切實加強農業基礎建設 促進農業發展農民增收

前言：本站為你精心整理了切實加強農業基礎建設 促進農業發展農民增收范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年。保持農業農村發展的良好勢頭，對推動國民經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定意義重大。必須全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。2008年和今后一個時期，農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。一、全面回顧總結“三農”工作，準確把握農業農村發展新形勢

2007年，全國上下認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的部署，在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，農業農村延續和發展了近幾年來的好形勢。糧食總產量達到10030億斤，農民人均純收入達到4140元，現代農業發展取得初步成效，社會主義新農村建設扎實推進。

黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全黨全國人民的共同努力，我們成功地抵御和戰勝了洪澇、干旱、臺風和森林火災等重大自然災害，較好地防控了高致病性禽流感、豬藍耳病和口蹄疫等重大動物疫情，有效地滿足了城鄉市場對農產品的基本需求，農業農村發展呈現難得的好局面。農業增產增效取得重大成績，糧食生產首次實現連續4年面積、總產、單產“三增”，農林牧漁各業全面發展；農民持續增收取得重大成效，首次實現連續4年每年增收300元以上，農民增收緩慢的狀況明顯改觀；農村基礎設施建設取得重大進展，農村交通、通信、水利、電力、沼氣、農機和農田基本建設步伐加快，農民生產生活條件明顯改善；農村社會事業取得重大進步，1.5億農村中小學生的學雜費全部免除，7.3億農民參加新型農村合作醫療，3400多萬困難群眾納入農村最低生活保障，農村扶貧開發取得新的成效；農村改革創新取得重大突破，農村稅費改革取得顯著成效，農村綜合改革正在穩步推進，集體林權制度改革已有成功探索，其他各項改革進展順利；農村黨群干群關系取得重大改善，黨和政府的惠農政策深受億萬農民擁護，農村基層組織建設得到加強，農村社會保持和諧穩定。過去的5年，是我國農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一，也是多年期盼的統籌城鄉發展邁出實質性步伐、農村改革取得階段性突破、農村各項事業實現歷史性進步的時期。農業農村形勢持續向好，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，作出了重大的貢獻。

農業農村發展取得的巨大成就，是多種因素綜合作用的結果，而根本的一條是黨和國家的政策好。中央與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，連續出臺了4個指導農業農村工作的中央1號文件，采取了一系列意義深遠的重大舉措，辦成了一些多年想辦而沒條件辦的大事。全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地要繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創了直接補貼農民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步；推行農村義務教育“兩免一補”，實現了真正意義上的免費義務教育；建立新型農村合作醫療制度，減輕了農民看病就醫的負擔；出臺農村最低生活保障制度，構筑了農民基本生活的最后一道保障線；加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產生活條件；加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程。經過這些年的努力，我們鮮明確立了新時期指導“三農”工作的戰略思想，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

實踐證明，中央關于加強“三農”工作的大政方針和決策部署，符合農村實際，深受農民歡迎，是完全正確的。從這幾年的工作實踐來看，有不少經驗值得很好總結，有幾條原則必須長期堅持：必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，必須堅持多予少取放活，必須堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，必須堅持推進體制機制創新。

進入新世紀新階段，農業農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。隨著人口增長特別是城鎮人口大量增加、居民收入持續增長和加工用途不斷拓展，我國農產品需求總量增加較快、消費結構升級加快，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農業比較效益下降等制約，擴大農產品供給的難度增加，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的特征逐步顯現，我們面臨著繼續推進勞動力轉移就業和培育新型農民建設新農村的雙重任務。隨著統籌城鄉力度加大，城鄉關系和利益格局正進行重大調整，城市發展對農村的帶動作用增強，但農村生產要素外流加劇，城鄉居民收入差距繼續擴大，促進城鄉協調發展的任務十分緊迫而艱巨。隨著國內外農產品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內農產品市場和價格穩定的因素更加復雜多變，對我們在新形勢下利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現農業生產穩定發展和保障農產品穩定供給，提出了更高的要求。

回顧過去的5年，農業農村發展形勢確實很好，成效確實顯著；綜觀當前的變化，農業農村發展機遇確實很多，挑戰確實嚴峻；放眼未來的發展，農業農村工作要求確實很高，任務確實艱巨。總的看，目前農業農村發展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問題任重而道遠。必須切實增強憂患意識，積極順應變化趨勢，加快完善政策舉措，努力鞏固和發展農業農村的好形勢。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

二、深入學習貫徹黨的十七大精神，深刻領會“三農”工作的新部署新要求

黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對新時期“三農”工作作出了重大部署，進一步明確了“三農”工作的重要地位、總體要求、目標道路和工作任務，對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求。我們要全面學習、深刻領會黨的十七大關于“三農”工作的一系列新部署新要求，特別是要準確理解和把握攸關“三農”發展、事關現代化建設全局的幾個重大問題。

（一）堅定不移地走中國特色農業現代化道路。黨的十七大明確提出“走中國特色農業現代化道路”。這是推進社會主義現代化建設的必然要求，也是中國特色社會主義道路的重要內容。要立足我國基本國情和農業發展階段，遵循農業現代化建設的一般規律，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，以穩定完善農村基本經營制度、發展產業化經營、健全社會化服務體系為保障，充分發揮市場在配置資源中的基礎作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統農業，逐步實現農業現代化。要從我國人口眾多、農產品消費需求巨大的實情出發，把確保國家糧食安全和主要農產品基本供給作為首要任務；從農業勞動力數量多、農民收入對農業依賴強的狀況出發，把促進農民持續增收作為工作重點；從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現實出發，把改善農業生產條件和促進農業科技進步作為根本出路；從農戶眾多、經營規模小的特點出發，把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石；從我國生態脆弱、農業面源污染問題突出的情況出發，把促進農業可持續發展和推進生態文明建設作為努力方向。

（二）促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七大明確提出“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。這是對統籌城鄉發展方略的豐富和發展，是對構建新型城鄉關系提出的方向和目標。這就要求我們著眼于改變農村落后面貌，調整經濟社會發展戰略，全面推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的一體化，促進城鄉市場開放統一、生產要素有序流動、經濟社會協調發展。要加大公共財政向“三農”傾斜力度，著力調整國民收入分配結構，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。要加大城市對農村的支持力度，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農村流動，推進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸。要協調推進城鎮化和新農村建設，形成我國現代化建設雙輪驅動的格局。

（三）堅持以農村為重點改善民生。黨的十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重大任務。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。黨的十七大在教育、就業、收入分配、社會保障和醫療衛生等方面，對加快解決農村民生問題提出了一系列新的要求。我們要按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（四）依法保證農民的平等權利。黨的十七大明確提出“依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利”，并在多處強調公平公正、均等均衡、人人享有、覆蓋城鄉等思想。切實在各方面落實農民的平等權利、體現農民的平等地位，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發展的政策法規。在經濟方面，形成鼓勵農民自主創業的環境、保障農民平等就業的體制和保證農民公平參與收入分配的制度。在政治方面，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在文化方面，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉、區域文化協調發展，加強鄉村文化設施建設。在社會方面，加快農村社會事業發展，擴大農村公共服務，完善農村社會管理，盡快改變城鄉社會發展不協調的局面。

三、大力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展農民持續增收

穩定經濟社會發展大局，當務之急是抓好農業發展、農民增收；走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設；促進城鄉經濟社會一體化發展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農村建設。要從經濟社會發展全局出發，從農村發展迫切需要出發，突出加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收。

一是鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。對農業補貼是我們必須長期實行的基本政策，要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度。要抓住財政收入較快增長的時機，大幅度增加對農業農村投入，緊緊圍繞加強農業基礎建設，集中力量辦成幾件大事。

二是努力保障主要農產品基本供給，積極促進農民增收。要把糧食生產擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，確保糧食生產穩定發展。高度重視“菜籃子”產品生產，抓緊落實國家出臺的扶持生豬、油料、奶牛等重要“菜籃子”產品生產和穩定市場供應的政策。著力改善農產品市場調控，增強調控的預見性、科學性和時效性。要充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展非農就業增收空間，努力讓農民從農產品價格和勞動報酬中得到更多收入，努力讓農民從政策和補貼中得到更多實惠。

三是突出抓好農業基礎設施建設，加快改善農業生產條件。農田水利建設和病險水庫除險加固直接關系農業生產發展和人民生命財產安全，要作為農業基礎設施建設的重點，加大投入，加快推進。要狠抓耕地保護和質量建設，繼續加大土地復墾整理和中低產田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。要狠抓農業機械化發展，大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織好農機跨區作業。要狠抓生態保護和建設，繼續實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態工程，加強草原保護建設，搞好重點流域和區域水土保持工作，加大農業面源污染防治力度，加強農村節能減排工作。

四是強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務。加強農業科技創新體系建設，重點支持公益性科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性研究。大力推廣優質高產品種和集成配套栽培技術，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。組織實施好農民培訓的各項工程，積極發展農村職業教育。全面貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺稅費優惠等配套政策。培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，引導龍頭企業增強社會責任感，與農民結成更緊密的利益共同體。健全農村市場體系和培育農村流通主體，建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。大力推進農村信息化，健全農業信息收集和制度，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑和辦法。

五是加快農村社會事業發展，強化農村基礎設施建設。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度。在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。適當提高農村扶貧標準，增加扶貧開發投入。加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續實施農村電網改造，大力發展農村公共交通，完善農村公路籌資建設和養護機制，加強小城鎮基礎設施建設。

六是穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。切實穩定農村土地承包關系，依法落實和維護農民承包土地的各項權利。堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，加快轉變鄉鎮政府職能，增強基層財政實力。全面推進集體林權制度改革，確立農民的經營主體地位。加快農村金融體制創新，引導和支持各類金融機構到農村發展業務。妥善處置鄉村債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解試點工作。健全農民工就業服務和管理制度，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度。

四、加強和改善黨的領導，推動農村經濟社會全面發展

當前，我國農業農村的大好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發展機遇前所未有，一定要切實抓住；面對的嚴峻挑戰前所未有，一定要有效應對；肩負的繁重任務前所未有，一定要埋頭苦干。要以奮發有為、銳意進取的精神狀態，以求真務實、扎實有效的工作舉措，推進“三農”工作再上新臺階。一要切實加強對農村工作的領導。各級黨委和政府要認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現“重中之重”的要求。要集中力量解決突出問題，著力加強薄弱環節，努力在農業基礎設施建設、農業科技進步、改善農村民生、農村基層組織建設等方面取得重大進展和明顯成效。二要切實加強農村民主政治建設。推進農村基層黨組織建設，全面鞏固和發展農村保持共產黨員先進性教育活動成果。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善“一事一議”制度。三要切實加強農村文化建設。推進多種形式的農村精神文明創建活動。促進文化資源向農村傾斜，加強縣、鄉、村三級文化設施建設。廣泛開展農村群眾文化活動。四要切實加強農村社會管理。探索新形勢下農村社會管理的有效途徑。創新農村社區管理模式，把農村社區建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。