市區加強項目建設管理講話

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同志們：

區委、區政府決定召開年全區重點項目建設工作會，這是貫徹落實省市全委會、人代會及區委十三屆五次全體（擴大）會議精神的一次十分重要的會議，也是節后區上召開的一次大型專項會議。這次會議充分表明了區委、區政府對重點項目工作的高度重視和在項目建設上務必制勝的堅強信心和決心。會議的主要議題是：回顧總結年全區重點建設項目完成情況，明確年重點項目建設目標任務，對固定資產投資和重點項目建設工作進行安排部署，進一步落實區級領導分工包抓責任，確保年重點項目建設再上一個新臺階，實現區域經濟社會跨越式發展。下面，我就貫徹落實區委十三屆五次全體（擴大）會議精神，進一步抓好重點項目建設、不斷擴大固定資產投資規模講幾點意見。

一、認清形勢，尋找差距，切實增強抓好重點項目建設的責任感和緊迫感

年，全區各級、各部門、各單位認真貫徹中央、省市一系列重大戰略部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設和諧奮進新寶雞中心城區的奮斗目標，實施項目帶動戰略，狠抓項目建設工作，全年完成全社會固定資產投資19.3億元，同比增長61%。4個市級重點項目完成了計劃任務，市上下達我區的20個產業化項目順利通過了考核驗收，88個區級重點項目完工50項，在建38項，開工率100%。金河科技工業園區集約優勢開始顯現，一批重點項目建成投用，區域經濟社會呈現出快速協調發展的良好態勢。全區上下，特別是項目責任部門和相關單位都為此做了大量工作，付出了艱辛的努力。在此，我代表區委、區政府向大家表示感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到項目建設中的差距和不足。一是少數部門和單位抓項目、抓招商的意識還不夠明確，精力還不夠集中，行動還不夠積極，主動服務的意識還不夠強，突出表現在去年88個區級項目雖已全部開工，但進展不平衡，部分項目前期工作滯后。二是具有支撐型、拉動型的產業化項目還不夠多。三是土地和資金瓶頸制約因素依然存在等等。這些問題在一定程度上影響了項目建設的進度，影響了我區經濟的快速發展。

面對新形勢、新任務，全區上下一定要牢固樹立抓項目就是抓發展，抓項目就是抓人民生活水平改善，抓項目就是抓和諧社會建設的理念，切實增強抓好重點項目建設的責任感和緊迫感，堅定不移的實施項目帶動戰略，用發展的意識抓項目，用創新的辦法抓項目，努力實現項目建設的新突破，為區域經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

二、實施項目帶動戰略，把項目建設作為建設中心城區、實現走在前列的首要任務來抓

年，是我們全面貫徹落實黨的十七大和區委十三屆五次全會精神，加快建設中心城區、實現走在前列的全面推進之年。新的一年，我區項目建設面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。全區上下一定要結合當前開展的解放思想大討論活動，開拓創新，搶抓機遇，創新思路，埋頭苦干，通過大抓項目，抓大項目，不斷促進全區經濟持續快速增長。

一是抓好重點項目建設，確保大項目對投資增長的有效支撐。首先是抓好33個市級重點項目和市上考核的20個產業化項目建設。對于列入市上計劃的陜西振華機電專修學院新校區建設、玉澗堡和南坡公交停車場及代家灣樞紐站、農村沼氣池和以工代賑工程等項目，以及市上考核的引渭渠環境綜合整治二期、恒源酒店、110千伏金河輸變電工程等項目，要集中人力、物力、財力和精力，加強領導，強化措施，倒排工期，確保按期完成。其次，要全力抓好續建項目建設。特別是對金河科技園的惠昌鑄業3萬噸鑄件生產線、萬寶隆陶瓷生產線、天龍五金公司鐵絲元釘生產、豐茂非金屬再生資源交易市場及加工中心、惠康機電加工等項目，相關部門要密切配合，加大力度，推動建設工作按計劃順利完成。第三是要認真抓好新建項目建設。對于雙良石油機械有限責任公司鑄造、寶雞天利和有限公司機械加工生產、東嶺物流倉儲中心、寶雞義烏國際商城、新漢飛汽車交易中心、聯盟建材市場改造，中山路“老寶雞”傳統風貌商業街改造等66項新建項目，要抓緊做好前期各項準備工作，積極溝通協調，確保早日開工。第四要切實抓好基礎設施項目建設。今年列入計劃的基礎設施建設項目共有28項（其中列入市上計劃21項，區上項目7項），如興業交通發展有限公司高速客運中心、代家灣生態示范園上塬大踏步工程、通村水泥路、舊城改造、西府天地、望蜀樓等項目，相關部門要千方百計加速推進。通過這些重點項目的實施，培育增量，擴大存量，優化結構，推進經濟社會又好又快發展。

二是建立多元化投融資機制，全方位、多渠道籌措建設資金。要繼續把積極爭取資金和項目作為一項重要工作，加強向國家部委、省市有關部門的匯報銜接工作。繼續加大跑部進省上市力度，積極爭取國債資金、中央預算內資金和西部大開發建設資金。要積極推進銀企合作，疏通銀行直接融資渠道，破解企業發展的資金掣肘難題。各鄉鎮街、區級各部門都要認真研究如何啟動和充分利用民間資本為區域經濟建設服務的問題，努力改變我區投資渠道單一的狀況。要繼續加強招商引資工作，實行“請進來”與“走出去”相結合的辦法，使更多的外部資金參與我區的項目建設。充分利用好已有的各項建設資金，按照依托項目平臺、統一規劃、部門扶持、鄉鎮街整合的原則，著力解決資金“撒胡椒面”、部門各自為政的狀況，使有限的資金發揮更大的效益。

三是要進一步加大項目前期工作力度，形成大項目滾動生成新格局。要按照政府推動、科學決策、市場運作、加大深度的要求，切實把項目前期工作做細做實。對重大項目的前期選擇，要充分體現調整優化結構和增長方式轉變，把著眼點放在先進裝備制造、農林水利、交通運輸、社會事業、城建環保等領域。在項目前期工作中，要做到“四要”：一要放得開，就是思維要放開、眼界要放開，策劃的項目一定要有前瞻性，有帶動作用；二要有創意，就是要懂政策、懂經濟、懂資金的市場運作，策劃的項目既要起點高、創意新，還要符合國家政策，有較強的可行性和操作性；三要有影響，就是策劃的項目要立足資源稟賦和發展優勢，對區域經濟跨越發展起到重要的輻射帶動作用；四要全方位，就是要緊盯政策爭取項目，招商引資對接項目，挖掘資源優勢包裝項目。在具體行動中，全體干部還要做好“三員”。當好“推銷員”，在爭取項目過程中要放得下架子、丟得開面子、撲得下身子，推銷自己的產業和資源；當好“解說員”，把我們的區位優勢、優惠政策和發展前景介紹到位；當好“服務員”，為客商提供全方位服務，努力讓其滿意，用我們個人的辛勤工作換來一方經濟的發展、一方產業的振興、一方百姓的致富。對好的項目，努一把力就可能爭取到位，松一口氣就可能失之交臂，只有發揚拼搏精神，努力去跑、去爭、去搶，才會取得豐碩的回報。要努力做好區上重點項目前期工作，爭取有一批重大項目進入省市和國家計劃盤子。各鄉鎮街、各部門要高度重視項目前期工作，研究確定一批高質量的前期項目，在全區進一步形成大項目滾動生成的新格局。

四是要嚴格執行項目建設的各項制度，提高項目管理的水平。要實行嚴格的項目管理制度，創新項目管理體制，建立健全區重大項目保障體系、安全保障體系、廉政保障體系，全面推行和不斷完善項目法人責任制、項目資本金制度、項目招投標制度、工程監理制度和工程審計制度，盡快形成政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制。把好新上項目的市場準入關，今后，項目開工建設必須符合六項必要條件，就是要符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；按規定完成投資項目的審批、核準或備案；按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環境影響評價審批；按規定完成固定資產投資節能評估和審核；要符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。對使用國債資金和預算內資金建設的項目，一定要加大審計工作力度，堅決杜絕資金使用上的違法違紀行為。對在當前項目建設中不規范、不嚴格按制度辦事的行為要堅決糾正，要通過嚴格落實項目管理各項制度，確保項目建設的程序化、規范化、科學化。這里我還要強調，工程質量是百年大計，安全責任重于泰山。全區所有參與項目建設的單位，都要把質量和安全放在第一位，不能因為趕進度而忽視了質量和安全問題，各鄉鎮街、各部門以及施工單位都要把工程質量和施工安全提到堅持以人為本，構建和諧社會的高度來認識和對待。

五是要繼續下大力氣改善投資發展環境。辦好一個企業、一個項目，就是一本最好的投資說明書。全心全意的全程服務，能夠暖投資者的心，可以促進項目的達成和企業的發展；吃拿卡要的惡劣做法，必然會寒投資人的心，阻礙項目的進展，甚至會使項目夭折。要進一步改進機關作風，簡化辦事程序，縮短服務時限，降低服務成本，提高辦事效率。凡投資者提出的問題和要求，能辦的馬上就辦；有困難的，在不違規、不違法的前提下，創造條件立即辦，克服困難迅速辦；不能辦的，要主動、及時地向投資者說明情況，求得諒解，實實在在地為外來投資者提供高效優質的服務。客觀地講，近年來，我們在營造發展環境方面采取了一系列重大措施，也取得了初步成效，各部門、各單位要乘勢而上，鞏固成果，建立長效機制，從根本上改善發展環境。一方面，要著眼長遠，進一步轉變政府職能。全面推行首問責任制、一站式辦公、重點項目重點企業掛牌保護、客商投訴查究等行之有效的辦法，建立便捷服務、預約服務、特事特辦制度，推進辦事程序的規范化、科學化、公開化。另一方面，要從具體工作入手，著力解決影響投資環境的突出問題。堅決制止、從嚴查處對各類企業的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，切實糾正行業不正之風，嚴格按政策辦事，及時妥善解決征地、拆遷等方面存在的問題，依法從嚴打擊危害投資者的行為，大力倡導誠實守信、守法經營的社會風尚，努力創造平等競爭的法制環境、和諧穩定的社會治安環境。

三、加強領導，多措并舉，確保全面完成全年固定資產投資和項目建設任務

今年項目建設的目標和任務已經明確，關鍵是要加大領導力度，注重協調，多措并舉，抓好落實。

一是要落實各級領導抓項目建設的責任。實行區級領導包抓重點建設項目責任制，是一項行之有效的好制度。按照市對區年度目標責任考核的工作要求，為夯實項目帶動戰略的領導責任、組織責任和落實責任，我們必須切實落實區級領導包抓重點項目責任制。區級領導同志要切實加強對所包抓重點項目的指導、協調和督促檢查，定期召開相關部門聯席會議，研究部署相關重點項目建設工作，整合各方面力量，把主要人力、財力和精力投入到抓項目建設上來，確保重點項目建設的順利進行。各鄉鎮街和各部門主要負責同志要擔負起項目建設第一責任人的職責，積極向包抓領導匯報，加強與上級有關部門的溝通，做好群眾的思想工作，幫助項目單位解決實際問題。各有關部門要講政治、講大局，把思想統一到區委、區政府的決策上來，密切關注項目建設進度，竭力協調解決項目建設過程中的相關事宜，為工程建設創造良好的外部環境。

二是要強化各部門、各單位抓項目建設的措施。一方面，要認真落實重點項目一個法人負責、一個部門主管、一套政策扶持、一個專門班子服務、一個區級領導包抓“五個一”責任制。另一方面，各部門、各單位要通過強化重點項目目標責任制的落實、強化國家建設資金的全力爭取、強化各種投資主體對項目建設的參與等措施，推動項目建設邁上新的臺階。

三是要建立項目日常督查考核機制。區發展計劃局、區委督查室、區政府督辦室及區考核辦等職能部門要加強對重點項目建設的督促檢查，定期對項目進度、工程質量、安全生產、建設環境等進行巡回檢查，發現問題及時整改。要嚴格按照考核結果，把項目建設、招商引資工作的成效與經濟利益相掛鉤，與干部任用相掛鉤，在全區上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的生動局面。

同志們，當前全區經濟和項目工作發展的勢頭很好，進一步加快發展的條件已經具備。我們要以建設中心城區，實現走在前列為新目標，以寶雞率先發展、金臺領先突破為新要求，團結拼搏，扎實工作，為全面完成今年各項經濟目標任務做出新的更大的貢獻！