依法治校是構建和諧校園的內要求

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和諧校園

黨的十六大將“社會更加和諧”確立為全面建設小康社會的目標之一，十六屆四中全會又明確提出：“提高構建社會主義和諧社會的能力”是黨執政能力的一個重要方面。總書記在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話中指出，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。

構建和諧社會，需要每個社會單元的積極參與。具體到中小學來說，創建和諧校園便成為一個必須達到的奮斗目標。而要構建和諧校園，關鍵在于依法治校。依法治校是構建和諧校園的內在要求。

（一）對依法治校和和諧校園的理解

何為依法治校？依法治校體現一種法律關系，即依法治校必須由主體、內容和客體三大要素組成，依法治校的主體是指以各種方式參加這一法律關系，并在其中享受權利和義務的當事人，它包括教育行政部門、學校、教師、學生等。這些當事人的權利與義務必須由法律來確認和規范，并以法律條文形式加以保障。這就是依法治校的內容。依法治校的本質是學校管理者要樹立法治觀念，弘揚法治精神，以憲法和法律為最高權威，在法制的軌道上開展學校的綜合管理、教育教學、服務保障和其他一切活動。同時要加強法制教育，提高法律素質，使廣大師生員工知法用法，學校的一切教育實踐活動和師生員工的行為既在法律的保護之下，又不逾越法律的規范，校園的和諧局面就有了保證。

所謂和諧校園是指在一所學校中，教學改革不斷深入，辦學條件不斷改善，校園文化不斷繁榮，校園環境更加安康，干群關系更加和諧，辦學水平更加強勁，教師為人師表、教書育人，學生刻苦學習、立志報國，并形成“黨支部領導、行政管理、教師治學、民主治校”的生動活潑、安定和諧的政治局面。可見，只有堅持依法治校，才能構建和諧校園。

（二）依法治校對構建和諧校園具有重要意義

1．只有依法治校，才能明確各方面的權利義務，規范辦學行為，建立安定有序校園環境。應該說目前國家出臺的法律法規及規章，從總體上已經覆蓋了學校工作的方方面面，學校各項工作已經置于統一規范之下，認真執行這些法律法規，將有利于規范辦學行為，提高學校管理水平

2．只有依法治校，才能使學校各方面的利益關系得到妥善協調，學校內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，使社會公平和正義得到切實維護和實現。

3.只有依法治校，才能更好地有利于維護學校及師生的合法權益。一是對外當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，要尋求法律保護，捍衛法律尊嚴，嚴懲不法之徒；二是對內明確學校與教師、學校與學生、教師與學生之間的法律關系，規范各方的行為，依法保護學校、教師、學生各自的合法權益。

（三）全面推進依法治校，構建和諧校園的探索

目前，一大批教育法律法規相繼出臺，為依法治校，構建和諧校園提供了依據。我們要采取切實措施，認真做好依法治校工作。

l、堅持依法行政、依法辦事。我們在學校工作中要認真貫徹憲法和法律，尤其是有關教育工作的各種法律、法規；在學校黨務工作中要切實執行黨內的各項規定、條例、決定。對于學校的各級領導者和管理者來說，要做到依法行政和依法管理，做法律允許做的事，我國現階段制定、頒布的各種法律法規，例如教育法、教師法、高教法、義務教育法、勞動法、未成年人保護條例、民法通則、刑法、產品質量法、消費者權益保護法等等，以及其它相繼頒布的法律規定，應成為一切行動的準則。對于學校單位和廣大師生來說，都要嚴格依法辦事，用法律來維護自己的合法權益。總之，要以法律的眼光來審視學校的一切行為。我校嚴格執行黨中央關于干部廉潔自律的有關條例規定。堅決制止“三亂”，堅持收支兩條線，杜絕小金庫。黨員干部工作上要向前靠，生活上要向后讓，不與群眾爭名爭利。干部的以身作則，堅持依法行政，依法辦事，為構建和諧校園起到了很好的榜樣導向作用。

2、依法制定學校內部的有關規章制度。根據我國目前的立法進程，現有的法律法規還不能涵蓋學校事務的一切方面。在法律法規還沒有規范的事務中，學校制定有關規章制度來進行管理也是必要的。但是，在制定規章制度中，要以國家有關的法律法規為依據。也就是說不能與國家現有的法律法規相違背或相抵觸，否則，會帶來不必要的糾紛。

一個時期以來，教育系統不正之風蔓延，“三亂”行為依然相當嚴重。學校領導班子針對我校辦學過程中的不規范行為，加強了學校制度建設，學校分別出臺了《關于收費管理的暫行規定》和《關于學籍管理暫行規定》。這“兩個規定”明確提出，任何年級組和個人不得擅自以任何理由向學生收費。收費項目、收費標準必須嚴格按照上級有關規定執行，所有收費必須進帳，支出必須經主管校長審批。這兩個規定對扼制了收費和學籍管理上的混亂現象，防止不正之風起到了積極作用。規范收費行為，對于化解學校與社會的矛盾，建立和諧的師生關系起到了重要的作用。

3、加強學校的法制建設和法制教育。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，學校也必將以一個市場主體的身份來面對社會。現在，由于市場主體的多元化，學校在自己的合法權益受到侵害時，傳統的做法即依靠上級行政部門來做公斷或依靠政府來維護自己的合法權益已經不夠了，必須用法律來維護自己的合法權益。當我國加人wto后，學校不僅要面對國內的多元市場主體，還要走向世界，面臨的社會環境將更加紛繁復雜，不僅要援用國內的法律法規，還要和國際通用的慣例和民商事規則接軌。因此，在這種法治經濟的氛圍中，學校迫切需要加強法制建設。首先是領導者和管理者，要學法、懂法、用法、守法；其次，全體師生都要加強法制觀念，做到學法、懂法、用法、守法。要把具備的法律素質作為思想政治素質和領導素質的必備內容。其次是要加強法制教育和宣傳工作。要根據中央的統一安排，實施全國普及法律知識的五年計劃，定期、經常地學習各種法律、法規，使依法辦事成為全體人員的自覺行動。

4、廣開民主渠道，發動教職工群眾參與民主管理和民主監督，這是我國工會法規定的內容。我國的憲法和法律集中反映和體現了工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益，實行依法治國是堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。因此，學校也要貫徹工會法的規定，創造條件，實行必要的政務公開，發動群眾積極參與民主管理和民主監督，領導的依法辦事和依法管理才能落到實處，才能有效地維護廣大師生的合法權益。

我校建立了重大決策公開制度。對學校重大事情的決策由教代會討論、校長室實施，特別是對學校的建設項目，實行公開招、投標，依法實施監控。2004年，學校出臺《關于落實基建維修工程招投標制度的規定》、《關于嚴格執行政府采購的有關規定》。這些制度，對于建立和諧的干群關系，起到了重要的作用。

5、加強廉政法制建設堅決懲治腐敗，才能保證依法治校真正落到實處，促進和諧校園的構建。腐敗現象不僅極大地侵害人民群眾的根本利益，帶來極大的社會不公平和不公正，敗壞黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且還踐踏了法律法規，是實行依法治校的極大障礙。人民群眾對各種腐敗現象深惡痛絕，要求黨和政府嚴懲不貸。因此，在學校也應堅持不懈地開展反腐敗斗爭。發動教職工參與民主管理與民主監督，提高領導管理和辦事的透明度和公開性，防止“暗箱”操作，這是遏制腐敗現象滋長蔓延的有力措施，要結合黨風廉政責任制和領導干部廉潔自律的有關規定，建立健全學校教代會的民主監督制度。

依法治校與構建和諧校園是辯證統一的關系，隨著我國社會主義民主政治建設和法制建設的逐步加強，隨著我國依法治國的深入發展，依法治校的工作一定會日益深入人心，和諧校園一定能夠建立。