建設局加強項目建設發展講話

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同志們：

今天這個會議是市委、市政府召開的一個重要專題會議。目的是通過這次會議,進一步貫徹落實中央擴內需、促投資、保增長的重大決策，研究部署新一年我市項目建設工作，提高全市的項目工作能力，推進項目建設，確保投資增長，增強發展后勁，增加我市經濟社會的可持續發展能力。下面我講三個方面的意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強做好項目工作的責任感和緊迫感

項目是發展的載體、增長的后勁、工作的抓手。重大項目建設在經濟社會發展中具有關鍵性、主導性、推動性作用。過去一年，是極為復雜和特殊的一年，項目工作同樣受到了國際金融危機帶來的不利影響。面對嚴峻形勢，在全市相關部門及項目建設單位的共同努力下，全市項目建設難中求進，20*年，我市實現限額以上固定資產投資583967萬元，同比增長3.4%，比去年同期上升了9.6個百分點，扭轉了固定資產持續負增長的局面，為全市經濟平穩較快發展奠定了基礎。主要體現在以下五個方面：

一是重大項目建設進展良好。城市基礎設施得到加強。江北大賣場、廣電中心、*劇院等一批市級重點工程相繼啟動，東門菜場改造土建工程已完成，國際建材城和世貿城商務樓先后竣工，國際汽配城等項目建設前期準備工作正在有序展開。農村基礎設施建設扎實推進。完成6座水庫除險加固和25.1公里清水河道整治，*灌區節水配套改造項目和東方紅水庫灌區改造配套二期已經完成。交通電力基礎設施建設不斷加快。諸永高速公路北段主線和22省道西線*公路建成通車；東永高速公路已進入勘查設計階段。完成220千伏*變增容、石金變二期擴建工程和110千伏南*、*變擴容工程。

二是投資結構不斷優化。中核蘇閥、得邦照明等重大工業項目的成功引進，將對工業轉型升級產生引領作用。全市固定資產投資出現了新變化：一是投資結構調整步伐加快。主城區以外的鄉鎮、街道投資快速增長，共完成投資30.2億元，同比增長19.4%；民間投資比重不斷提高，成為拉動投資的主要動力，完成限額以上民間投資49.7億元，同比增長14.0%，占限額以上固定資產投資的85.1%。二是"二產"投資中制造業投資比重增大。制造業完成投資36.9億元，同比增長20.6%。其中通用設備制造業、紡織服裝和鞋帽制造業、金屬制品業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業等行業成為投資主導行業。三是房地產投資有回升趨勢。全年共完成房地產業投資12.8億元，同比增長35.1%。

三是項目爭取工作取得了很大成效。去年11月，黨中央、國務院作出進一步擴內需、保增長的重大戰略決策后，我市積極響應、迅速行動、極力爭取，全市列入世行貸款錢塘江流域小城鎮環境綜合治理規劃項目2項（*省共20項，*8項），項目總投資18100萬元，擬安排世行貸款資金1330萬美元；列入20*年省級政府投資項目計劃1項、省重點建設項目6項、省重點預安排項目1項、*市重點建設項目11項、*市重大前期項目4項。20*年，從發改系統口子全年共爭取到各類項目資金補助11732.5萬元，其中申報20*年新增1000億中央預算內資金項目34個，獲中央預算內資金4923萬元；其他中央預算內資金和省級補助資金6809.5萬元。日前，我市又申報2009年1300億元新增中央投資項目18個，總投資27.2億元，有望獲中央預算內資金2000多萬元。

四是政府投資項目管理得到加強。出臺了《政府投資項目管理辦法》，嚴格政府投資項目審批程序，遏制了"預算超概算、決算超預算、投資超計劃"現象。組織開展了4次全市重點工程專項督查，掌握重點工程真實情況，協調項目實施過程中出現的問題，并將督查情況進行了通報。

五是要素保障工作成效明顯。用地供給增加。積極向上爭取土地指標，全年上報農轉用13批次3928畝，比上級下達的用地指標1578畝多2350畝；盤活土地存量400多畝。貸款增勢逐步趨于好轉。加大了重點項目的金融對接力度，多次舉辦銀企洽談會、融資對接會，各金融機構不斷改進金融服務,有效地擴大了信貸資金投入。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市項目建設仍然存在一些不容忽視的問題。一是抓項目的戰略意識有待進一步強化。沒有充分認識到項目建設對經濟社會發展、民生改善的重大推進作用和深遠影響，項目工作意識和工作力度與當前國家擴大內需、促進投資拉動還有差距，存在就項目抓項目現象。我市的固定資產投資增幅也多年處在*市偏后位置。二是項目工作水平有待進一步提高。項目謀劃"欠深"，儲備不足，缺乏一批對*長遠發展起重大影響的"立市項目"。我省當前重點推進的35個擴大投資建設重大項目中，與我市關聯的項目一個都沒有。同時，我市一些項目前期工作"欠實"，存在質量不高、深度不夠情況，給項目實施帶來困難。三是協調推進效率有待進一步增強。在項目建設當中，不同程度地存在"拖"、"推"、"拉"、"擠"現象，部分項目實施的周期太長，一些決策和立項多年的重點項目，進展緩慢。一些單位和部門在征地拆遷、政策處理以及具體協調當中，缺乏勇挑責任、敢破難題的精神，甘當"太平官"，樂當"評論員"，動輒把矛盾問題向上交。

項目決定未來的發展態勢和可持續發展能力，在當前經濟社會發展處在爬坡越坎的關鍵時期，誰能在項目工作中贏得主動，誰就能在轉型升級中增創優勢，就能在未來發展中贏得先機。應該說，當前我們正面臨著抓好項目工作千載難逢的機遇，前天，國家信息中心的范劍平主任在經濟形勢報告會中也講到：投資、出口、消費仍然是我國現階段經濟增長的三駕馬車。一是新一輪基礎設施建設投資高峰的機遇。中央經濟工作會議明確把保持經濟平穩較快增長作為今年經濟工作的首要任務，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大投資力度，擴大內需。今后兩年多時間中央將安排1.18萬億元、帶動全社會投資4萬億元，來刺激拉動經濟。全省經濟工作會議也明確提出，要不失時機地推進大工程、大項目建設，只要是符合科學發展要求的，要按照"能早則早、能快則快"的原則，抓緊上多年想上而未能上的重大項目。二是產業結構轉型升級的機遇。全國和我省都把加快產業轉型升級作為重大戰略進行部署，我市制造業配套能力強，如果把握得好，就有可能在產業轉型升級尤其是裝備制造業發展上爭取一塊較大的蛋糕。三是加快民生事業發展的機遇。近年來各級黨委、政府都高度重視民生問題，民生事業呈現了蓬勃發展的良好態勢。這對我市一批重大民生項目實施，將起到積極促進作用。因此，我們要樹立起強烈的"機遇意識"、"份額意識"、"爭搶意識"，順勢而為，乘勢而上，爭取國家和省更大支持，切實加大項目工作力度，使全市發展的步子能邁得更大一些。

二、搶抓機遇，夯實基礎，切實提高項目工作水平

2009年是擴內需、保增長、調結構的攻堅之年，抓好重點項目建設，意義十分重大。今年重點項目建設總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央擴大內需、促進經濟穩定增長的決策部署，突出完善城市功能、增強發展動力、改善生態環境、關注民生建設等重點領域，夯實基礎，增強后勁，增創優勢，大力推進全市重點建設項目實施，實現全市經濟社會平穩較快發展。

今年我市項目工作目標任務是：2009年安排重點建設項目44項，總投資109.6億元，其中續建項目13項，總投資18.8億元，年度計劃投資6.9億元；新建項目16項，總投資28.6億元，年度計劃投資11.8億元；爭取開工項目4項，總投資10.2億元，年度計劃投資1.1億元；前期項目11項，總投資51.9億元。一般政府投資項目154個，總投資25.1億元，年度計劃投資11.8億元。這一目標，與去年相比，無論從項目數量、投資總額、年度計劃投資計劃都大大超過去年，量增面廣，任務艱巨。年初，我們以實施"*人經濟回歸工程"為契機，取得了項目工作的開門紅，*明凱照明項目、康恩貝健康產品產業園項目等相繼取得了階段性的進展。下一步我們要再接再厲，在具體的項目工作中，要著力提高四方面工作水平：

（一）提高項目前期工作水平，在重大項目帶動上有新謀劃。項目前期工作既是項目決策的重要基礎，又是項目順利實施的關鍵。為此，市政府專門制定了政府投資項目前期工作管理辦法，各鎮鄉（街道）和有關部門要樹立"大前期"觀念，把項目庫建設作為一項基礎性工作，進一步把前期工作做深做實，多規劃儲備一批大項目、好項目，確保我市重大項目不斷檔、不掉線。一是圍繞長遠發展，謀劃一批大型工程項目。積極向上爭取，著力做好東永高速公路*段、盧宅保護利用工程、垃圾焚燒處理工程、第二垃圾填埋場、500KV*變等一批大項目的前期工作。二是圍繞城市功能完善，謀劃一批基礎設施項目。按照城市功能布局要求，謀劃安排城市基礎設施項目，著力推進紅椿巷區域舊城改造、江灣南路西延、商貿車站建設等項目前期工作。三是圍繞產業支撐，謀劃一批現代產業項目。按照我市六大主導產業和六大塊狀經濟規劃的要求，突出謀劃一批生產性項目。圍繞商貿新市建設，研究謀劃一批第三產業的重大項目。四是圍繞改善民生，謀劃一批社會事業項目。通過推進一批文教衛公共設施項目、新農村建設項目，不斷改善城鄉環境和居民生活質量。

（二）提高項目包裝申報水平，在項目爭取和引進上有新突破。項目包裝是項目工作的重要一環，直接關系到項目招商引資和向國家、省爭取扶持的成敗。項目"包裝"并不是無中生有，而是指項目申報要對路，項目內容要符合國家產業政策，項目建議書、可研報告編制的質量要高，前置審批條件要符合相關要求。要善于挖掘項目，精心策劃包裝一批好項目、一批高質量的大項目，以爭取國家和省里的支持。要提高項目爭取工作的針對性和有效性。今年1月份，中央新增投資1300億元（第一批）安排方案已經中央批準，采取的是按領域分省（自治區、直轄市）切塊下達方式安排，資金投向從原來六大領域42類調整為六大領域17類。新的一年，我們要注意把握中央宏觀政策走向，適時而動，組織好向上爭取項目和資金工作，這也是衡量我們每個領導干部能力和水平的具體表現和重要標志，是對我們各級領導干部的考驗。各有關部門必須進一步加強與國家、省有關部門的匯報銜接，更多地爭取國家、省項目及資金補助。同時，要進一步加大招商引資工作力度，要特別注重瞄準大企業、盯牢大項目，著力引進一批投資規模大、科技含量高、輻射帶動能力強的重大項目，促進產業轉型升級。因為，引進項目不難，關鍵是引進大項目、好項目難。一個好項目、大項目，不但在投資、稅收、帶動就業上抵過許多小項目，而且可以節約土地、環境容量等項目要素，優化全市的產業結構。

（三）提高協調服務水平，在重大項目建設上有新進展。重大項目能否如期推進，直接關系到經濟平穩增長目標能否順利實現。各部門必須加強協調，積極配合，提高服務水平和辦事效率，切實解決項目建設過程中存在的困難和問題。各建設單位要樹立能多快就多快的理念，對照目標任務，加大工作力度，加快工作進度。要通過加大協調落實，實現"三個一批"：一要確保"建成一批"。在確保工程質量的前提下，加快一批在建工程進度，確保按期順利建成，發揮效益，如外國語學校、東門菜場改造項目、檔案館、東義路改造工程、南山垃圾填埋場擴容工程、農民飲用水工程等項目年內基本完成；220KV平安變工程年內要完成投入運行。二要抓好"續建一批"。精心組織，合理安排建設工期，加快懷萬線公路、市委黨校易地新建、中天高中擴建、國際汽配城、歐亞國際采購服務中心、國際縫制機械市場等一批續建項目的實施進度。三要加快"開工一批"。要落實責任，力爭能夠盡早開工建設一批重點項目，保持項目建設的持續推動力。廣電中心、*劇院、第二自來水廠、人民醫院醫療綜合大樓、第二垃圾填埋場、垃圾焚燒處理工程、畫南下線畫水至南馬段、500KV*變等項目要抓緊開工建設。

（四）提高管理創新水平，在重大項目管理上有新提高。項目管理直接關系工程建設的質量，關系項目建設的成效。要強化項目質量管理，把高標準、嚴要求貫穿于項目建設的全過程，職能部門、項目業主、參建單位、監理單位務必以對黨和人民高度負責的精神，把工程質量作為頭等大事來抓，嚴格依法依規，落實責任，加強監管。要建立健全質量保證體系，完善落實質量保證措施，對設計、施工、設備安裝各個環節進行全過程的質量監督和把關，強化項目的現場管理，做到一絲不茍，確保萬無一失。嚴格重點工程的投資規模控制，目前政府投資項目還不同程度存在著投資超概算的問題，不少項目超概算的程度還相當嚴重，這其中有一些客觀因素，但管理不嚴是最重要的原因。要加強重點工程的招投標管理，有關部門要進一步完善和強化監督機制，進一步提高招投標監管水平，重點加強標后管理，對招標過程中出現的行賄受賄、串標抬標、弄虛作假等違法違規行為，要加大查處、打擊力度，凈化招投標市場，維護重點項目建設的良好秩序。檢察院、監察局、審計局要提前介入，全程跟蹤。同時，要牢固樹立安全意識，把安全工作放在突出位置，規范操作程序，嚴格安全生產制度，切實加強監督檢查，及時消除各類事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。

三、強化保障，優化服務，形成推進項目建設的整體合力

一是要強化責任，加大項目推進力度。切實做到四個"到位"：一是責任分解到位。要把工作責任落實貫穿項目建設全過程，前期工作要落實責任，項目建設過程要落實責任，竣工驗收也要落實責任。在2009年度重大項目前期工作計劃和重點建設項目形象進度計劃中，對每一個項目都要明確責任單位、責任內容，逐項落實工作責任和工作要求，特別是進度要求。這既是工作任務的具體部署，也是今后考核的依據。各相關部門要細化目標責任，明確任務要求、工作時限，分解落實到具體單位、具體人員，確保各項工作有序開展。二是跟蹤督查到位。各項目責任單位和重點辦，要密切跟蹤、及時了解重點項目推進動態，加強項目情況分析、匯總工作，做好信息報送工作。發改局作為職能部門，要將重點項目的進展情況，按月報市政府督查室備案，特別是對進展不理想的項目，要重點督查，確保按計劃推進。三是上下溝通到位。要加快適應投資體制改革后新的報批工作要求，準確把握報批程序、審批要求和前置條件，為項目的順利報批奠定基礎。需市級以上審批的項目，各相關部門積極與本系統的上級進行銜接，做好配合服務工作，對上報材料盡量做到詳實，力爭早日審批過關。四是考核獎懲到位。目標責任制考核，既是壓力，也是動力，應充分發揮其激勵、促進作用。通過嚴格目標考核、落實獎懲措施，推動重點項目順利實施。

二是要加強聯動，完善難題破解機制。項目工作頭緒多、難度大，協調的任務相當繁重。一方面，重點辦要充分發揮協調職能，及時協調有關部門，解決工作中的矛盾和問題，為重點建設做好服務工作。另一方面，要圍繞重點建設面臨的要素制約和征遷難、政策處理難等問題，合力攻堅克難，爭取有所突破。一是要堅持項目資金聯席會議制度。組織開展重點項目融資銀企對接信息活動，積極引導各金融機構加大對重點項目的信貸支持力度。要積極向國家爭取債券額度，通過發行債券解決部分項目的資金困難，同時要積極引導民間資金參與重點建設。二是要實行重點項目與建設用地聯動。合理安排、深入挖潛，保障重點項目建設用地供給。加大土地報批工作的協調配合力度。三是著力破解政策處理難題。征地拆遷、政策處理是工程實施各環節中的"難點"。各有關方面要劈山開路，攻堅破難，為項目建設掃清障礙。各鎮鄉、街道要把建設環境作為大事來抓，加強對重點項目征地拆遷、政策處理工作的力度。在做到依法征遷、補償政策到位、群眾工作到位的情況下，對無理取鬧行為要依法嚴肅處置，為重點工程順利實施提供良好的保障。四是加強重點工程建設的廉政監督。進一步加強政府投資項目的資金管理和審計監督，推行項目建設的后評價制度，逐步建立健全與重點建設相適應的預防和懲治腐敗體系，努力把重點工程建設成陽光工程、廉潔工程。

三是要強化服務，營造良好外部環境。重點建設項目涉及面廣、工作量大，不可避免地要遇到各種矛盾和困難，需要社會各界的支持與配合，才能順利開工、推進和建成。因此，要按照科學發展、和諧發展的要求，更加重視外部環境的營造。一要營造良好的服務環境。各有關部門要繼續加強對重點項目建設配合，不斷改進管理方式，加大解決實際困難力度。要探索建立重點項目審批"綠色通道"，試行重大項目會審制，加快審批進度和前期工作，既做到程序到位、依法辦事，又簡化審批環節、提高審批效率。要強化項目落地后的后期服務，不能引進來就不管不問，要一以貫之的做好服務，對于違法干擾企業正常生產經營的行為要果斷處理，嚴厲打擊。二要營造良好的輿論環境。要加大宣傳，讓全社會都能夠充分認識項目建設工作的重要意義，從而理解、支持項目建設。適時邀請人大代表、政協委員視察重點工程；要進一步深化重點建設立功競賽，繼續組織現場慰問活動；要繼續組織對重點工程建設成就和先進集體、先進個人的宣傳，在輿論上營造全社會關心重點建設、理解重點建設、支持重點建設的良好氛圍。三要形成重點建設整體合力。在重點項目前期、建設過程中，全市上下樹立"一盤棋"思想，立足全局，形成合力。各有關部門在人力、物力、財力上給予項目建設最大的支持與配合。國土、農林在土地和林地等指標分配中，優先考慮市重點建設項目。公安等執法部門對干擾重點項目建設的違法行為，加大查處打擊力度，為重點項目建設創造穩定的社會環境。

同志們，今年項目工作目標任務已經明確，做好重點項目建設責任重大，任務艱巨，希望大家以更有力的措施、更務實的作風，堅定信心，攻堅克難，積極有為，確保今年項目工作目標的完成，為保持全市經濟社會平穩發展、提升全市綜合競爭力和可持續發展能力做出新的努力。