，在快速發(fā)展進(jìn)程中更加注重福利彩票發(fā)行的社會(huì)效益，切實(shí)履行好福利彩票“取之于民、用之于民、取信于民”的社會(huì)承諾，促進(jìn)全市福利彩票發(fā)行工作安全運(yùn)行、健康發(fā)展。

（二）以“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主”為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)

深入貫徹市委3號(hào)文件精神，加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌力度，努力深化城市現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托城市和農(nóng)村社區(qū)兩個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

一是依托寧波市社區(qū)建設(shè)研究會(huì)平臺(tái)，深化社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)參與等社區(qū)建設(shè)理論研究，形成一批研究成果，更好地指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐；按照現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，研究制定《寧波市現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)全市和諧社區(qū)建設(shè)；圍繞居民群眾利益需求，制訂《寧波市現(xiàn)代化和諧社區(qū)居民滿意度調(diào)查評(píng)估辦法》，積極開(kāi)展以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估活動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的主體地位，努力建設(shè)一批水平較高、群眾滿意度較高的現(xiàn)代化和諧示范社區(qū)。

二是認(rèn)真總結(jié)全市第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)等自治組織建設(shè)，進(jìn)一步健全社區(qū)居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)民主聽(tīng)證會(huì)等民主制度，研究制定《居民委員會(huì)職責(zé)和工作制度》，不斷鞏固換屆選舉成果，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)完善基層群眾自治制度，努力把社區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的平臺(tái)。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本內(nèi)容和具體目標(biāo)，力爭(zhēng)全市有10%以上的村實(shí)質(zhì)性開(kāi)展社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重要抓手、以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)為要求，加大資金扶持力度，推行服務(wù)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)輻射面；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的村建立起3-5支志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展志愿服務(wù)；強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織管理制度建設(shè)，逐步建立覆蓋全體社區(qū)居民和外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)組織體系，重點(diǎn)探索社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)工作站的設(shè)置和運(yùn)作，明確社區(qū)管理組織和居委會(huì)職責(zé)分工。

四是把抓好全市第八屆村委會(huì)換屆選舉作為今年推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重中之重，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制訂工作意見(jiàn)和實(shí)施方案，完善直接選舉制度、規(guī)范選舉程序、創(chuàng)新選舉方式、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保選舉依法規(guī)范、有序平穩(wěn)；加強(qiáng)總結(jié)表彰和村委會(huì)主任培訓(xùn)，以及建章立制、新老班子交接、村民會(huì)議授權(quán)等選舉后續(xù)工作；以開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作；以規(guī)范化建設(shè)為載體，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，扎實(shí)開(kāi)展新一輪示范單位創(chuàng)建和規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基本實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化，全市新增30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、300個(gè)行政村成為村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位。

（三）以“發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理

深入貫徹全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，按照“準(zhǔn)入管理、分類指導(dǎo)，典型引路、整體推進(jìn)”的要求，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論研究，完善體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、擴(kuò)大參與、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

一是順應(yīng)社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，積極培育扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，建立10個(gè)城市與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)發(fā)展交流基地；全面開(kāi)展“十好百佳”、和諧促進(jìn)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)優(yōu)表彰活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)；大力推進(jìn)融合性社會(huì)組織建設(shè)，6月前全市創(chuàng)建率達(dá)到100%；適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化程序，繼續(xù)培育和扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；支持和引導(dǎo)慈善公益類社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目、提供服務(wù)，推動(dòng)慈善公益類社會(huì)組織擴(kuò)大發(fā)展，做好慈善公益類社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定、監(jiān)管工作。

二是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)立法工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)人員落實(shí)、組織建設(shè)、職能轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)委托、移交、政府購(gòu)買等形式承擔(dān)起相關(guān)職能，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

三是貫徹民政部《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，培育社會(huì)組織評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，制訂評(píng)估方案和評(píng)估辦法，按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)工作，不斷完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度和社會(huì)公信力。

四是以黨建示范創(chuàng)建工作為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)、適時(shí)推廣示范點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面提高民辦非企業(yè)單位黨建工作水平；繼續(xù)深入開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律誠(chéng)信建設(shè)，健全信息公開(kāi)制度，建立完善民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信監(jiān)督體系。

五是加強(qiáng)社會(huì)組織分類指導(dǎo)，依法管理各類社會(huì)組織；進(jìn)一步建立完善協(xié)同配合的社會(huì)組織監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范社會(huì)組織行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（四）以“鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”為目標(biāo)，進(jìn)一步深化雙擁優(yōu)撫安置工作

全面貫徹總理在全國(guó)雙擁模范表彰大會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善政策制度、強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，深入抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定和駐甬部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠有力的保障。

一是以寧波市獲得全國(guó)雙擁模范城“五連冠”為契機(jī)，制訂好新一輪的創(chuàng)建規(guī)劃，開(kāi)展多層次、大規(guī)模的雙擁宣傳教育活動(dòng)，大力宣揚(yáng)寧波雙擁工作成果、軍地雙方魚水情和雙擁工作先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大軍民的雙擁觀念；加大雙擁工作社會(huì)化探索力度，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展擁軍活動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展好科技擁軍和“共建學(xué)習(xí)型軍營(yíng)”活動(dòng)；完善基層群眾性雙擁組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)雙擁優(yōu)撫政策在基層的落實(shí)。

二是進(jìn)一步完善優(yōu)撫政策法規(guī)體系，制定出臺(tái)《寧波市軍人優(yōu)待撫恤實(shí)施辦法》，力爭(zhēng)有二分之一以上的縣（市）區(qū)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，2009年上半年前全面完成；貫徹國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《革命烈士褒揚(yáng)條例》和民政部新頒發(fā)的《殘疾軍人撫恤管理辦法》，建立完善相應(yīng)的革命烈士褒揚(yáng)和殘疾軍人撫恤管理制度。繼續(xù)不折不扣地抓好優(yōu)撫政策的落實(shí)工作，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并足額發(fā)放到位；繼續(xù)抓好中央五項(xiàng)政策的落實(shí)，重點(diǎn)做好已認(rèn)定的參戰(zhàn)參核人員生活補(bǔ)助和醫(yī)療待遇落實(shí)和部分參戰(zhàn)參核退役人員的審定工作；完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，各地要按照不低于市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法確定的下限標(biāo)準(zhǔn)的要求制訂各類優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，注重加強(qiáng)殘疾軍人特別是一至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療保障工作，落實(shí)好參戰(zhàn)人員醫(yī)療待遇。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣、永葆光榮”為主題的系列活動(dòng)；探索建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象回訪制度。全力抓好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

三是進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)退役士兵有關(guān)社會(huì)保障、成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)等安置政策，開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研活動(dòng)；扎實(shí)做好20*年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置工作，積極探索和推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)的安置模式；大力推進(jìn)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置改革，逐步縮小安置差別。

四是探索國(guó)家、社會(huì)、家庭、軍休所“四位一體”的新型軍休安置保障模式和軍休工作融入社會(huì)的新途徑，不斷拓寬軍休服務(wù)渠道和內(nèi)容；以“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，努力提升軍休服務(wù)管理水平；積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)軍休干部活動(dòng)”，落實(shí)移交政府安置的軍休干部及隨軍家屬、遺屬醫(yī)療、生活補(bǔ)助問(wèn)題，會(huì)同市委組織部、衛(wèi)生局等部門努力解決移交我市安置的軍隊(duì)退休技術(shù)干部醫(yī)療照顧職級(jí)對(duì)應(yīng)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)軍休干部住房制度改革。

（五）以“提升民政公共服務(wù)水平，打造民政為民窗口”為目標(biāo)，努力強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的管理服務(wù)

圍繞強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府，大力抓好區(qū)劃、地名、界線、殯葬、流浪乞討人員救助、婚姻、收養(yǎng)、水庫(kù)移民等各項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

一是深化地名公共服務(wù)工程，繼續(xù)推進(jìn)市、縣（市）地名規(guī)劃編制工作，市級(jí)地名規(guī)劃在完善基礎(chǔ)上提交市政府審批，組織開(kāi)展對(duì)縣（市）地名規(guī)劃的評(píng)審工作；健全地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，適時(shí)開(kāi)展地名標(biāo)志補(bǔ)更；繼續(xù)抓好地名網(wǎng)站（電子地圖）等地名信息化建設(shè)，積極拓展服務(wù)渠道，開(kāi)展地名門牌網(wǎng)上查詢和電話問(wèn)路服務(wù)；做好第一代數(shù)據(jù)庫(kù)與第二代國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的銜接。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要，穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整工作；啟動(dòng)實(shí)施第二輪市縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作；做好甬紹線市、縣兩級(jí)平安邊界共建和甬臺(tái)線平安邊界創(chuàng)建工作，全面落實(shí)界樁委托代管制度，三年內(nèi)完成市、縣兩級(jí)界線平安邊界創(chuàng)建目標(biāo)。

二是加快殯葬法制建設(shè)進(jìn)程，在新的《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，做好《寧波市殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作，制定《寧波市公墓管理辦法》并提交市人大常委會(huì)和市政府審議；按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，深入推進(jìn)殯葬管理工作，全面完成墓葬專項(xiàng)整治任務(wù)，建立墓葬整治長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果；深化葬法改革，推進(jìn)“綠色殯葬”，在清明期間開(kāi)展“公墓綠化月”活動(dòng)，加快推進(jìn)公墓生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)“三沿五區(qū)”及禁墳區(qū)墳?zāi)怪卫砗蜕鷳B(tài)墓地建設(shè)，全市“三沿五區(qū)”墳?zāi)共疬w率保持在93%以上，完成改建公益性墓地、新建生態(tài)墓地和骨灰存放處110個(gè)，累計(jì)覆蓋行政村率達(dá)到92%以上；按照管辦分離、依法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法的要求，推進(jìn)殯葬管理體制改革；抓好第二輪殯儀館規(guī)范化建設(shè)。在全市流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系建設(shè)，推行救助管理網(wǎng)格化運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，明確市、縣兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，大力抓好未成年人救助教育；繼續(xù)做好流浪乞討病人醫(yī)療救治工作。深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，全面開(kāi)展事實(shí)收養(yǎng)清理整頓，依法開(kāi)展婚姻登記和收養(yǎng)登記。

三是在灘坑水庫(kù)移民安置任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，做好工程蓄水階段移民驗(yàn)收和移民安置政策兌現(xiàn)情況回頭看，逐步將工作重點(diǎn)從安置轉(zhuǎn)向后續(xù)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”；進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件精神，大力做好大中型水庫(kù)移民后期扶持的人口年度核報(bào)、直補(bǔ)資金發(fā)放，配合做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的分年度實(shí)施管理工作；適時(shí)啟動(dòng)欽寸水庫(kù)工程移民安置的各項(xiàng)前期調(diào)研和政策措施制訂、任務(wù)分解；按照省政府的部署安排，及時(shí)開(kāi)展小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題解決工作；進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好移民維穩(wěn)工作。

（六）以“提高民政工作專業(yè)化、職業(yè)化水平”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)民政領(lǐng)域的社會(huì)工作

深入貫徹民政部深圳會(huì)議精神，以民政直屬福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)為平臺(tái)，以社工隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)水平考試為重點(diǎn)，大力開(kāi)展試點(diǎn)工作，努力探索一條具有寧波民政特色的社會(huì)工作發(fā)展路子。

一是以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心做好參加首次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民政系統(tǒng)廣大干部職工和社區(qū)工作者踴躍參加考試，為參加考試的人員創(chuàng)造條件；積極做好其他社會(huì)人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)民政直屬福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作試點(diǎn)，認(rèn)真做好試點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顩r的評(píng)估、檢查和督促，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉出帶有規(guī)律性、普遍適用性的模式，并逐步在面上進(jìn)行推廣。

三是積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作試點(diǎn)，研究制定社區(qū)推行社會(huì)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)；開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作案例征集評(píng)選活動(dòng)，形成一批本土化的社區(qū)社會(huì)工作案例，指導(dǎo)做好社區(qū)社會(huì)工作。加快建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)社會(huì)工作隊(duì)伍，通過(guò)社會(huì)工作教育培訓(xùn)、全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試等途徑，積極推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)換提升；在社區(qū)領(lǐng)域?qū)肷鐣?huì)工作的理念、知識(shí)和方法，努力把具有專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的人才引入社區(qū)社會(huì)工作隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)工作者社會(huì)工作專業(yè)化水平。推動(dòng)海曙、江東試點(diǎn)工作，大力探索社區(qū)居委會(huì)社會(huì)工作崗位設(shè)置和工作要求，逐步形成較為規(guī)范的配備機(jī)制；依托社區(qū)平臺(tái)，探索設(shè)立群眾需求較為集中的社區(qū)青少年教育、老年服務(wù)、司法矯正、心理輔導(dǎo)、婚姻指導(dǎo)等社會(huì)工作項(xiàng)目，以社會(huì)組織為載體、政府購(gòu)買服務(wù)為實(shí)現(xiàn)形式，整合各類社會(huì)工作資源，促進(jìn)部門工作、社區(qū)工作、社會(huì)工作的互動(dòng)發(fā)展。

在抓好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門還要大力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，不斷提升民政部門形象，促進(jìn)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。要緊緊圍繞民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)囊螅罅ψズ秘?cái)務(wù)管理工作，健全以預(yù)算為龍頭的工作機(jī)制，完善重大事項(xiàng)議事、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)制度，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)，不斷提高資金管理規(guī)范化水平；客觀及時(shí)地做好民政統(tǒng)計(jì)工作。要堅(jiān)持立足民政，面向社會(huì)，創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道、擴(kuò)大宣傳范圍，更加有效地發(fā)揮新聞媒體和民政部門現(xiàn)有宣傳陣地的作用，不斷加強(qiáng)民政宣傳工作，為民政事業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要按照建設(shè)“法治民政”的要求，加強(qiáng)民政法制建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化民政立法，深入組織開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)。要嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，依法做好困難群體、涉軍群體、移民群體等群眾來(lái)信來(lái)訪工作，最大限度地增加民政事業(yè)發(fā)展中的和諧因素，化解不和諧因素。要以貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作為契機(jī)，大力深化民政信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息化應(yīng)用。要以服務(wù)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)老干部工作的方針政策，切實(shí)抓好老干部工作，確保老干部政治和生活待遇落到實(shí)處，充分發(fā)揮好老干部的優(yōu)勢(shì)和作用，做到讓組織放心、讓老干部滿意。要深入貫徹全國(guó)民政事業(yè)單位建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，以建好做強(qiáng)為目標(biāo)、以深化改革為動(dòng)力、以加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以基層站所行風(fēng)建設(shè)為抓手，全面深化民政直屬單位建設(shè)。

同志們，20*年是充滿挑戰(zhàn)的一年，更是充滿希望和大有作為的一年。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更強(qiáng)的決心、更飽滿的精神、更有力的舉措，大力推進(jìn)全市民政事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破，為建設(shè)具有現(xiàn)代化國(guó)際港口城市顯著特征的惠及更多群眾的民樂(lè)之城、和諧之城、文明之城作出新的貢獻(xiàn)。