落實科學發展觀推進行政管理體制改革

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中國行政管理學會和廣東省行政管理學會近日在廣東佛山召開“落實科學發展觀，推進行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2006年年會。廣東省委副書記、廣東省行政管理學會會長劉玉浦，中國行政管理學會會長郭濟、副會長夏書章、顧家琪、高小平等出席會議。與會同志對當前我國行政管理中的許多重大理論和實踐問題進行了分析，從理論上闡述了推進行政管理體制改革的方向和路徑，對于政府行政管理如何更好地貫徹落實科學發展觀提出了很多有針對性的對策和建議。

與會同志強調，要用科學發展觀指導行政管理體制改革。行政體制改革已經成為全面深化改革、全面提高開放水平的關鍵，已經成為全面落實科學發展觀重要的體制保障。在貫徹落實科學發展觀中，政府管理和行政體制改革應該成為重要突破口。實現科學發展要靠高效管理，管理要以科學發展為方向。正確的發展觀是高效管理的保證，現代公共管理必須堅持以人為本，注意全面發展，強調協調發展，保證可持續發展。與會同志強調，在以人為本，全面協調可持續發展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革能推進其他方面的改革，而其滯后則會對各方面改革造成體制性障礙。

關于政府職能轉變和行政管理體制改革，與會同志認為，行政管理體制改革的核心問題是政府職能轉變，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能是行政管理改革的方向。將政府職能轉變到公共服務上是政府職能轉變的根本。在市場經濟條件下，私人產品按供求規律由市場及其市場主體提供，而公共產品由政府主導提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛生等基本的公共服務。公共行政體制的本質是“公共服務”，以社會和公眾的公共需求為導向，追求公平和正義。政府公共服務并不是要求政府將全社會的公共產品全部包下來，應該劃定公共事業的邊界。

與會同志說，政府職能轉變要從以下幾個方面著手:一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經濟調控與市場執法監管的職能，為市場主體與市場環境服務;二是政社分開，強化政府社會管理職能，規范發展社會組織，完善社會管理體系;三是政事分開，轉變公共服務部門的職能，構建公共服務組織，完善公共服務體系。