城建局加強市容整治講話

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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。縣委對城鎮建設工作非常重視，前幾天縣委常委會議還進行了專題研究，盛書記、劉縣長都提出了明確要求。會議的主要任務是動員全縣上下進一步深化認識，統一行動，積極參與，齊抓共管，扎扎實實地組織開展好全縣城鎮建設百日會戰活動，再掀城鎮建設工作高潮，不斷開創全縣城鎮建設工作新局面。方才，澤雨縣長宣讀了《關于全縣城鎮建設百日會戰活動方案》，希望各鄉鎮、各部門按照要求認真抓好落實。

這次城鎮建設百日會戰能不能取得預期效果，關鍵取決于兩條：一條是能否在思想上形成共識，另一條是能否在行動上保持一致。下面，我圍繞這兩個問題講點意見。

首先，講一下為什么要搞城鎮建設百日會戰，也就是說縣委、縣政府做出開展城鎮建設百日會戰決策有哪些基本考慮

主要有這么三條：

⒈開展城鎮建設百日會戰是全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會是政治、經濟、文化協調發展的社會。全面建設小康社會涉及城鎮建設的基本指標很多，主要的有這么幾條：城市每人擁有鋪路面積平方米，人均住房面積要達到平方米，城鎮化率達到。建設部提出的小康社會住房的概念化標準是住房從滿足生存需要，實現向舒適型的轉變，基本做到“戶均一套房、人均一間房，功能配套，設備齊全”。這是幾項硬指標。而對我們望奎來講，我們的差距大家有目共睹，差距非常大。可以說，我們既面臨著始終保持一個較快發展速度推進經濟建設發展的問題，又面臨著在經濟加快發展的同時，包括城鎮建設在內的社會事業怎么協調推進的問題。我們要與全國一道全面建設小康社會，就要花費比發達地區多得多的精力，增加更多的投入，否則我們就會越落越遠。換句話說，全面建設小康社會不僅僅人們要吃出營養來，還要住得舒適、行得方便。也就是說，在生活富裕的同時，人們的生存環境包括居住出行環境都要有大的變化。科學發展觀和構建和諧社會的內涵也有城鎮建設和城鎮經濟協調發展的問題。正在開展的先進性教育活動也是這樣，我們共產黨人先進性體現在哪兒？一個很重要的方面就是要帶領廣大群眾創造更加幸福的生活，讓廣大群眾安居樂業。當然，城鎮建設要實現全面建設小康社會的目標，僅靠一次百日會戰是遠遠解決不了問題的，但我們必須立足現實，根據可能，一點一點地搞下去，我們就能夠一步步地縮小差距，迎頭趕上。

⒉開展城鎮建設百日會戰是改變城鎮建設落后面貌的迫切需要。實實在在地講，受經濟發展緩慢的制約，相當長一個時期以來，我們在城鎮建設基本上沒有什么大的動作，我縣城鎮建設仍然很落后。盡管近年來，我們已經意識到這個問題并在城鎮建設上下了很大氣力，克服了很多困難，特別是去年城鎮建設投入力度比較大，總投資達萬元，使城鎮建設實現了歷史性突破，縣城面貌煥然一新，群眾反響非常好。但由于歷史和現實的原因，我們在城鎮建設上不用說與發達縣份，就是與周邊其他發展較快的市縣相比也慢了一拍，我們的城鎮建設欠帳太多，仍然適應不了經濟社會加快發展的需要。縣城道路硬化率還不高，主干道還有一些欠帳，更不用說次干道和巷道了。中央大街路面破損比較嚴重，中央大街和奮斗路路邊石和彩色步道磚也沒有上。縣標醞釀多年還沒有建成，綠化、亮化等方面還有盲區，市容市貌和環境衛生工作還有死角死面。群眾對迅速改變城鎮建設落后問題的愿望非常強烈。這次縣委確定的“十項工程”也是從我們城鎮建設的欠帳中找出最急需干的項目來實施的。從某種意義上講，城鎮建設問題是發展的硬環境問題、是形象問題。在政策效應趨同的情況下，一個城鎮建設明顯滯后的地方，客商不可能往那里注入資金。我們望奎區位優勢本身就不明顯，經濟發展的硬環境也就是城鎮建設再搞不上去，我們在日益激烈的招商引資競爭中就會處于更加不利的地位。縣委在年初確定的件大事大項和項重點工作中，涉及城鎮建設的就達項，從中可以看出縣委大力度推進城鎮建設的態度和決心。大家從中也可以感受到，今年城鎮建設力度是近年來沒有的。

⒊開展城鎮建設百日會戰是匯聚城鎮建設合力的迫切需要。“人民城市人民建、建好城市為人民”已經是各地發展城鎮建設特別是困難地區城鎮建設的成功經驗。城鎮建設不是一個部門或幾個部門的事情，而是全社會共同的責任，只有全社會的共同參與，才能把城鎮建設好、管理好。人民群眾的支持和參與是搞好城鎮建設工作最可靠的力量。我們必須清醒地看到，我們在城鎮建設上至今仍然還有一個人力、物力和財力資源整合的問題。單打獨斗、各自為政搞不了也搞不好城鎮建設，離開群眾的參與和支持，城鎮建設和管理幾乎寸步難行。我們必須向大連學習，叫響“人人都是城市的建設者、人人都是城市的管理者、人人都是城市的保潔員”的口號，調動各方面積極因素，把我縣城鎮建設推向一個更新、更快的發展軌道。要通過這次百日會戰，從心靈深處喚起廣大群眾建城、管城、愛城的意識，喚起社會各界建城的使命、管城的責任、愛城的良知，進而掀起人人關心城鎮建設、個個為城鎮建設做貢獻的新高潮。

第二點，講一講如何開展好城鎮建設百日會戰活動

縣委、縣政府確定今年城鎮建設重點實施好“十項工程”，即城內白色路面修筑工程、中央大街路面維修工程、路邊石安裝工程、彩色步道磚鋪裝工程、縣標建設工程、林楓廣場建設工程、文化廣場二期工程、城內綠化工程、城區亮化工程和市容環衛整治工程。百日會戰期間，必須緊緊錛住這“十項工程”，全力突破攻堅，確保每項建設工程高標準、高質量，按時限完成任務。具體要加大這么六項工作力度。

一是要加大組織實施力度。有關部門要按照《城鎮建設百日會戰活動方案》的要求做好所承擔具體工程建設的前期準備工作。對于每項重點工程，承辦部門都要制定出切實可行的推進方案；配合部門要按照方案要求，積極主動地參與到城鎮建設工程中來。城內白色路面工程，要搞好道路的勘察、拆遷、規劃設計和招投標工作，為啟動實施做好準備；彩色步道磚鋪裝工程，要做好方案設計、招投標工作，對人行道現有的電話亭等障礙物和鋪裝物進行清理；縣標建設工程要搞好縣標方案的征集，從多個方案中認真篩選，在月末將縣標方案確定下來；林楓廣場工程要搞好方案設計，加強同有雄厚技術實力的城市規劃設計院的聯系，力爭在月初確定設計方案，從現在起應立即著手油封廠及其東側居民住宅的動遷，力爭月底完成動遷，月中旬通過招標的方式確定施工隊伍并啟動實施。其他幾項重點工程也要做好啟動前的各項準備工作。工程承辦部門要把重點建設工程的推進落實作為壓倒一切的頭等大事，擺上位置，納入日程，經常研究部署。對本單位負責的建設工程要組織精干力量，配備專門班子，負責組織推進落實。特別是城內綠化工程，植樹最佳期很短，今年的綠化量又很大，因此在日前必須開始栽植，月日前必須完成任務。其他建設工程也要按照活動方案要求，做到啟動快、標準高、質量好，使每項工程都達到群眾滿意、縣委放心。

二是要加大陽光操作力度。會戰期間工程量比較大，上上下下對此比較關注。這些工程本身是利縣利民的好事實事，必須把這些好事辦好、實事辦實。要增加整個工程建設過程的透明度，堅決杜絕暗箱操作。要嚴格按照有關建筑程序辦事。凡涉及招投標的工程都要按照有關要求組織好招投標。工程隊要選擇有實力、有資質的工程隊。工程質量監督要貫穿于整個工程建設過程中，嚴把每個環節的質量關，確保每項工作不出現問題。要把好材料關。對施工材料要嚴格按照標準進行檢查，禁止使用質量達不到標準的材料，特別是水泥、砂石等原材料必須按照標準使用，絕不允許替換或使用偽劣原材料。要把好操作程序關。在施工過程中要按照程序要求進行操作，特別是白色路面修筑工程要嚴格按照規定的操作程序施工。要把好檢查驗收關。監理公司要加大質量監督力度，對工程質量不合格的，堅決不予驗收；對檢查驗收中有質量問題的工程，不但要扣除施工單位的墊付資金，而且還要進行返工，直至質量達到要求為準。對不按規定標準施工的相關單位責任人，堅決予以處理，以此促進全縣城鎮建設百日會戰工作向縱深方向發展。縣委、縣政府兩個督辦檢查室要把這次全縣城鎮建設百日會戰工作作為一項重要的督辦內容，加大督辦檢查力度，全程跟蹤問效，定期通報情況，通過責任逼、指標壓等措施，確保各項工作落到實處、抓出成效，特別是捐資工作要每天一匯總、每天一通報。

三是要加大城鎮管理力度。要抓好規劃管理。我縣城鎮建設第三輪規劃修編已經市政府正式批復實施，具有法律效力，所有的建筑行為都要按照這個總體規劃進行。建設主管部門要認真履行職責，搞好城鎮建設的總體規劃，對不按規劃實施的建筑行為堅決不予審批。各相關部門要增強自覺執行規劃意識，嚴格按照總體規劃搞建筑。要加強建筑安全管理。今年我縣的建筑工程多，抓好建筑安全管理工作顯得尤為重要。要切實規范施工企業和施工人員安全生產行為，防止建筑施工發生安全生產事故。要加強市容市貌和環境衛生管理，做到管好、管實、管具體、管到位。城管部門要嚴格按照有關規定，重點清理整頓不規范牌匾、攤床占道、臨時建筑物占道等行為。社區、環衛站要加大對城內主次干道、巷道的垃圾清理，消除死角死面，使我縣市容市貌和環境衛生得到徹底改觀。

四是要加大資金籌措工作力度。今年城鎮建設資金籌集主要采取“財政投一點、社會捐一點、對上爭一點、施工隊墊一點”的辦法來解決。財政投入和施工隊墊付縣里已做了統一安排，這里我就不再特殊強調。今年捐資包含兩個方面：一個是城內白色路面捐資。范圍是城鄉行政事業單位在職職工，包括差額補助和自收自支單位、中省直單位職工和集體。標準是除中小學老師仍然保持去年的集資標準外，每人再增加元，即：正處級元，副處級元，正科級元，副科級元，一般干部元。運輸管理站、公路收費所、公路站、地征所、土地局、土地勘測隊、土地市場交易所、土地監察大隊、土地管理站、礦管辦、物價局價調辦、交警隊、軍政服務站、婚管處、建設局設計室、自來水公司、建設監督站、建工管理站、房管交易所、建設局動遷辦、物資工作辦公室、保健站、衛生防疫站、城管大隊等城內財務狀況好而且能發放工資的自收自支事業單位和農村行政事業單位干部職工參照上述標準執行。文化市場稽查大隊、公路工程隊、廣播微波傳輸站、廣播有線電視臺、水利抗旱服務隊、鉛印室、勞動農村養老保險辦、環保監理站、糧油經銷公司、衛生紅十字血站、房管處、排水站、種子公司等財務狀況較好又基本能夠開支的單位干部職工人均元。煙葉經銷公司、煙草公司、氣象局、新華書店、地稅局、國稅局、工商局、人民銀行、農行、建行、農發行、農村信用聯社、石油公司、財產保險公司、人壽保險公司、太平洋財險公司、太平洋人險公司、移動通信公司、聯通公司、通信分公司、省交通征費綏化望奎所、質監局、藥監局、電業局、郵政局、武裝部等上管單位正職元，副職元，一般干部元。上管單位每個單位萬元。財務狀況不佳的事業單位不參與捐資。財政開支的行政事業單位干部職工捐資，由財政在發放月份工資時扣收；上管單位和差補單位以及自收自支單位的捐款，由本單位和本部門負責收取，捐款資金要在本月日之前足額交到縣財政預算外資金管理辦公室。另一個是彩色步道磚鋪裝工程捐資。彩色步道磚鋪裝工程資金籌措主要是根據中央大街和奮斗路兩側單位分布情況，以中央大街和奮斗路兩側分布的單位分攤為主，財政拿一部分，施工隊墊付一部分來解決。具體分攤辦法是：上管單位、行政事業單位和企業以實際占有面積為基數，按照單位造價收取資金數額；個體工商戶以實際面積為基數，按照單位造價的收取資金數額；個體住宅和公共部分由政府承擔。城管大隊要進一步搞好面積測估，為資金收取提供詳實可靠數據。工商局和城管大隊依據政府所確定的集資標準負責收取。工商局要側重工商業戶集資款的收取；城管執法大隊要側重于臨街機關事業單位集資款的收取。硬鋪捐資款要在月末前足額收取到位，并交到財政局預算外資金管理辦公室，統一支配。臨街企事業單位和個體工商戶要盡快籌措資金，確保月底前足額交付到位。這里要說明的是，據估算干部職工捐資可在萬元左右，占城內白色路面修筑工程造價的，所缺資金由財政解決。彩色步道磚鋪裝工程，捐資在萬元左右，占工程造價的左右。此外，財政局、經濟計劃局等單位要加大跑省進京力度，積極對上爭取城鎮建設資金。

五是要加大組織領導力度。為了加強對“城鎮建設百日會戰”工作的領導，縣委、縣政府成立了城鎮建設百日會戰領導小組，全權負責全縣城鎮建設百日會戰的組織領導、工作指導、綜合協調和督辦落實工作。各相關部門也要成立領導組織，形成上下貫通、左右相聯的組織網絡。要把城鎮建設百日會戰工作列入重要議事日程，切實加強領導，對工作中遇到的問題要及時協調解決，保證任務落到實處。要進一步建立健全城鎮建設百日會戰目標責任制，把城鎮建設管理任務層層分解，明確完成時限，確保各項工作責任到位、措施到位，使每項工作有人負責、有人落實、有人督促。要切實加強對各項工作的檢查考核，對那些不顧大局、推諉扯皮，在工作中不負責任，甚至玩忽職守、造成不良影響的人要嚴肅處理。這里要特別強調一下捐資工作的領導問題。各單位一把手要切實負起責任，積極做好廣大干部職工的思想政治工作，消除一切由此可能引發的各種矛盾，確保穩定。各鄉鎮、各部門和各單位在這個問題上不能出現任何紕漏，否則，要追究主要領導責任。同時，各個鄉鎮、各個部門、各個單位捐款任務必須不折不扣按規定時限完成。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，心往一處想、勁往一處使，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動，形成推進工作的強大合力。特別是建設系統的有關單位，直接承擔著各項任務的實施工作，要認真履行好自己的職責，如期完成承擔的各項任務。土地局、電業局等相關部門要積極支持，對權限范圍內的工作要不等、不拖、不推，主動去辦。要引導拆遷涉及單位、個人站在講政治的高度，正確對待拆遷工作，在影響本部門、本單位或個人利益的情況下，以城鎮建設大局為重，局部利益服從全局利益，保證全縣城鎮建設百日會戰工作的順利進行。

六是要加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視等各種宣傳手段，開辟城鎮建設百日會戰宣傳專欄或專版，加大宣傳攻勢，廣泛宣傳城鎮建設的內容、政策、法規，宣傳開展城鎮建設百日會戰的重要意義，及時報道城鎮建設百日會戰工作進展情況，宣傳表彰在城鎮建設百日會戰中涌現出的先進典型。同時，要加大宣傳引導力度，增強全民建城、管城、愛城、護城意識，教育引導廣大人民群眾從自我做起，支持城鎮建設，努力為城鎮建設百日會戰工作創造一個良好的社會環境，形成全社會理解、支持、參與城鎮建設百日會戰的濃厚氛圍。

同志們，做好全縣城鎮建設百日會戰工作，任務艱巨、意義重大。希望各鄉鎮、各部門要以這次動員會議為契機，進一步統一思想，提高認識，強化措施，齊心協力，創造性地開展工作，努力把我們的城鎮建設和管理工作提高到一個新水平，為建設一個更加富庶、文明、開放、和諧的新望奎做出新的更大的貢獻！