規(guī)劃局規(guī)范建筑市場講話

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同志們：

根據(jù)月日建設部、國家計委、監(jiān)察部三部委電視電話會議精神和*省建設廳關于進一步整頓和規(guī)范我省建筑市場秩序的具體安排部署，我市將進一步加大對建筑市場的整改力度，使其逐步走向規(guī)范化、科學化和法制化，營造良好的外部環(huán)境，這對于開創(chuàng)全市建設工作新局面有著非常重要的意義。下面，我就勘察設計市場的整改工作講幾點意見。

一、我市城市勘察設計市場的狀況及問題

近年來，隨著國家法律法規(guī)的建立和完善，在市委、市政府的領導下，我們圍繞執(zhí)行《建設工程勘察設計管理條例》、《工程勘察設計資質分級標準》、《建設工程勘察和設計單位資質管理規(guī)定》等規(guī)章，加大宣傳力度和執(zhí)法力度，增強了市場各方的法律意識和質量意識，勘察設計市場專項整治取得初步成效，市場秩序混亂狀況得到初步遏制。參與建設工程的各方主體依法從事建設活動的自覺性有所增強，對勘察設計質量也有了足夠的重視，勘察設計質量整體水平明顯提高。全市勘察設計事業(yè)按照建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變觀念，深化改革，面向市場轉換經營機制，拓寬了服務領域，提高了經濟效益。在管理體制上，按照“產權明晰、責權分明、政企分開、管理科學”的要求，從事業(yè)單位不斷向企業(yè)化發(fā)展；在服務范圍上，實現(xiàn)了走出*、走向全國的飛躍。

某年，根據(jù)上級整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有關精神，我們集中力量對勘察、設計單位進行了整頓和檢查。經過努力，基本上達到了預期的目標。主要表現(xiàn)在：

⒈強化了教育培訓功能。

勘察設計行業(yè)是一種知識密集型的行業(yè)，其知識面寬、知識更新頻繁、涉及多種學科的交叉應用、對從業(yè)人員的要求較高，所以對從業(yè)人員的再教育顯得特別的重要。某年，我們通過突出教育培訓功能，狠抓了各勘察設計單位對《建設工程勘察設計管理條例》、《工程勘察設計資質分級標準》、《建設工程勘察和設計單位資質管理規(guī)定》特別是國家強制性規(guī)范條文的學習，增強了各勘察設計單位的法制意識，提高了其整體水平。

⒉加強了對建設工程勘察設計全過程的監(jiān)察工作。

針對目前工程質量監(jiān)理僅停留在施工階段，勘察設計的監(jiān)理處于空白狀態(tài)，以及監(jiān)理單位從業(yè)水平和人員素質參差不齊的現(xiàn)狀，在深入學習的基礎上，對某年月日以來開工的建設項目，特別是對不良地質條件的復雜建設場地及城鄉(xiāng)結合部的工程勘察，普遍進行了自查自糾。對檢查和復核出的問題，積極采取有效措施，進行了嚴格的整改，及時發(fā)現(xiàn)和消除了一些勘察、設計中的質量隱患，從而有效遏止了越級承包、業(yè)務掛靠、私人設計、賣圖簽、擅自變更規(guī)劃等現(xiàn)象，提高了勘察設計單位和設計人員的質量意識，進一步滿足了全方位監(jiān)理要求和大規(guī)模城市建設的需要。

⒊推行了建筑工程施工圖設計文件審查制度。

設計文件是施工的依據(jù)，設計中的不足和隱患，在工程實施后很難得到糾正和彌補，施工圖的好壞直接影響建成后的工程質量和投資效益。在施工圖審查制度建立之前，建設方在勘察設計市場上的行為是缺乏有效制約的，社會上“勘察設計質量是工程建設質量的根本”意識十分淡薄，一些低素質的建設方為節(jié)省設計費而不顧質量等不規(guī)范的行為時有發(fā)生。特別是在市場經濟條件下，設計單位往往受制于業(yè)主，違心地服從建設單位提出的不合理要求，有的甚至違反國家和地方的有關規(guī)定和強制性標準規(guī)范。某年，我們加大了對建筑工程施工圖設計文件審查制度的推行力度，變事后檢查為事前把關，普遍對全市勘察、設計單位施工圖設計中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行了嚴格的審查，在圖紙交付施工之前發(fā)現(xiàn)設計問題，努力將風險降到最低，有效地保證了施工圖設計質量，促進了工程質量的提高。通過對各建筑工程勘察、設計單位執(zhí)行《工程建設強制性標準》條文情況的全面檢查，勘察、設計部門廣大干部職工的質量安全意識進一步增強。

⒋繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行勘察設計市場準入和清出制度。

外地市勘察設計單位經注冊后，在本地市承攬建設工程勘察設計任務，與本地勘察設計單位享有同等競爭條件。與此同時，加強了對各勘察、設計單位的資質管理和設計合同的管理，積極推進注冊資格和執(zhí)業(yè)制度的實施。所有勘察設計單位都必須在其資質等級許可的范圍內從事相應的業(yè)務活動。對有關專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格進行了嚴格的管理，堅決禁止無相應資質資格的勘察設計單位和無執(zhí)業(yè)資格的技術人員進入勘察設計市場。通過逐步健全和完善勘察設計市場準入和清出制度，達到了調控隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結構，提高隊伍素質的目的。

⒌加強了對勘察設計單位資質換證和資質的動態(tài)管理。

嚴格執(zhí)行建設部重新修訂的勘察、設計單位資質管理規(guī)定，加強資質管理工作，按照新的資質等級標準，認真做好勘察設計單位的資質換證工作。與此同時，加強了對勘察、設計單位資質的動態(tài)管理，在資質審批過程中，不僅要審查本金、專業(yè)技術人員和業(yè)績，還要把勘察、設計單位的市場行為和執(zhí)行工程建設強制性標準以及工程質量和安全生產情況列為重要的審查內容。

總之，通過大家的共同努力，某年我市勘察設計市場整頓和規(guī)范工作取得了階段性的成果。但是，不可否認，我們的工作與全省其它兄弟城市相比，還存在不少差距，勘察設計市場秩序混亂的狀況尚未從根本上扭轉。從已經發(fā)現(xiàn)的問題看，集中表現(xiàn)在無資質證書從事勘察設計業(yè)務、超越資質范圍或超越資質等級承接設計業(yè)務、違法掛靠；為無證單位或個人提供圖章、圖簽；不執(zhí)行國家*和本市強制性標準；私拉外單位人員等幾方面。一些勘察設計單位弄虛作假的問題還很突出，管理不嚴、處罰不力的現(xiàn)象還沒有徹底改變，違犯《建設工程強制性標準》及《省勘察設計管理條例》的問題仍然存在，一些深層次問題還沒有得到很好的解決，勘察設計質量工作面臨的形勢仍然比較嚴峻。這些問題不僅嚴重擾亂了建筑市場秩序，還直接危及工程質量和生產安全，有些還與行賄受賄等經濟犯罪交織在一起。對于這些問題，我們必須采取有效措施，切實加以解決。

二、加大整改力度，凈化工程靈魂，規(guī)范勘察設計市場

當前，勘察設計單位面臨的社會經濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。如何適應城市不斷發(fā)展變化的需要、為社會經濟服務，是目前勘察設計單位面臨的一個由量變到質變的挑戰(zhàn)。面臨新形勢和新要求，勘察設計單位應積極探索改革的新思路、新方法、新途徑，加大整改力度，凈化工程“靈魂”，逐步規(guī)范勘察設計市場。

⒈嚴格執(zhí)行勘察設計單位注冊登記制度和勘察設計市場開放原則，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計管理體制和運行機制。

目前，勘察設計市場比較混亂，主要原因之一是勘察設計單位生產能力過剩，市場供求關系失衡，外地市勘察設計部門和個人未經注冊，擅自承接工程，給建筑工程質量留下了隱患。因此，一定要在堅持市場開放，引入競爭機制的同時，嚴格執(zhí)行勘察設計注冊制度，未經注冊一律不得擅自承攬勘察設計任務。禁止勘察設計單位超越資質等級和業(yè)務范圍承攬勘察、設計任務。不同級別勘察設計單位之間的合作勘察、設計，按低級別勘察設計單位等級和范圍承擔勘察、設計任務。積極鼓勵勘察設計單位優(yōu)先采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現(xiàn)代管理方法，遵循優(yōu)質優(yōu)價的原則，逐步形成勘察設計技術進步機制、質量監(jiān)督機制、設計風險機制和競爭激勵機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勘察設計市場體系，從而提高勘察設計技術和質量水平。

⒉突出抓好工程勘察專項治理工作。

工程勘察是工程建設的首要環(huán)節(jié)。把好勘察質量關，對于保證工程建設質量具有極為重要的作用。今年上半年要繼續(xù)組織勘察單位對我市以來工程勘察的自查工作，加大質量抽查與抽查后的處理力度，不留死角和空白點。特別要對滑坡、采空、濕陷性黃土等不良地質條件的復雜建設場地及城鄉(xiāng)結合部的工程勘察進行重點檢查和復核，要制定治理方案，認真抓好實施，發(fā)現(xiàn)問題要及時通知建設單位并報告行政主管部門，同時采取切實可行的措施，消除隱患，確保建設工程質量和安全。通過工程勘察專項治理，切實解決工程勘察工作量偏少、鉆孔數(shù)量和深度不夠、野外作業(yè)準確性差和越級勘察等突出問題，加強對工程勘察全過程的質量控制。

⒊嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，進一步完善和推進施工圖審查制度。

各勘察設計單位要認真學習和執(zhí)行國家有關工程質量的法律法規(guī)及工程建設強制性標準，增強質量意識，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，依法落實各自的責任和義務。任何部門或單位不得擅自簡化基本建設程序。建設單位不得以任何理由要求勘察設計單位降低或不執(zhí)行工程建設強制性標準，勘察設計單位也不得以任何理由遷就建設單位不遵守國家強制性標準的要求。

施工圖審查制度是保證設計文件符合國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準，保證工程設計不損害公共利益和公眾安全，保證工程質量和人民生命財產安全的一項重要制度，要不斷完善，大力推進。特別是建設項目處在不良地質的場地時，要結合當?shù)貙嶋H，對勘察文件進行重點審查，確?？辈斐晒馁|量和水平。根據(jù)全國工程質量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議要求，今年所有房屋建設工程施工圖要做到的審查，任務十分艱巨。我們一定要進一步推進和完善建筑工程施工圖審查制度，抓緊抓好。未經審查批準不予辦理建設工程規(guī)劃許可證，保證建筑工程勘察設計的質量，提高建筑工程的投資效益。要加強對審查機構的監(jiān)督檢查，及時解決審查工作中出現(xiàn)的問題，規(guī)范審查行為，提高審查效率，確保審查質量，促進審查工作的健康發(fā)展。

⒋下大力抓好工程建設數(shù)據(jù)庫和計算機網絡建設工作。

要充分運用計算機及信息網絡技術，強化管理和監(jiān)督手段。當前，重點是抓好三大管理數(shù)據(jù)庫的建設。一是建立勘察、設計單位狀況管理數(shù)據(jù)庫；二是建立專業(yè)技術人員（包括注冊建筑師、注冊結構工程師等）管理數(shù)據(jù)庫；三是建立工程項目管理數(shù)據(jù)庫。要將單位和專業(yè)技術人員的基本情況、業(yè)績（包括違法違規(guī)的不良記錄）以及工程項目法定程序、質量安全事故等在信息網絡上予以公布，接受社會監(jiān)督。同時，要盡快實現(xiàn)施工圖審查機構和有形建筑市場的微機聯(lián)網。

⒌積極探索和推進勘察設計的招投標工作。

為了規(guī)范勘察設計市場，特別是規(guī)范業(yè)主的行為，要借鑒外省市兄弟單位的成功做法，積極探索和依法進行科學、合理、公正、公平的勘察設計招投標活動，使招標人和投標人處于平等地位，雙方都要按事先約定的規(guī)則和政府部門規(guī)定的程序辦事，不能讓業(yè)主為所欲為，隨意指使設計單位圍著他轉，避免暗箱操作，保護設計單位的合法權益。嚴格實行以方案比選為主的設計招投標和設計施工一體化招投標。采用國際上通行做法，擴大概念招投標試行范圍，強調公司業(yè)績，主要設計人威望等；同時建立以中介機構審圖、政府部門備案為主要內容的勘察設計質量監(jiān)管模式，以提高管理質量。設計招投標要充分考慮其諸多方面的不確定性，要符合行業(yè)的特點，大力提倡概念設計招投標，逐漸完成由憑越來越精細的表現(xiàn)手法選某一個具體方案向選單位、選隊伍、選設計負責人的過渡。

三、幾點要求

勘察設計是實施規(guī)劃的前期工程，是規(guī)劃管理的重要組成部分，因此，應嚴格按照《建設工程勘察設計管理條例》，引入競爭機制，深化勘察設計行業(yè)的體制改革，規(guī)范和開放我市的勘察設計市場，并要長期堅持，常抓不懈。加入，給勘察設計工作帶來了發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?？辈煸O計單位要根據(jù)的基本規(guī)則和我國政府所作出的涉及建設領域的各項承諾，有針對性地研究制定市場開放和對外業(yè)務拓展的應對策略，加快經營機制的轉變，加快創(chuàng)新步伐，提高競爭能力。

⒈逐步建立和完善工程質量保證體系。

以鄧小平理論，總書記“三個代表”重要思想為指針，認真學習國家有關法律法規(guī)，以《建設工程質量管理條例》為準繩，以工程建設強制性標準為依據(jù)，以法定制度為依托，以經濟制裁和市場準入為手段，以技術進步為支撐，建立完善工程質量保證體系，把勘察設計工作提高到一個新的水平。

⒉質量管理方面，要建立健全責任追究制度。

對有違法違規(guī)行為的勘察、設計單位，要按照有關法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予相應的處罰。嚴禁隨意降低處罰標準，大事化小，小事化了，或以經濟處罰代替降低資質。對于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責任單位，還要追究、處罰到責任人。今后凡經查實出現(xiàn)勘察質量不合格的勘察單位，均將在有關媒體中予以曝光；質量責任均將落實到個人，對違反強制性標準者，在處罰單位的同時，將同時追究項目負責人的責任，從個人執(zhí)業(yè)資格方面進行處罰，情節(jié)特別嚴重的，將終身禁止其再在勘察領域從業(yè)。

⒊加強勘察設計人員的職業(yè)道德教育。

要進一步加強勘察設計人員的職業(yè)道德教育，凈化勘察設計隊伍，加大查處力度。針對部分勘察單位屢有弄虛做假等嚴重違反職業(yè)道德的行為發(fā)生，今后凡在質量問題中有故意造假者，不論是否造成工程實際損失，均按情節(jié)嚴重者處理；凡涉及勘察質量問題的項目負責人和主要責任人員，將來均將進入行業(yè)管理的特殊人員名單并錄入管理部門電腦系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，如果有關人員將來作為發(fā)起人申請成立新的勘察單位時，將不予受理。設計單位也要加強對設計人員的職業(yè)道德教育，旗幟鮮明地查禁私下搞設計的行為，維護設計市場秩序，規(guī)范設計人員行為。

⒋繼續(xù)加強對勘察設計合同的管理。

加強對勘察設計合同的管理和監(jiān)督，本著優(yōu)質優(yōu)價的原則，防止和查處勘察設計單位之間壓價競爭，杜絕隨意壓級壓價的不正當競爭行為，低于最低取費標準簽訂合同的，一律責令改正，使來之不易的提高設計收費的政策真正能夠兌現(xiàn)。通過勘察設計單位之間的良性競爭和緊密合作，在公平競爭中不斷改善和提高勘察、設計服務的水平，逐步規(guī)范我市勘察設計市場，提高勘察設計質量。嚴格制止拖欠勘察、設計費的行為，確保國家政策到位。對有違反合同約定拖欠勘察、設計費的，規(guī)劃行政主管部門要按照國務院的規(guī)定，對其新建工程項目不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

⒌加快勘察設計單位的體制改革步伐。

圍繞勘察設計單位企業(yè)化、社會化和勘察設計管理法制化的總體方向，按照改企轉制、政企分開、調整結構、扶優(yōu)扶強、做精做細的基本思路，全面推行勘察設計單位的改革，勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質改制為科技型企業(yè)，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。要抓好工程勘察設計單位體制改革的落實工作，依法治業(yè)，全面提高行業(yè)管理水平。工程勘察設計單位體制改革已進入關鍵的實施階段，要區(qū)別情況，加強指導，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。要積極穩(wěn)妥發(fā)展設計事務所，鼓勵發(fā)展一批在我市具有一定知名度的注冊建筑師、注冊工程師特別是一些設計能力很強的中青年骨干領銜創(chuàng)辦合伙人制的設計事務所，為他們營造一個良好的創(chuàng)作環(huán)境，帶動廣大的中青年設計人員為國家多出好的設計作品。

總之，我市的勘察設計隊伍近年來為城市建設做出了很大的貢獻，但是存在的問題有些還相當嚴重，甚至可以說已威脅到城市建設的安全。為此，管理部門下決心用改革的辦法、用市場經濟的辦法，用嚴格執(zhí)法來解決這些屢整不治的頑疾。即從市場治亂、質量治劣、職業(yè)道德治差三個方面下大力氣，施硬措施，同時施行一些新的管理辦法。整頓和規(guī)范勘察設計市場的任務十分繁重，勘察設計單位的全體同志，一定要認真實踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，通過采取“勘察與設計并重、綜合型與專業(yè)型兼?zhèn)洹⒚裼门c工業(yè)各專業(yè)配套、傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代設備結合、國際與國內全面開拓”的辦法，努力營造勘察設計市場良好的秩序和穩(wěn)定健康發(fā)展的態(tài)勢，不僅為促進我市國民經濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供大量合格的勘察設計產品，而且培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀的工程技術人才，為全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作出更大的貢獻！