城建局城鄉一體化建設發展講話
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同志們：
4月16號，為期3天的全市加快推進城鄉一體化，建設社會主義新農村專題研討班圓滿結業。在研討班上，市委周書記就建設社會主義新農村的重大意義、主要目標任
務和具體工作要求作了全面闡述，非常深刻，指導性和針對性非常強；河南省社科院副院長劉道興、中國農業科學院文獻中心信息技術重點實驗室主任劉世洪、中央黨校“三農”問題研究中心主任張虎林分別就城鄉一體化與建設社會主義新農村、新農村信息化建設的任務與對策、關于新農村建設的若干問題等方面，進行了深入淺出的輔導。同時，參加培訓的市領導和市直單位、各鄉鎮主要負責同志結合本單位實際和本人學習心得，分組就社會主義新農村建設有關重大問題，進行了熱烈而又富有成效的探討、交流，提出了許多很有見地的意見，達到了進一步統一思想認識,深入領會有關政策的任務，切實提高建設社會主義新農村本領的預期目的。我和陳鎮長也全程參加了這次研討班。經研究，鎮黨委、政府今天決定召開這次專題報告會，目的就是為了深入貫徹市委的決策部署以及周書記、段市長講話精神，統一思想、提高認識，抓住重點、突出特色、明確目標，扎實推進城鄉一體化和社會主義新農村建設。下面，結合自己的學習和思考，談幾點體會和認識，供大家參考。
一、提高認識，搞清楚為什么要建設新農村的問題
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。中央經濟工作會議和中央農村工作會議對推進這一工作進行了具體研究和全面部署，今年中央一號文件又對推進新農村建設提出了若干意見，為我們今年工作指明了方向。
為什么要建設社會主義新農村，我的看法有四點：
一是黨的任務。我們黨是執政黨，執政黨就是要領導全國人民加快發展，讓全體人民都過上幸福日子。我們也常講，發展是第一要務，經濟建設是全黨中心，其實質表明了黨應該擔負的主要責任和歷史使命。但是回過頭來看，我們的城市發展很快，市民生活得很好，但農村發展較慢，農民生活質量較差，這已經影響到國家的穩定，影響到黨的執政基礎。所以，中央提出建設社會主義新農村，就是要加快農村發展，縮小城鄉差距，維護長期穩定，鞏固執政基礎。我們應當清醒的認識到，這一目標任務的提出，不是應急措施，更不是權宜之計，而是我國經濟發展到一定階段的必然趨勢。從物質條件上看，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業農村發展的支持力度；從政策環境上看，近幾年，中央的支農政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農”的重大措施；從社會氛圍方面看，凝聚全社會之力加快農村發展不僅是農民的盼望，也成為全黨和全社會的共識；從農村自身方面看，農村建設已經有了一定基礎，社會事業發展加快，基礎設施開始改善，生態建設和環境保護得到加強，積累了統籌城鄉發展的實踐經驗。如果說過去我們國家迫于國際形勢和國內建設的大局，需要通過農業支持工業、農村支持城市來加快國家工業化進程，以確保國家實力與安全的話，那么，隨著國家經濟形勢的好轉、實力的增強，現在已經到了工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，促進社會和諧的時候了。
二是時機成熟。西方發達國家上世紀初就開始搞新農村建設，日本上世紀六十年代也搞新農村建設，韓國是七八十年代搞的新農村建設。我國為什么到現在才鮮明地提出來，原因是過去條件不具備，時機不成熟，現在時機成熟了。過去中央把精力用在了發展城市、發展工業上，現在國家有精力、有財力向農村投放，到了工業反哺農業，城市支持鄉村發展的時期。近年來，黨中央、國務院對“三農”問題給予了前所未有的重視，每年用于“三農”的財政支出都以20以上的速度迅速增加，先后出臺了“兩減免”、“三補貼”等一系列強有力的政策措施，農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭。今年為了建設社會主義新農村，國家將在更高層次上、更大范圍內將資金和優惠政策向農村傾斜，加大對農村基礎建設和社會事業的投入，這為我們抓好農業結構調整、發展地方經濟將帶來非常有利的條件。今年的中央一號文件是一個含金量更高的文件，我粗略翻看了一下，除出臺各項新政策外，加大投入的項目就有一二十項，主要包括：國家財政支農資金數量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重要高于上年，其中直接用于改善農業生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設的穩定的資金來源。另外，從國家宏觀體制上講，一號文件中，把著力發展縣城和在建制的重點鎮作為一項重要工作提了出來，像我們*鎮就屬于建設新農村的重點范圍。由此可見，社會主義新農村建設是我們今年和今后相當長一個時期的重點工作，是推進*鎮加快發展的歷史任務，應作為我鎮黨委、政府工作的重中之重。那么，從我鎮實際情況來看，我鎮鎮域主要部分在農村，農民占總人口的比例高達90，新農村建設任務十分繁重。但近些年來，我們也有了一定的基礎，建設新農村時機已經成熟。區位上看，我鎮是濟源“東引西進”、“萬商西進”的“橋頭堡”，從交通上看，新濟公路橫貫東西，207貫穿南北，濟焦、濟洛、濟晉高速公路在境內交
匯。從資源上看，我鎮地域平坦，總面積67.2平方公里，總人口43150人，境內有*、*、*河，農業以畜禽、蔬菜、食用菌為主導產業，土地資源、勞動力資源、農產品資源十分豐富。從產業上看，我鎮鄉鎮企業達到30多家，其中規模以上企業5家，從業人員3500余人，初步形成紡織、化工、建筑建材、皮革加工等支柱產業。以上的區位優勢、交通優勢、資源優勢和產業優勢，為我鎮加快推進新農村建設進程奠定了良好基礎。
三是形勢需要。中原崛起是我省加快建設全面小康建設的重大戰略部署；在市委九屆八次全會上，我市提出了“率先在中原地區全面建設小康社會和率先在全省實現城鄉一體化”的目標。而實現上述目標，作為農業大鎮來講，我們既要看到基礎、機遇與希望，又要看到責任、挑戰和壓力；既要看到社會主義新農村建設與推進城鄉一體化、建設全面小康社會三者之間相鋪相成、相互促進，又要看到我鎮新農村建設的進程和成效，直接關系到全市乃至全省的發展大局。周書記在研討班上明確指出，我市正在開展的爭創小康村（戶）活動是建設新農村的基礎性工作。要通過開展爭創小康村（戶）活動，形成相當比例的小康戶，進而形成小康村；小康村達到一定規模，新農村才有雛形；只有新農村建設好了，才能實現城鄉一體化發展目標，才能率先在中原地區實現全面建設小康社會的目標。簡單來講，爭創全面小康村（戶）活動是基礎，新農村建設是條件，城鄉一體化是目標。所以，面對新的機遇和形勢，我們要有更強烈的加快發展意識、干事創業意識，在新農村建設進程中牢牢把握工作的主動權。
四是群眾所盼。近年來，我鎮農村經濟得以發展，但農業綜合生產能力并沒有明顯提高，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立，城鄉一體化起步工作仍未全面展開，具體講：一是農民增收難度加大，由于農業生產資料價格的持續上漲與農產品價格的低迷狀態，使種、養殖業面臨著嚴峻的市場挑戰。二是農業基礎設施相對滯后，農業生產條件有待進一步改善。三是農業產業化程度不高。農村經濟合作組織規模小，帶動能力不足，龍頭企業缺乏，農產品銷售困難。四是受經濟發展水平和地方財力所限，近幾年對農業的投入不足，能力有限。五是農村生活條件落伍。飲水不安全、交通不通暢，能源無保證，社會事業發展滯后，以至于人居環境“臟亂差”問題比較嚴重。六是農村精神文明建設和民主政治建設亟待加強。農民群眾的法律意識、文明意識、衛生意識較為淡薄，賭博、封建迷信活動還不同程度存在，社會不安定因素仍不可忽視。解決好以上這些問題，是新農村建設的緊迫現實需要，是群眾當前最為關切的問題，需要認真加以研究和解決。我們都知道，農民群眾誰不想過城市生活，可以說，現在群眾盼過城市生活的愿望非常迫切，很多農民紛紛往城市里跑，一是為打工掙錢，二是為享受城市文明。很多農民創業有成后不愿再回農村，就是渴望城市生活，也感到了城市生活的優越性。建設社會主義新農村就順應了這個民意，就順應了時展的潮流。
通過以上四方面的信息，我們能夠看到建設社會主義新農村確實會為我們發展經濟、振興*帶來前所未有的歷史機遇，也可以說是農村第二次飛躍式發展的基礎和關鍵。我們一定要站在講政治的高度，充分認識到建設社會主義新農村，恩澤廣大鄉村，惠及千家萬戶，意義重大，任務艱巨。我們基層的廣大干部必須在行動上要更加自覺，工作上要更加主動，措施上要更加有力，統一思想，形成合力，真正使社會主義新農村建設成為群眾滿意的德政工程、民心工程。
二、明確任務，搞清楚怎么建設新農村的問題
社會主義新農村建設，是在科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的指導思想下提出來的，它不是一句簡單的口號，有著豐富的內涵要求。概括起來五句話：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面。其中“生產發展”、“生活寬裕”是指物質文明建設，“鄉風文明”是指精神文明建設，“村容整潔”是指生態文明建設，“管理民主”是指政治文明建設。
按照這個總要求，結合*實際，當前，我們要以推進城鄉一體化為突破口，按照“三增方向、三化聯動、四基一新”的基本思路，統籌城鄉一體化發展（“三增方向”指的是實現農業增效、農民增收和財政增強；“三化聯動”指的是農村經濟產業化、環境建設生態化和精神生活健康化；“四基一新”指的是強化基礎設施建設、基礎產業發展、農民基本素質提高、農民基本生活保障以及農村面貌煥然一新），以鎮村為主導，以農民為主體，以規劃為龍頭，以產業作支撐，以示范村為帶動，以項目建設為突破，加大基礎設施建設力度，做強富民產業，壯大新經濟組織，創建好班子，塑造新風貌，著力打造富裕和諧的新農村。
具體講，就是做好五個方面的工作：
一）推進鎮域經濟穩步發展，使農民收入逐步提高
首先，要抓好新產業培育。產業發展是農村經濟社會發展的物質基礎。加大工業項目引進、建設力度，通過工業項目建設這個載體，集聚各類生產要素，調整和優化我鎮產業結構和工業布局，為農村可持續發展解決制約和財力的問題。今后，我鎮將著重服務和規劃好“三大工業園區”（服務好全市沿獲軹路，以東江為基點的“東南新工業園”；以榮昌公司、興達公司為起點向東延伸，建設“紡織工業園”；沿207國道和新濟路兩側用于工業園區建設）。同時，我鎮要依托現有優勢產業，加快用先進適用技術改造、提升傳統產業。在未年五年，我鎮要努力新增4萬錠精梳棉紗生產規模，使紡織業總量達到10萬錠，形成豫西北地區規模較大的紡織園；利用農副產品資源，建成一家2萬噸無公害冷鮮肉制品企業；要通過招商引資爭取到10—15個較大規模的項目；產值超億元企業要達到3—5家，以工業化實現全鎮經濟總量的擴張，帶動農村經濟發展，最終實現強鎮富民。
其次，要加快農業結構調整。發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。今年，要繼續做好結構調整這篇大文章，進一步提升畜禽、蔬菜、食用菌三大產業的檔次和規模，使農民從農業發展中不斷增加收入，支撐小康村（戶）建設。要認真總結經驗教訓，鼓勵發展規模化經營，在五個方面下功夫。一是在宣傳典型，培育大戶上下功夫。每個村都要培育幾個大戶，讓大戶帶動其他農民發展；二是在畜牧轉型上下功夫。繼續鞏固現有生豬養殖規模的基礎上，大力發展多年生、當年生飼草型家禽，力爭村村建立飼草加工站，戶戶建設貯青池；三是在養殖小區上下功夫。推廣健康的養殖方式，推廣沼氣進村，凡今后新上的小區都要規劃好、標準高、形成規模，今后不能搞“小打大鬧”，一家一戶隨意建設將堅決不允許；四是在各項服務上下功夫。研究產前、產中、產后服務體系建設，包括飼料服務、技術服務、防疫服務、銷售服務等，解除養殖戶的后顧之憂；五是在發展龍頭上下功夫。大力發展農產品精深加工以及儲藏、保鮮、包裝和運銷業，加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業、農民專業經濟合作組織及中介組織，提高組織化程度，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。
二）推進城鄉一體化進程，使群眾生活環境不斷優化
以城帶鄉是建設新農村的有力引擎。要把加快農村勞動力非農化作為推進城鄉一體化的重要措施，拓寬渠道，加快轉移，以減少農民來富裕農民，以從事二、三產業來增加農民收入。關于一些城鄉體制問題，目前省市兩級正在制定推進城鄉一體化的實施意見，今后農村在教育、社會保障、醫療衛生、就業服務、戶籍等制度方面，將實行更加寬松靈活的政策。今后，我們將按照政策，既要拓展農村二、三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道；既要鼓勵農民走出去，又要鼓勵有條件的農民回鄉創業。
村容整潔、生態優美是社會主義新農村建設的目標之一。今后，我們要統籌各方力量，形成工作合力，大力推動公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城鎮文明向農村輻射。在新農村建設中，我鎮要以抓好范莊、五里溝、大交、薛莊新村為突破口，加大對農村道路、邊溝、衛生環境的整治力度，扎實推進水利、飲水安全、能源、廣播電視、通訊等農村基礎設施建設，推進農村文化、休閑、體育娛樂設施建設，使小城鎮及農村基礎條件進一步得到改善。通過加大對農村公共事業的投入、支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。今年，我們計劃投資800萬元，啟動鎮區巷路改造、商貿樓開發、鎮區亮化、自來水鋪設、垃圾無害化處理等一批基礎設施建設；增強鄉村與城鎮的融合能力，建設農村道路8條20公里；解決群眾吃水難題，完成7個村的農村飲水安全工程等。
三）推進基層組織建設工作，使干部執政能力進一步增強
新農村建設關鍵還要“以人為本”，充分發揮人的積極因素，特別是廣大基層干部的力量。我鎮要在去年理順兩委班子的基礎上，緊緊圍繞“五個一”工程，以全面爭創小康村（戶）活動為基礎，逐步健全完善民主決策制度，進一步健全、規范黨員議事會、村民代表議事會、村務公開等制度，充分發揮農村黨員和農民群眾的民主決策、民主管理、民主監督作用，大力推進依法治村，提高群眾學法、知法、守法意識，逐步建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。扎實抓好干部隊伍建設和作風建設，充分發揮典型教育的示范作用，在各村、各支部廣泛開展“干群聯心”主題活動，積極引導廣大黨員干部自覺爭當先鋒模范；同時，我鎮還要充分發揮基層組織引領農民致富的積極作用，推行“支部加協會”工作模式，實現黨支部職能作用的轉換。“支部加協會”活動，就是在農村經濟發展上，實現以黨支部為核心，以農村專業協會為紐帶，以科技大戶為基礎，以生產基地為依托的有機結合，推動農業產業化發展和農民的持續增收，為推進社會主義新農村建設做出貢獻。
四）加強文明教育科技培訓，使農民素質日益提高
堅持物質文明與精神文明同步抓，是新農村建設的又一要求。在新農村建設中，我鎮要在農業信息網絡建設等方面加大對農民的科技培訓力度，通過組織實施科普大集、科技入戶、陽光工程等，爭取每年培訓農民達6000人（次）以上，為農村經濟發展培養科技能人。從今年開始，我們將嘗試結合新農村建設在各村開展“能人帶動”工程，把農村思想素質好、致富本領高、社會影響大的農民評選出來作為能人，組織他們與“想富不會富、要富沒門路”的農民結成幫帶對子，發揮能人在農業技術、產業項目、資金信息、市場銷售、外出務工經商經驗等諸多方面的優勢，幫助被帶動人從以種糧為主的傳統種植業中盡快轉移出來，快速增收致富。
五）加快社會事業發展，促進農村社會全面和諧
新農村建設的目的就是要建設成為社會主義和諧社會。在建設社會主義新農村的過程中，要高度重視社會穩定工作，努力構建穩定和諧的平安*。要正確處理人民內部矛盾，協調好各方面利益關系和各種利益沖突，健全信訪工作體系，疏通群眾利益訴求渠道。加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。
三、加強領導，搞清楚當前建設新農村如何抓的問題
新農村建設是一項長期任務，要長抓不懈，但是，現在我們怎樣啟動這項工作，突破口和切入點選在哪里，怎樣迅速掀起建設高潮，把群眾的積極性很快調動起來，讓群眾盡快見到實實在在的成效。我看近期主要抓好以下幾項工作：
1、抓宣傳。廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的一個重要前提。要通過召開群眾會、黨員會、廣播會等，及時宣傳新農村建設的重要性和必要性，讓廣大干部群眾明白新農村建設的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，知道新農村建設是為廣大人民群眾謀利益、造福祉的實事、好事，充分調動人民群眾投身新農村建設的積極性和創造性。要宣傳車、喇叭、標語、橫幅一齊上，強力造勢造局，展開強大攻勢，使新農村建設家喻戶曉，深入人心。
2、建組織。為確保新農村建設工作的扎實有效推進，鎮里已經成立了高規格的領導小組，并下設辦公室，負責對全鎮新農村建設的指導、協調、服務和督查工作。各行政村也要成立相應組織，明確專職人員，搞好協調分工，具體負責新農村建設的各項工作任務。各村支部書記作為新農村建設工作第一責任人，要親自抓、負總責。要組建由村組干部、群眾代表、農村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）和青年積極分子組成的新農村建設理事會，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務的能力和水平。組建“五老理事會”，是我的一個基本想法，就是要創造性地開展工作，實際上這個理事會建好了，不僅鄉村兩級干部省很多事，減少很多矛盾，而且把這部分德高望重的老同志的積極性調動起來了，群眾更放心，工作推進起來更順暢。這里也要強調一點，組建“五老理事會”，要真組織、真運作，不能當成一項任務去應付。這些村民自治組織建好了，發揮好作用了，新農村建設的長效機制也就有了保障。
3、作規劃。規劃是龍頭，是推進新農村建設的“牛鼻子”。只有規劃好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的隨意性、盲目性。鎮里將在修訂完善小城鎮發展規劃的基礎上，及早指導各村編制新村建設規劃。包區領導和包村干部要做好這項工作，已經制定的要進一步完善，沒有制定的要抓緊研究。規劃要因村制宜，科學合理，要對村莊布局、村容村貌、產業發展、環境保護等統籌考慮。同時，要維護規劃的嚴肅性，堅持一張藍圖繪到底，定了就干，干就干好。
4、爭突破。要實實在在地干點啥，用一句話來說，就是從群眾最關心、問題最突出、效果最直接、老百姓能盡快看到成效、得到實惠的事干起。具體說，一是抓環境治理，主要是集中開展農村環境整治和綠化活動。二是抓硬化美化。今年列入目標的各示范村帶個好頭，按照臺帳要求，盡早完成村內道路硬化任務，實現戶戶通。能統一粉刷房屋庭院外墻的要盡快形成共識，達到整齊劃一，美觀潔凈。三是抓沼氣建設和安全飲水工程。這兩件事，也是造福群眾的大好事、大實事，各村要按照臺帳要求，盡快完成建設任務。
5、強產業。生產發展是新農村建設的核心。只有產業好、農民富，才能支撐起真正意義上的新農村。說白了，就是要解決農民錢從哪里來的問題。我看作為目前，主要途徑有三個：一是出去掙，外出務工經商；二是在家賺，發展種養，開店辦廠；三是國家給，給政策，給補貼。爹有娘有，不如自己有，這是一個淺顯的道理，僅靠國家給是永遠富不了的。根本的出路在自己找到增收致富的好路子、好產業。要堅定不移抓好特色產業發展，不斷壯大產業規模，提升產品質量；各行政村要因村制宜，堅持以工業的理念謀劃農業，大力培育引進農副產品加工或工業企業；要千方百計調動群眾上項致富的積極性，營造“創業有功，致富光榮”的濃厚氛圍，努力形成“戶戶上項目，人人忙致富，村村有產業”的良好局面。
6、嚴獎懲。推進新農村建設，鎮里基本形成了一致意見，就是要建立“兩個機制”，一是競爭激勵機制。鎮里將組織人員，分階段對各項工作推進情況進行檢查評比，對推進有力，成效明顯、工作先進的村予以適當獎勵。二是落后淘汰機制。對連續三次檢查評比落后的行政村，堅決取消年終評先資格。同時，我們各村也要建立一定的獎懲機制，充分調動干部群眾投身新農村建設的積極性。要通過“兩個機制”的作用發揮，彰先啟后，以點帶面，促進新農村建設走上規范化制度化軌道，保證改造一項、保持一項，建成一批、鞏固一批。
同志們，社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的任務，事關全鎮長遠發展，關乎群眾切身利益，責任重大、意義深遠。希望大家切實增強責任感和使命感，迅速行動起來，雷厲風行，真抓實干，突出重點，狠抓落實，全面推進*鎮社會主義新農村建設，為打造富裕、文明、和諧，充滿活力的*做出更大的貢獻！
