城建局工程建設講話

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同志們：

今天，特意將各縣區商務局長、分管副局長、主辦科室負責人、各試點企業董事長和總經理召集到石臺，召開全市“萬村千鄉”市場工程現場會，旨在學習和借鑒*縣“萬村千鄉”市場工程建設、管理經驗，并對照石臺經驗，查找本縣區、本企業在實施“萬村千鄉”市場工程中存在的問題和不足；同時，部署和落實下一步“萬村千鄉”市場工程建設、管理工作。會議開得很成功，達到了預期目的。下面，我著重講三點意見：

一、正確評估我市“萬村千鄉”市場工程實施情況

首先要充分肯定成績。我市“萬村千鄉”市場工程建設試點工作于20*年下半年起步，在市委、市政府正確領導和高度重視下，在省商務廳科學指導和大力支持下，試點工作穩步推進，項目質量逐步提高。到20*年，我市*縣*區均列入了試點地區，試點企業達到*家，實際建設農家店*個，驗收合格*1個；配送中心*個。農家店覆蓋全市*個鄉鎮的95%，*個行政村的30%，較好地完成了省市試點計劃任務。兩年來，通過實施“萬村千鄉”市場工程，一是改善了農村消費環境，活躍了農村市場，給農民生活帶來了方便和實惠以前的傳統店鋪被現在整潔舒適的標準化農家店所取代，農民不進城就可以買到自己需要的商品，享受到與城里大超市一樣的服務，這在一定程度上也引導了農民消費，起到了釋放農村購買力的作用。二是有效杜絕了假冒偽劣商品，為農民消費提供了安全保障。

我們要求試點企業對農家店的商品質量負責，不僅對直接配送的商品負責，也對農家店的自采部分負責；同時要求農家店在自采自購中要保證正規的進貨渠道，有商品登記臺帳。這樣就有效地防止了假冒偽劣商品的進入，減少了流通環節中的不安全因素，很大程度上解決了困擾農民的消費安全問題。20*年和20*年，全市沒有發生一起農家店假冒偽劣商品投訴事件。三是增加了企業的規模效益。農民收入逐步提高，農民的消費能力、消費水平不斷增加，農村市場潛力巨大，城市連鎖企業下鄉既可以繁榮農村市場，又解決了企業自身的發展問題。*縣*商貿有限公司，通過實施“萬村千鄉”市場工程，農村網點由原來的*個發展到現在的*個，商品銷售收入也由20*年的*萬元增加到20*年*萬元，20*年預計達到*萬元左右，市場份額逐年擴大。四是創造了社會效益，促進了社會主義新農村建設。統一的標識、美觀整潔的店鋪，美化了村容村貌，在農村形成了一道新的風景線。“萬村千鄉”市場工程已成為名副其實的品牌工程，對社會主義新農村建設發揮出越來越大的作用。

同時要正視我市“萬村千鄉”市場工程實施過程中存在的一些亟待解決的問題：一是個別企業對“萬村千鄉”市場工程工作認識不到位，目光短淺，不居安思危，觀念沒改變，在試點工作中沒使真招，沒動真勁，工作被動應付。二是配送中心沒有發揮應有的作用。有的試點企業雖然租賃改造了配送中心，省廳也給予了支持，配備了專門的配送車。但是有的試點企業的配送車輛并沒有用于對農家店的商品配送，有的試點企業的配送車還不在*地區使用。三是有些農家店建設質量不高，改造力度不夠，商品沒有完全開架，陳列不夠規范，明碼標價不夠全，影響了“農家店”的形象。當然問題可能不僅限于我市。這次省商務廳*副處長來*抽查反映問題不少，盡管去年我們已多次反復要求整改，但是這些問題仍然存在，必須盡快整改到位。我們還準備再查，各地必須引起高度重視，抓緊解決。

二、認真汲取石臺縣“萬村千鄉”市場工程的成功經驗

上午，大家現場考察了*縣*商貿有限公司的加盟連鎖店和正在建設中的配送中心；剛才，又分別聽取了*縣商務局和*公司的經驗介紹。

*縣人口不比其它縣區多，論購買力也不比其他縣區高，交通條件又不比其他縣區好，試點企業論實力更不比其它試點企業強，按理說他們的試點環境比其它縣區都差，試點工作更加難以開展。但他們為什么農家店建設質量這樣好？為什么配送率這么高？為什么企業與農家店這樣和諧？為什么農家店這樣受到歡迎？我想，答案有如下幾點：

第一，*縣商務局尤其是局主要領導對于試點工作，思想上高度重視，態度上認真盡責，作風上扎實苦干；有全面規劃，有具體措施，有對試點企業真心的服務。

第二，*商貿有限公司尤其是其法人具有著眼企業長遠發展的戰略眼光，主動適應市場機制，滿懷對老百姓的真情，更多地注重社會責任，認真負責地參與試點。雖然我們參觀的農家店并不比其它縣區的農家店大，但三位店主都異口同聲講*公司的好。這是因為*公司確實是在做事，農家店所有的貨架都是由*公司購買，店面也都是*公司幫助扶持改造的。如我們參觀的*鄉*農家店，原來也是個農家小店，但在一次山洪爆發中，商品被洪水洗劫一空。在他們這樣非常困難的時刻，*公司伸出了友誼之手，一次性賒給他們近萬元貨物，幫助他們渡過了難關。又如*鎮*連鎖店，*公司最高賒欠貨物達10多萬元。對象這樣的試點企業，農家店當然要講好了。然而，反觀我們有的試點企業，總得不到農家店的肯定。

第三，政府主管部門同試點企業之間在試點過程中，真誠合作，密切配合，相互理解，相互支持，在相互扶持中共同發展。

在實地考察并聽取經驗介紹后，其他縣區商務局領導和試點企業負責人分別就學習和借鑒石臺經驗，進一步改進“萬村千鄉”市場工程建設、管理工作做了表態性發言。關鍵還是要真真切切地落實到行動上、貫徹到工作中。

三、切實改進“萬村千鄉”市場工程建設和管理工作

針對目前存在的問題與不足，結合*縣的成功經驗，就改進“萬村千鄉”市場工程建設和管理工作，提出如下幾點要求：

第一，提高認識，進一步增強工作責任心

從宏觀層面看，“萬村千鄉”市場工程是社會主義新農村建設的重要組成部分，是一項惠及農民的德政工程，是黨和政府賦予商務主管部門的重要工作。它對于改善農村消費環境、維護農民切身利益、構建社會主義和諧社會都具有重大意義。我們要充分認識到做好“萬村千鄉”市場工程的極端重要性，把質量建設提高到貫徹落實中央精神、服務“三農”的高度，以高度的責任心和使命感開展這項工作，維護好這一塊來之不易的商務工作品牌。

從微觀層面看，“萬村千鄉”市場工程的實施，是培育發展民族商貿流通企業一次難得的機遇，對于參與試點的企業而言，通過拓展農村市場空間，建立自身的營銷網絡，必將大大提高企業的競爭力，以至能夠同外國商業資本相抗衡。因此，各試點企業尤其是企業負責人一定要站在謀求企業長遠發展的高度，認真對待試點工作并切實履行自己的責任和義務，絕不能鼠目寸光、斤斤計較、因小失大。

第二，明確目標，實行分級負責制

20*年我市“萬村千鄉”市場工程的目標是：建設農家店*個（爭取建設農家店*個），其中：*區*個，*縣*個，*縣*個，*縣*個；建設配送中心*個，其中：*、*、*各1個。屆時，農家店將覆蓋全市所有的鄉鎮和*%以上的行政村。

面對如此繁重的任務，我們將實行分級負責制。這次會上，市局同各縣區局簽訂了責任狀；會后，縣區局還要按照統一格式同各試點企業簽訂責任書。“萬村千鄉”工程要成為“一把手”工程，縣區局如果因工作不到位而出現問題，我們將追究局長的責任；試點企業工作不規范或違規操作，縣區局要追究企業法人的責任，直至取消試點資格，收回建設補助款項。市商務局支持縣區商務局對試點企業的管理，對不服從縣區商務局管理的試點企業，縣區商務局可以不予申報驗收。

第三，多管齊下，建立長效運行機制

在項目規劃布局上，20*年重點在邊遠農村發展日用消費品和農資村級店，擴大農家店的行政村覆蓋率和新農村建設示范村的覆蓋比例，農資農家店建設規劃所占比重不能超過*%。各試點企業要與當地縣區商務局做好農家店建設布局的銜接工作，避免在已建農家店的行政村重復建設，避免同類試點企業在同一地點重復建設，避免在已建立連鎖超市的地點重復建設。對于重復建設項目，堅決不予驗收，經濟損失由試點企業自己承當。

在項目實施上，要嚴肅財經紀律，絕不容許挪用、侵占政策性扶持資金的行為，絕不容許向農家店收取保證金或加盟費。對農家店進行的建設改造，要按照規范標準實施，堅決克服掛個招牌、換個門臉的應付心理，力求打造的“農家店”個個是精品，家家經得住檢查和驗收。

在項目驗收上，要堅持發展一個、成熟一個、申報一個、驗收一個的原則，按照企業、縣（區）、市三級自下而上的驗收程序和方法，做到層層把關，繼續實行“誰簽字、誰負責”的責任追究制度。

在經營環節上，要加強連鎖配送管理，提高農家店配送率。這是實施“萬村千鄉市場工程”的重點和關鍵，關系到試點工作的成敗。各試點企業要著眼于長遠發展，認真謀化開展商品直接配送；要加強縣城中心店和鄉級店的配送能力，搞好“以店代配”，確保配送率達到規定標準；要規范第三方物流配送，完善合同，明確雙方權利義務，保證商品質量。

在企業管理上，要落實農家店的監管責任，縣區商務局應對農家店經營狀況要開展經常性回訪和專項調查活動，確保農家店的存活率，堅決不允許有“春種秋黃”現象的發生；各試點企業要積極開展自查自糾活動，20*年和20*年建設并驗收合格的農家店必須保證全部成活，20*年農家店建設要力爭做到開辦一個，成功一個；從商品質量監控到電子物流配送，最終到統一經營核算系統，有計劃、分步驟地在“萬村千鄉”市場工程中推行電子商務；此外，正在考慮運用法律手段，增強對試點企業的約束力。

第四，規范操作，做好試點基礎工作

就全國而言，“萬村千鄉”市場工程目前尚處在局部試點階段，以后有可能在全國農村鋪開。因此，在組織實施“萬村千鄉”市場工程的過程中，我們還應當高度重視相關基礎性工作，例如政策文件、申報文本、驗收手續、合同資料、統計報表、圖片資料、農家店分布圖、調查報告、經驗總結等，都要建立專門的檔案加以妥善保存，以便試點工作基本結束時通過適當方式對外宣傳、介紹，為全國的“萬村千鄉”工程積累、提供寶貴經驗和資料。

同志們，今年是“萬村千鄉”市場工程的攻堅年。市委、市政府非常重視這項工作，國家、省市都制定了扶持政策，希望大家進一步提高認識，要抓住當前的大好機遇，積極行動起來，政企聯手，扎實推進，把我市“萬村千鄉”市場工程的建設、管理提高到一個新水平！