招商局作風建設整治講話

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同志們：

今天這個全市優化投資環境總結表彰暨開展機關“作風年”活動動員大會，是經市委常委會研究決定召開的。這次會議開得很好，請大家會后認真貫徹落實好會議精神，努力推動全市機關作風有新的轉變，精神面貌有新的改觀，工作效率有新的提高。

過去的一年，我市圍繞打造“四最”品牌，營造良好的投資環境，扎實開展優化投資環境“服務年”活動，極大地改善了投資環境，有力地促進了全市經濟社會的快速發展，進一步擴大了南昌在國內外的影響和知名度，使南昌成為國內外眾多投資者關注的熱點城市之一。在開展優化投資環境“服務年”活動中，全市各級機關及其廣大干部工作作風明顯改善，服務意識不斷增強，工作效率進一步提高，為優化我市投資環境作出了顯著貢獻。這次會議上受表彰的先進單位和先進個人，就是他們當中的優秀代表。在此，我代表市委、市政府對大家，并通過大家向所有為優化我市投資環境而付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！

作風建設是我市黨的建設的重要組成部分，是我們克服艱難險阻，不斷奪取改革開放新勝利的重要法寶。加強機關作風建設，是事關構筑南昌投資環境優勢、事關南昌發展命運的大事。機關作風是黨風政風的主要組成部分和直接體現，更是一個地方投資環境重要的組成部分和直接體現。機關作風的好壞、辦事效率的高低，對內關系到凝聚力，對外關系到吸引力，對上關系到注意力，對下關系到號召力，是決定一個地方發展競爭力的重要因素?，F在的南昌，面臨著前所未有的機遇和挑戰。從國際上講，在經濟全球化的推動下，許多國家都在學習中國，大力吸引外資，使經濟紛紛走出低谷，有的發展速度還很快，這就對中國的招商引資帶來了新的挑戰。從今年頭兩個月我市實際引進外資的情況看，我們已經受到了這些影響。開放型經濟為我們前幾年的發展開創了新局面，未來的發展也必須通過開放型經濟的發展來拉動。開放型經濟發展這個關鍵環節，我們必須始終牢牢抓住。從國內講，沿海地區通過這么多年的大開放，極大地提升了經濟的競爭力；西部由于國家實施西部大開發戰略，加大了投資力度，基礎設施明顯改善，對外吸引力明顯增強；現在國家又決定振興東北老工業基地，投入巨資加以扶持，有著雄厚工業基礎的東北，一旦歷史的、體制的問題解決了，就會重新煥發出勃勃生機。這次溫總理在全國人大十屆二次會議上提出中部要崛起，這對我們是一個極大的鼓舞，但同時也將極大地刺激我們周邊省會城市的發展，這些城市的基礎普遍比我們好，發展的后勁比我們強，對南昌將帶來極大的挑戰。就南昌而言，在沒有大的國家直接投資項目的情況下，關鍵就是要走好兩條路：一是開放，向國際、國內實施的多層次、寬領域、全方位的開放；二是市場，靠市場經濟的理念、處在區域性市場中心的位置的優勢以及營造一流的環境而形成大的市場經濟發展格局。而要走好這兩條路的關鍵靠環境。實踐證明，環境優勢是加快發展最大的優勢，不斷優化的發展環境是加快發展最重要的條件。一個地區能否具備對外開放的巨大吸引力，關鍵看環境的好壞。我們經常講：“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。環境好，就好比我們“栽”下了一株茂盛的“梧桐樹”，是最好的廣告，最好的金字招牌，資金、人才往往會不引自來；環境不好，落戶了的客商也會跑掉。從這個意義上說，抓環境就是抓機遇、抓發展，優化環境就是解放和發展生產力；損害環境就是干擾和破壞生產力，侵害投資者的利益就是損害全體市民的利益。所以，我們要對極少數破壞環境的人依法依紀予以處理，要把環境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓。不僅如此，加強機關作風建設，是事關全市廣大干部健康成長、有所作為的大事。歷史經驗反復證明：成就一項偉大的事業，一定要有一支能辦大事、會辦難事、敢辦新事、一心一意干事業的作風過硬的干部隊伍。應該說，當前我市的機關作風總體上是好的，白天加班加點，晚上干過零點，節假日照常到點就是好的機關作風的具體寫照；人心思上，人氣興旺，經濟加速，城鄉變樣就是好的機關作風帶來的現實成果；廣大基層單位、企業、群眾特別是外來投資者越來越好的反映，就是對機關作風不斷轉變的權威評判。這幾年南昌能夠快速發展，一個非常重要的原因就是全市上下廣大干部形成了真抓實干的作風。但與此同時，我們也必須非常清醒地看到，目前我市機關作風的現狀還不盡如人意，在市紀委四次全會上我們列舉的全市干部作風中存在的八個突出問題，在很大程度上反映了我市機關作風的現狀。這種狀況如不下決心加以改變，勢必阻礙我市的發展進程，勢必影響到全市廣大干部隊伍的健康成長，有所作為?！叭藷o精神、得過且過”，必將喪失創業的銳氣；“不求上進、不愿學習”，必將荒廢發展的本領；“貪圖享樂、奢侈浪費”，必將消沉干事的精神；“紀律渙散、效率不高”，必將失去工作的活力；“作風飄浮、不抓落實”，必將停止前進的腳步；“目無大局、自行其是”，必將損害良好的環境；“無心工作、只求升遷”，必將貽誤人民的事業；“不講團結、不樹正氣”，必將瓦解前進的合力。還要看到，加強機關作風建設，是事關黨同人民群眾的血肉聯系、凝聚合力的大事。古人說，“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！边@就是說，如果我們的領導者所做的事情能讓老百姓高興，老百姓就會千方百計地支持你、擁護你，一道推動整個事業的發展；如果我們的領導者能夠從老百姓的利益出發，憂老百姓之所憂，那么老百姓就會理解暫時的困難，為你分擔憂愁。所以，黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。群眾在我們心里的份量有多重，我們在群眾心里的份量就有多重。作風問題產生的主要根源是嚴重脫離群眾，不顧群眾利益；作風建設的核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯系?，F在，群眾對機關工作還有不少意見，這說明我們轉變作風做得還不夠，我們的一些干部還擺不正同群眾的關系，不注意傾聽群眾呼聲，不了解群眾的所思所想，不能實實在在替老百姓排憂解難；沒有做到“換位思考”，常常是來自基層而不理解基層，來自群眾而不尊重群眾，在講聯系群眾的同時辦了疏遠群眾的事，在講為人民服務的同時給群眾添了許多不必要的麻煩。特別是有少數領導干部習慣于高高在上，對基層、對企業、對群眾指手劃腳，發號施令；還有少數領導干部對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的安危掉以輕心，為群眾辦事漫不經心，致使群眾反映的一些突出問題長期得不到解決，關系群眾切身利益的一些工作長期不能取得成效。還有一些同志即使幫基層、幫企業、幫群眾辦了點事，解決了一點問題，但認為這是“幫忙”，沒有想到“在其位、謀其政、盡其責”的道理。干部作風上的種種不良現象，在社會上造成了很不好的影響，也嚴重損害了整個干部隊伍的形象。對此我們必須予以高度警覺，并下力氣進行改正。

為克服干部隊伍作風上的種種不良傾向，建設一支高素質的干部隊伍，以推動全市干部的健康成長，早日實現南昌崛起的宏偉目標，市委決定在全市開展機關“作風年”活動，全面提升干部作風的水平。這次機關“作風年”活動的總體要求是：以建設求真、務實、廉潔、高效的機關干部隊伍為目標，以機關效能建設為切入點，以優化投資環境的實際成果為落腳點，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映的突出問題，實現解放思想有新的突破，轉變職能有新的舉措，服務水平有新的提高，使我市各級機關真正成為群眾滿意、基層滿意、企業滿意、上級機關滿意的機關。圍繞這一總體要求，必須重點在塑造四種機關形象上取得實實在在的成效。

第一，要在塑造俯首為民的機關形象上取得實效。牢固樹立民本意識，堅持立黨為公、執政為民，是一個黨員干部特別是領導干部最重要、最本質的作風要求。要堅持把群眾利益作為第一目標，把群眾利益放在部門利益和個人利益之上，把群眾冷暖安危放在個人進退得失之上，真心實意、千方百計為人民群眾辦實事、謀利益。天下大事，必作于細。當前，尤其要提倡善于和樂于辦“小事”，對群眾生產生活中的難事、急事，都要作為大事記在心上，及時幫助解決。要堅持把關心群眾疾苦作為第一責任，切實對人民負責，體察百姓的疾苦，關心群眾的冷暖。今年我們要就全市困難群體普遍存在的一些綜合性困難，采取一些系統性的政策，逐步予以解決，使困難群體也能夠享受到我們建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市帶來的偉大成果，使社會保持穩定。要堅持把群眾情緒作為第一信號，領導干部要善于見微知著，注意傾聽群眾呼聲，少坐辦公室，多深入基層，千方百計體察群眾的情緒，了解群眾的想法，切實弄清群眾在想什么、盼什么、急什么，從中發現問題、解決問題、推動工作。要堅持把群眾滿意作為第一追求，永遠把群眾滿意作為評判工作的最高標準和自己立身處事的行為準則，努力做到群眾不滿意的言行都及時糾正，群眾不滿意的風氣都堅決克服。

第二，要在塑造開拓創新的機關形象上取得實效。發展始終是全市工作的第一要務。沒有創新，就沒有發展；沒有創新的力度，就沒有跨越的速度。尤其是我們南昌要走大開放大發展的路子，沒有現成的經驗可搬，必須把黨中央、國務院，省委、省政府制定的一系列方針政策和南昌的發展實際、各行各業的發展實際、每一個工作崗位的實際結合起來，創造性地開展工作。為此，必須特別防止因循守舊、思想僵化、畏首畏尾，事事等政策、時時找規定、處處看慣例。否則，我們將錯失發展機遇，永遠步別人后塵。近年來南昌快速發展的歷程，就是一個與時俱進、不斷創新的過程；南昌要在新的發展平臺上有更大的作為，就必須進一步牢固樹立強烈的創新意識，以更大的決心、更強的力度，進行更多的探索和創新。加強機關作風建設，必須把進一步增強機關的創新活力作為重要內容，充分利用黨的十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，在市級機關形成新一輪思想解放的熱潮。各級黨委、政府要在新的改革、新的發展面前有新的作為。當前，尤其要緊密結合全市加快推進大開放主戰略、打造現代制造業重要基地核心戰略的生動實踐，緊密結合全市經濟社會發展面臨的新情況、新問題，切實抓住當前經濟社會發展中的重點難點，引導機關干部重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作目標和工作規范，重新審視現有的各項制度和做法規定，切實解決因循守舊、不思進取，思想觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐的問題，徹底沖破不合時宜的思想框框和陳規陋習。例如，如何不斷地針對引進企業在發展過程中遇到的新情況，采取務實的辦法去加以解決，特別是如何增強南昌發展現代制造業的配套能力，真正為企業營造成本最低、回報最快的發展環境，就是我們遇到的新問題。

第三，要在塑造真誠服務的機關形象上取得實效。機關作風建設的成效，最終要體現在良好的發展環境上。而機關環境建設的作用，重要的就是體現在能否為經濟社會發展提供了優質、高效的服務。需要突出做好的，一是要加快機關職能由管理型向服務型轉變。要重視履行社會管理和公共服務職能，將一些不應由機關承擔的職能交給社會中介機構和市場主體，將政府經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。二是要嚴格依法行政。特別是必須認真執行《行政許可法》，規范政府行為，克服政府行為的隨意性，提高政府公信力。三是要誠實守信，堅決兌現有關政策。這幾年，我們出臺了吸引外資的一系列優惠政策，只要是符合國家法律、政策的，我們都要堅決兌現。四是要進一步建立健全機關服務體系。突出是要進一步建立健全“投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務以及企業開工投產后的經常性服務”三大服務體系，使企業不僅能進來，而且進來后能得到高回報、快回報，以此吸引更多的企業進來。同時，要加大機關效能建設制度的落實力度，堅決查處損害投資環境的行為。

第四，要在塑造勤奮好學的機關形象上取得實效。是不是善于學習，能不能勤于學習，直接決定著一個機關干部思想理論水平的高低、工作能力的強弱，也直接影響著機關干部的作風和形象。隨著我市經濟發展的日益加快和改革開放的不斷深入，我們越來越感到知識的儲備不足，越來越感到知識危機和本領恐慌。南昌要與高的攀、強的比、勇的爭，要在中部地區“群雄逐鹿”中脫穎而出，關鍵就要看我們各級干部有沒有足夠的知識儲備，有沒有與快速發展的形勢相適應的能力和水平。在“不學習就要落后、學習不好也要落后”的嚴峻形勢面前，學習對我們各級干部，尤其是領導干部而言顯得愈加現實，愈加需要，愈加迫切。現在有些干部之所以會犯這樣那樣的錯誤，會做出侵害企業、群眾利益的事情來，一個重要的原因是平時不讀書、不看報，不學習有關的法律、政策。有的人不學習，“無知膽大”，以致犯了錯誤、受到查處后才后悔。搞好學習，既要著眼于提高理論素養，加強理論學習，認真地、系統地學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終保持政治上的清醒和堅定；又要著眼于提高勝任本職工作的能力，加強業務學習，努力成為駕馭經濟工作的“本地通”，成為本職工作崗位上的“業務通”，成為能按國際慣例和國際規則辦事的“全球通”。最近市里選派了一批優秀干部到新加坡南洋理工大學去進修，從反饋回來的信息看，學與不學就是不一樣。今后，我們還要選派更多的干部出去學習。但更重要的是，我們每個干部都要擠出更多時間來學習，掌握應該掌握的知識。有了新的觀念和必備的知識，我們才不至于落后于形勢，才不至于犯不應該犯的錯誤。

同志們，機關作風建設責任大、任務重、要求高。各地、各部門、各單位務必把這項工作作為實現南昌快速崛起的一項重要的基礎性工程來抓，確保機關作風建設不走過場，不做表面文章，取得實實在在的效果。剛才，承祖同志就開展機關“作風年”活動作了全面的部署，希望各級黨政組織都要認真組織學習，切實抓好落實。在這里，我主要強調“四個堅持”：一是要堅持領導率先垂范。抓好對領導干部尤其是“一把手”的作風培養，是機關作風建設能否取得成效的關鍵。只有上級身體力行為下級作出表率，一級帶一級，一級抓一級，機關作風建設才有號召力和推動力。上級要帶好下級，領導的人格魅力十分重要。凡是要求基層做到的，上級組織一定要率先做到；凡是要求群眾做到的，領導干部一定要率先做到；凡是要求群眾不做的，黨員干部一定要帶頭不做。各級黨政“一把手”要從自身做起，既要在班子中帶頭發揚好的作風，又要抓好本地區、本部門、本單位的作風建設，特別是要對不正之風敢抓敢管，努力在機關中形成一種浩然正氣。這里需要強調的是，各級各單位的主要領導要切實負起責任。平時不嚴，關鍵時刻就會出問題。平時要求嚴，是對干部最大的關心愛護。我們不希望干部出問題，干部出了問題，領導要深思。如何帶好我們的隊伍，使每個干部都能遵紀守法，圓滿完成任務，不出這樣那樣的事情，是各級領導，特別是主要領導的應盡之責，否則就是失職。二是要堅持長效管理。抓作風建設是一項經常性、長期性的任務，必須貫穿于南昌加快發展、謀求崛起的全過程。為抓機關作風而抓機關作風，不僅沒有實際意義，而且也是抓不好的。寄希望于畢其功于一役，不僅違背了客觀規律，而且會導致形式主義。因此，抓機關作風建設，要把集中治理與長效管理結合起來，重點是建立健全行之有效的制度，實行長效管理，使干部行使權力和履行工作職能有章可循。長效管理，特別要強調的是加強提高工作效率制度的建設。我們南昌要走大開放、大市場的發展路子，在新的激烈競爭中取得優勢，關鍵在于提高工作效率。為此，必須進一步加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，優化辦事環境。要改革辦文辦事制度，實行“一頭受理，并聯審核，跟蹤督辦，限時辦結”的制度，凡是需要征求意見的，原則上由分管領導召集相關部門和單位集中征求意見，不搞公文旅行；凡是需要分頭征求意見的，則要限時反饋。所有公文在辦理過程中，都必須由公文受理部門跟蹤督辦，對無故耽誤辦文時效的，要追查原因，必要時進行通報。一般性公文，要在個工作日內辦結。要把提高公文傳輸效能作為機關效能建設的重要內容，凡是市委、市政府發出的公文，由督查部門跟蹤督查。各個單位、各個部門都要按此精神，在提高辦文和辦事效率的具體辦法和環節上建立一批簡明扼要、易記易行的機關效能建設制度和行業禁令，制度建設要講求科學性、針對性和可操作性，要具有剛性約束力，不能留下太多自由裁量的空間。三是要堅持導向推動?？繉蛲苿?，激發干部內在的動力，是轉變機關作風的有效辦法。在這方面，特別要堅持正確的用人導向，讓想干事的有動力，會干事的有舞臺，干成事的有位置，使我們的干部隊伍真正成為一支優秀的干部隊伍。四是要堅持多方位監督。轉變機關作風固然要重視教育引導，但最根本的還是要加大監督力度。全市層層都要強化監督意識，各級領導都要有接受多方位監督的自覺性。最近，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，突出的也就是要加強監督。要對干部職權的行使、權力的運用進行全方位、全過程監督。要改進監督方式，善于運用科學方法、科技手段搞好監督，比如稅務部門實行微機進帳、公安部門實行票款分離，都是有效的監督方式。各單位都要“看好自己的門，管好自己的人”。如果因管束不力，干部發生違規行為，被有關部門發現了，干部要受到處分，領導也要承擔責任。全市廣大機關干部也要清醒地認識到，環境建設是一條“高壓線”，誰損害了南昌的投資發展環境，就要毫不留情地堅決處理誰。

同志們，機關作風建設事關我市各項事業的興衰，事關南昌崛起的成敗，是一項極為重要、影響深遠的工作。我們一定要站在這樣的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，認清歷史使命，狠抓機關作風建設，以機關作風建設的實際成果促進南昌快速崛起目標的早日實現！