人口計生雙整治工作會議領導講話

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同志們：

首先，我要對重視、關心、支持計劃生育工作，并為此作出辛勤努力的所有同志們表示衷心的感謝。下面我講三方面內容：

一、簡要回顧上半年街道計劃生育工作

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在街道黨工委、辦事處的精心組織部署下，街道上下緊緊圍繞“創四強”，摘“三類”進“二類”鄉鎮的總體目標，以及縣政府下達的計劃生育年度目標管理責任制的要求，以計生“百日大整治”活動為抓手，切實強化工作責任，加大破難力度，努力夯實基層基礎，全街道人口計生工作取得明顯成效。

今年從四月份開始“百日大整治”活動，截止7月10日，結扎任務數226例，完成208例，完成率92.04%，上環任務數793例，完成822例，完成率103.66%，引流產189例，完成224例，完成率118.52%，其中4個月以上大月份引產任務數110例，完成40例，社會撫養費征收任務284萬元，完成288萬，完成率101.49%，三查率達到98.2%，通過三個月的努力，主要指標超額完成，進類移位的意識有了增強，各方配合，齊抓共管的氛圍和良好態勢初步形成。主要有以下三個特點：

（一）領導重視，全體干部思想認識到位

全縣人口與計劃生育“百日大整治”工作動員大會以后，街道認真分析了計劃生育工作的落后狀況，針對城區底數難清和人口結構的復雜性，社區、村居設置的不協調性及街道干部隊伍年齡老化，中層干部力量薄弱等問題，街道黨工委、辦事處精心組織，周密部署，首先對全街道干部進行了雙向選聘，對原金盤社區、飛鶴社區及桐柏片進行撤并，調整充實了各社區工作片的主任、書記，通過三個月的工作檢驗，面貌煥然一新，干部隊伍建設得到加強。全體干部克服畏難情緒，增強了人口緊迫感和責任感。咬緊牙關，整治期間基本放棄“雙休日”時間，日以繼夜全力抓計劃生育指標的進度，縣委徐敏華書記、張宇副書記、許世斌副縣長、姚樂平副縣長等領導多次來街道督查計劃生育工作，并分階段提出指導意見，有力地推進了街道“百日大整治”工作進程。

2、宣傳到位，各項制度切實有效

整治期間，街道兩次召開各級村居干部參加的動員大會。宣傳車巡回宣傳28次，懸掛永久性橫幅12條，張貼標語18000多張，印發“中央決定”1.3萬份，并扎實開展5.29宣傳活動。

黨政領導堅持“一把手”親自抓，負總責，分管領導具體抓，各分片領導分頭抓，整治期間街道黨工委、辦事處先后出了六個有關計劃生育工作的文件，下達了街委[]16號《人口與計劃生育“百日大整治”實施方案》，明確了工作內容，步驟措施，處罰標準。下達了街委[]10號《加強流動人口管理工作的實施意見》健全流動人口管理服務網絡，搭建信息化平。下達了街委[]18號《進一步強化計劃生育工作一票否決和責任追究制》，明確了“一票否決”的內容及責任追究相關事項。下達了街委[]17號《嚴明紀律，確保人口計生“百日大整治”活動順利進行的通知》嚴明了政治紀律。下達了街辦[]14號文件《人口與計劃生育若干問題的處理意見》，對執行過程中出現的突出問題作了界定。下達了街委[]41號《街道人口與計劃生育工作考核獎懲實施辦法》，對四項節育手術落實及依法行政工作、省市縣考核暗訪等作了進一步明確。

3、措施有力，責任落實，效果明顯

通過選定重點，確保工作強勢推進，組織追逃，確保遺留尾巴減少；督查誡免，確保工作責任，加強獎懲處罰；確保責權利分明等一系列措施。一是將工作責任層層分解，兩委班子分組負責聯系到各社區、工作片，并包干重點村，全體辦公室人員分別到各社區、工作片包村。二是堅持靈活機動的工作方法，工作有分有合，利用早晚突擊抓四項節育手術的落實，五項指標的進度。街道每星期進行排名并對進度較慢的社區工作片負責同志進行誡免談話，大會小會上三申五令嚴明紀律，并全面開展黨員干部“聯親聯責”工作。依法行政水平有了明顯提高，社會撫養費的立案率、征收率、符合率基本符合要求，各社區、工作片掌握嚴格，“割麥頭”現象已得到有效控制。

二、街道計劃生育形勢依然嚴峻

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，制約街道計劃生育工作的根本性矛盾尚未解決，完成年度目標管理責任制的任務依然艱巨，實現“二類”鄉鎮（街道）的目標任重道遠。當前存在的主要問題有“兩大兩不”。

（一）違法生育數量仍然較大

1—6月份，街道上報計劃外出生40人，與去年同比下降17人，但總數仍然較大。且不扣除許多對象人因逃避“百日大整治”而轉向視線外以及一定數量的瞞報現象。分析這些違法生育的個案：從違法出生地看，有32%是縣內出生，說明違法生育“本地化”仍然嚴重，計生管理“燈下黑”現象尚未打破，在“百日大整治”的高壓態勢下，某些工作環節還做得不夠細致到位，從違法生育種類看，有70%以上屬于超生，說明對一男孩對象和兩囡戶的管理沒有到位，從違法出生原因分析74%是“三查”遺留對象，說明“三查”工作沒有做實，關口沒有把牢。

（二）上報指標中存在隱患的比例大

一是結扎指標從外寄回證明的比例大、虛假多。

二是引流產完成數中，流產的比例大，許多屬于意外懷孕的正常流產，而大月份引產只完成預定指標的36%，這是導致違法生育數量大的直接原因。

三是社會撫養費不足額征收的個案比例大，征收到位比列很少，后遺癥很大。

四是“三查”服務訪視比例大。許多地方以訪視來充數，致使計劃外生育隱患增大。

（三）實現“二類”鄉鎮（街道）的目標意識不夠強

開展“百日大整治”活動的目的是加大工作力度，整治遺留，規范程序，推進“二類鄉鎮”進程。如果大量的縣外結扎不加以核實，計劃外大月份引產不去落實補救措施，社會撫養費只征收幾千或萬把塊，“三查”總以專干、駐村干部的筆頭“訪視”一下，那么對于實現“二類”鄉鎮（街道）的總目標來說，無異于自欺欺人，各社區、工作片要強化目標意識，圍繞目標抓指標，不能為了指標，忘了目標，每一項工作都要做規范，做到位，多落實一項措施，多夯實一點基礎，才能一步一步向前移位。

（四）工作開展不平衡

一是工作熱度不平衡。當前的計生工作仍處在“縣里急、街道熱、村居冷”的狀態，縣級、街道一級抓計生工作的責任感和緊迫感明顯增強，工作熱情比較高，而村級工作氛圍仍然不濃，許多農村（居民區）計生工作沒有主動抓起來，有關指標該高的不高，該低的不低，許多村的兩委干部常年在外，工作無人抓落實，工作不得力，說情很賣力。個別在家（居）干部在計生工作上要么不作為，要么難作為。另一方面駐村干部聯系、指導不勤，該傳達的沒有當面傳達，該走訪的沒有專門走訪，從“百日大整治”情況看，底數不清是普遍的、突出的問題，主要原因在于村級干部沒發動起來，駐村干部沒有沉下去。

二是工作力度不平衡，各社區、工作片的執法力度由于方法、措施的差異和實際情況的不同，存在一定差距，取得效果也各不相同。

三是工作進度不平衡，從“百日整治”五項任務完成情況看，各社區、工作片進度不一，這些不平衡現象的存在影響全街道的總體成效，制約了整體水平的提高。

三、下半年主要工作

今年下半年的計生工作，要以圍繞“爭創一類縣，堅持建立長效工作機制，努力提高人口計劃生育水平”為主題，以“建網絡，清底數，強基礎，重依法，勤督查”為工作思路，以摘掉三類帽子，向二類鄉鎮（街道）移位為工作目標，重點抓好以下四方面工作：

（一）抓“三查”，清底數

“三查”不力、底數不清是影響街道人口計生工作的主要因素。我們要全力抓好第二次“三查”服務工作，實實在在提高服務率，并要進一步搞清育齡婦女底數。“百日大整治”上報的“三查”率超過98%，大家心中有數。第二次“三查”千萬不能再停留在數字上，必須抓實抓好。

一是認識必須到位。“三查”工作是控制違法生育的前關，在“前關”上下功夫，事半功倍。可以說哪個地方的“三查”真正做到位了，整個計劃生育工作就搞好了一大半。許多大月份引產的對象，肯定沒有正常參加“三查”服務，如果對象戶第一次不來“三查”盯住不放，追究到底，就沒有機會挺到大月份。一旦到了大月份，我們的工作就被動了。抓好“三查”服務是做好計劃生育工作的前提和關鍵。

二是責任必須明確。駐村干部、村干部、計生服務員要切實負起職責，確保“三查”通知送到每個應查對象手中，并認真做好思想工作，千方百計采取措施，逐個抓到位，各社區和工作片要負責幫助所轄村居建立三查檔案，搞清人員去向。

三是措施必須有效。要分類管理。對常年在家，并沒有漏查歷史的，落實一般管理；對常年外出，聯系方式公開，生育情況明了，確實因往來不便，要求在外檢查的，要對其所寄回的“三查”報告單進行嚴格核查；對“三查”期間故意外出，或常年在外聯系方式不詳、生育情況不明、有逃避“三查”史、有違法生育傾向的（特別是一男孩戶和兩囡戶），作為重點對象；在兩次“百日大整治”中屬于各項遺留對象的，本次“三查”應列為重中之重對象。對重點“三查”的對象，要千方百計找到人，讓其回家接受檢查。要用好法律武器，與每位育齡婦女簽訂計劃生育合同，提高合同簽訂率。凡不來參加“三查”的對象，要落實違約追究，依法收取合同違約金。

四是必須把“三查”和落實補救措施相結合。“三查”的真正意義在于及時發現計劃外懷孕和結扎、上環遺留對象，并落實相關措施。一律落實相應措施。要把落實補救措施作為工作重點，凡重點對象沒有按時前來“三查”的，要加大追蹤力度，逐個進行調查，發現已經非法懷孕的，要上下聯動，采取法律、行政、教育、經濟等綜合手段落實補救措施，強化工作力度，確保工作效果。

五是狠抓“三查”掃尾工作的督查。今年第二次“三查”后，各社區、工作片要對遺留對象逐一分析抓落實，要組織督查，使“三查”率真正達到市、縣考核要求。

（二）抓整治，保態勢

八月份開始，縣里將每月對鄉鎮（街道）下達幾項工作指標。指標根據當月工作重點和年度目標管理責任制需要而設定，驗收結果納入縣政府對鄉鎮（街道）的年度目標管理責任制考核。8月份的工作指標方案已經出來，希望各社區、工作片繼續拿出“百日大整治”的工作熱情，認真執行指標，保持高壓工作態勢。同時，要加強對縣外落實四項手術對象證明材料的核查、把關，對自己上報的數據負責。要進一步強化計劃生育聯親聯責的責任追究，形成全員抓計生的良好氛圍。

（三）建機制，夯基礎

“基礎不牢，地動山搖”，街道為什么計劃生育工作一直處在全縣落后水平？就是因為基層基礎薄弱，加上街道地處主城區位置，外業人口復雜，流動人口底數不清造成。因此，今年下半年街道黨工委辦事處決定從8月份開始，狠下心來，以痛改前非，背水一戰的決心，抓基層基礎建設抓流動人口專項整治，旨在通過宣傳教育，轉變群眾婚育觀念，通過陣地建設，為群眾提供計劃生育政策法規，優生優育知識學習及活動的場所，通過制度建設使計劃生育管理和服務有章可循；通過培訓考核、整頓，建立一支高素質的基層計劃生育干部隊伍，通過基層基礎建設月活動，推進計劃生育村級管理、村民自治工作。通過街道設立流動人口管理辦公室，社區設立流動人口服務中心，村居設立流動人口登記服務站；通過組織外來人口大排查、信息化管理網絡的健全，抓好外來人口登記造冊，規范化管理工作，全面提升計劃生育整體水平。街道已出了《基層基礎建設月活動實施方案》和《流動人口管理實施方案》，接下去謝法川主任對基層基礎建設月活動和流動人口專項整治還要作具體部署，我就不多說了。

（四）抓完善，迎考核

下半年，市、縣年度暗訪、督查、考核比較集中。我們要確保在任何一次不出大的問題，爭取比往年有明顯的進步。除了前面所講的工作抓落實外，特別要針對考核問題進行專門的部署，街道要建立完善本級的考核量化目標制度，對各駐村干部、計生專干實行責任制考核，從而推動面上工作，各社區、工作片、村居要認真組織，帶頭落實，要對照縣、街道考核要求做好管理的所有村居的摸排整改工作，確保在市、縣暗訪考核前完成一次自我整改、自我規范。一是加強信息交換，及時開展自查自糾，提高統計質量。二是嚴格依法管理，規范社會撫養費征收，確保程序、案卷規范齊全，征收幅度符合法律標準。三是強化宣傳教育，提高中央《決定》和有關計生知識的入戶率、知曉率。四是全面整理檔案、記錄、簿冊、抓緊補充完善，減少主觀失分。要強化抓落實的意識，主動、有針對性的做好查漏補缺工作。

同志們，我們有理由相信，有縣委縣政府的正確領導和全街道上下的共同努力，我們的人口計生工作一定會再上新階，為我街道經濟社會又好又快發展再作新貢獻。