規劃局長職能管理講話

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同志們：

黨的十六大為我們繪制了宏偉藍圖，市委九屆五次全體會議為我們確定了本世紀前年“建設富裕、文明、生態、誠信”的宏偉目標以及年國內生產總值提前兩年翻一番、年提前三年翻兩番的總體要求，極大地振奮了全市人民改革與建設的熱情，鼓舞人心，催人奮進。如何圍繞這個目標，扎扎實實抓好落實，就成了擺在我們面前的一個重要課題。

一、認清形勢，更新觀念，一心一意謀發展

發展是第一要務。改革開放特別是黨的十五大以來，我市國民經濟快速持續發展，提前實現了現代化建設的前兩步戰略目標，人民生活總體上達到小康水平。但是正如市委九屆五次全體會議做出的判斷，我市目前的小康還是低水平、不全面、不平衡的，是落后于全國發達地區的小康，人民群眾有著迫切要求改善生活和生存環境的愿望，一個富裕、文明、生態、誠信的陽泉凝聚了人民美好的藍圖。要實現這一美好藍圖，必須在“三個代表”重要思想指導下，靠市場的活力和市場經濟體制的動力去推動。我們正處在經濟管理體制和社會經濟結構轉型的關鍵時期，社會管理正經受著傳統的計劃經濟體制向現代市場經濟體制轉軌變型的挑戰。作為政府職能部門，計劃經濟體制下的管理觀念、管理思維、管理方式和方法乃至最具體的管理手段有些已經不適應城市發展的要求，有些看起來好象是處處干預層層把關，實際上卻是做了不該管和管不好的事，既降低了行政效率，又影響了應管地方的力量，束縛了市場經濟的發展。社會管理是為發展服務的，不能制約和束縛了發展的步伐，借鑒經濟發達地區的政府職能部門在經濟發展中所起的作用，我們必須從管得過多、過細，忙于具體事務的旋渦中擺脫出來，從宏觀管理上以發展的要求重新定位，以發展論是非，以發展為檢驗，進行更高層次上的管理理念的更新、管理思維的變革、管理體系的重組、管理方式的改造，規劃部門要在推進城市化發展進程中作好先導，在城市基礎設施的改造、公共利益和弱勢群體利益的維護、可持續發展戰略上做好自己應做的工作，強制性內容必須管住，非強制性內容可以放開，進一步適應政府管理體制的創新，為市場的有效運行創造良好的內部和外部環境。

二、明晰思路，突出重點，扎扎實實抓好落實

今年我市城市規劃建設工作的基本思路是：認真貫徹黨的十六大精神和同志“三個代表”重要思想，堅持以經濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務，實施可持續發展戰略，實事求是，量力而行，逐步推進。按照這一思路，今年我市城市規劃要重點抓好以下個方面的工作：

（一）建立城市和城鎮協調發展的城鎮體系。黨的十六大為我們確立了城市和小城鎮協調發展的方針，我們要堅定不移地貫徹執行。要在城鎮規劃建設中注重經營城市，堅持小城鎮、大戰略的思想，加快城鎮基礎設施建設，加強資源整合，不斷提高城鎮建設的質量和水平，促進區域經濟協調發展，大力推進城鎮化進程，為經濟實力的提升、產業競爭力的提高和城鎮居民生活質量的改善創造良好的發展環境和人居環境。

（二）發展城市，首先要做好規劃。城市總體規劃已經省政府批準，要以各種方式進行廣泛宣傳；《近期建設規劃》作為城市總體規劃的重要組成部分，是實施總體規劃的時序安排和近期建設項目安排的依據。將《近期建設規劃》制定工作做為某年的主要工作，在總體規劃的指導下，認真組織編制，嚴格依據法定程序審批，并切實加強規劃的實施管理；完善白泉工業區、陽鋼、學院區等市區周邊區域的控制性詳細規劃；指導各縣、區完成縣域城鎮體系規劃和城鎮總體規劃的編制工作，加強對區域城鎮發展、空間資源保護與利用情況的動態監控，使規劃面向實際，突出重點，切實可行；以四礦的現狀為目標，認真研究資源型城市在資源枯竭后原有土地、房屋的重新利用，居民居住生活的狀況及對城市建設和發展的影響。

（三）圍繞面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環境，完善城市綜合服務功能。采取市場化運作的方式，積極協調受益單位，想方設法促進公共設施建設，盡快組織實施水泵廠至體育館、四中至外環路的道路規劃。加快下站地區危舊房改造步伐。繼續進行城市供水管網改造和城市污水管網支管建設。認真搞好*城市管線普查，包括城市地下管線探測、市區主要大街基礎測量、市區內平方公里航測。通過普查，建立城市管線數據庫，為今后的城市規劃和城市建設提供依據。

（四）堅持可持續發展的戰略，堅持不懈地預防和治理環境污染。要針對城市環境污染問題突出，大氣、水源和聲環境污染嚴重，城市發展面臨嚴峻挑戰的狀況，完成市區污染企業搬遷和關停的規劃調研，大力治理環境污染。致力構建完善的生態系統。要針對城市綠化覆蓋率低，市區熱島效應加劇，生態環境趨于惡化的狀況，堅持按照“以人為本”和“生態優先”的原則，加強自然生態保護和園林綠地的規劃建設，逐步形成“森林圍城，城在林中”的生態環境，使城市環境得到顯著改善。要按照“翠擁山城”的發展目標，充分利用陽泉群山環抱、桃河穿城而過的自然條件，進行體現山城特色的城市設計，努力使我市到年森林覆蓋率達到以上，城市建成區綠地率達到，從而構建起與城市發展相平衡的多層次、多功能、多類型生態綠地體系，實現城鄉生態良性循環，促進城市與自然的共生，改善我們賴以生存的生態環境。

三、轉換職能，轉變作風，全面優化發展環境

創造良好的發展環境，始終是政府職能部門的一項重要職責。規劃工作要開創新局面，就必須在這方面做出切實努力，建立高效的行政環境、健全的法制環境、周到的服務環境和寬松的創業環境，以創新的精神，扎實的作風，實事求是的態度抓好工作落實，提高工作效率，努力實現由單純依靠政策性的優惠向全面優化發展環境的轉變。

（一）改進管理方式，優化行政環境。

當前我們的經營理念、思維方式、建設和管理方式在一定程度上還沿用計劃經濟的東西，適應不了趕超發展的要求，阻礙著我們城市規劃建設工作的開展，今年我們在這方面要有新的突破，重點是在大力推行電子政務的同時，實現“陽光規劃”，積極適應新的形勢對我們工作提出的新要求。一是要增強規劃工作的公開性和透明度，便于各界群眾了解、監督規劃。規劃方案要廣泛征求專家和群眾意見，規劃審批前必須組織論證，審批規劃必須嚴格執行法定程序；二是要增強城市規劃的公眾參與度和公眾監督，加快城市規劃的社會化進程，綜合各方面智慧，集思廣益，維護公共利益和群眾的合法權益，使規劃更加科學合理，成為全社會的自覺行為。

（二）加強依法行政，優化法制環境。

市場經濟是法制經濟，規劃管理只有真正從“人治”階段轉入“法治”階段，才能從根本上推動城市規劃管理工作走上法制化，才能使我市城市規劃建設和管理走上健康發展軌道，達到更好地維護公眾利益，保證城市空間和環境可持續發展。要按照建章立制抓質量，普法抓廣度抓素質，執法抓力度抓規范的總體思路，努力創造一個良好的法制環境。

（三）轉換政府職能，優化服務環境。

按照市場經濟發展要求，適應加入世貿組織和趕超發展的需要，轉換規劃部門的政府職能，能放手的堅決放手，能交給市場解決的一定要交給市場，進一步強化公務人員為人民服務的“公仆”意識，搞好協調，做好服務。繼續完善行政審批服務中心規劃窗口的“五公開”服務，即：向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準，為基層、企業和群眾提供優質高效的服務。要大力推進審批制度改革，以廉潔、透明、規范、高效為原則，提高行政效率，簡化辦事程序，努力營造一個公開、公平、公正的競爭環境，努力營造創業發展的良好環境。

（四）完善激勵機制，搞好勘探設計單位的轉企改制工作。

要立足現實，著眼未來，進一步改善規劃設計人員創業環境，牢固樹立精品意識，盡快推行規劃行業“最佳最差”規劃設計項目“雙評雙比”活動，獎優罰劣，大張旗鼓地宣傳高起點、高水平、有創新、有特色、功能設施配套、文化內涵豐富并極具時代感的居住小區和單體建筑實例，全面提高我市城市規劃、設計、管理和建設水平，努力做到城市、建筑、自然、環境、人文的和諧統一。要進一步放開規劃設計市場，強化競爭激勵機制，搞好建筑設計院的轉企改制工作。

全面建設小康社會，實現趕超發展戰略目標，建設具有山城特色和特種新型材料為主的現代化工業城市，城市規劃任重而道遠。我們一定要切實落實市委程書記“聚精會神搞建設，一心一意謀發展，清清白白當公仆，真抓實干建小康”的主導思想，堅持與時俱進，弘揚創新精神，團結一心，直抓實干，克難制勝，奮發進取，努力成為我市全面建設小康社會的先遣隊和排頭兵，為促進全市經濟持續快速健康發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！