教育局發展農村義務教育經費管理講話
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同志們：
今天，我們召開全市農村義務教育經費保障機制改革工作會議，主題是貫徹落實全國、全省農村義務教育經費保障機制改革工作會議精神，部署我市農村義務教育經費保障機制改革的各項工作。這既是關系到全市經濟社會發展大局，又是關系到農村教育事業發展的十分重要的會議，請同志們全面領會會議精神，按照有關部署和安排，認真落實好各項措施，確保我市農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。剛才，惠祥同志就我市農村義務教育經費保障機制改革工作進行了具體部署，我完全贊同。下面我再強調五點意見。
一、充分認識實施農村義務教育經費保障機制改革的重大意義
（一）實施農村義務教育經費保障機制改革，是實踐“*”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。黨中央、國務院審時度勢，從戰略的高度出發，作出了農村義務教育經費保障機制改革的重大決策，這是實踐“*”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，對于我國教育事業發展是一個新的里程碑，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的重大決定。建立健全農村義務教育經費保障機制，有利于推動農村義務教育快速健康協調發展，逐步縮小城鄉之間、區域之間的差距，促進教育公平和社會公平，從根本上實現和維護人民群眾的根本利益，真正體現黨和政府立黨為公、執政為民的宗旨，是一項得民心、順民意的德政工程和民心工程。
（二）實施農村義務教育經費保障機制改革，是建設社會主義新農村的客觀要求。進一步加強農村義務教育是推進社會主義新農村建設中一項十分緊迫的任務和要求。建立完善農村義務教育經費保障機制，有利于培育造就成千上萬有文化、懂技術、會經營的新型農民；有利于解決當前農村義務教育發展不均衡、教育資源配置不均衡等問題，是貫徹落實“多予少取放活”方針，加快開展社會主義新農村建設的有效途徑。深化農村義務教育經費保障機制改革，從新的起點上，進一步促進農村義務教育的健康持續發展，提高農村人口整體素質和勞動技能，增強農民脫貧致富的能力，對于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將發揮重要的作用。
（三）實施農村義務教育經費保障機制改革，是推進公共財政建設，減輕農民負擔的重大舉措。農村義務教育作為公共產品，是現代公共財政體系中最大的公共事業。實施農村義務教育經費保障機制改革，有利于推進財政體制改革，完善以人為本的公共財政支出體系，將進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化，是公共財政建設的客觀要求。實施農村義務教育經費保障機制改革，將進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革的成效，推進農村綜合改革，將使農民能夠真正享受到改革開放和經濟社會發展帶來的成果，促進農民生活的改善，維護農村社會經濟的穩定。
（四）實施農村義務教育經費保障機制改革，是我市構建和諧社會，加快建設教育強市的治本之策。農村義務教育在全面建設小康社會、構建和諧社會進程中，具有基礎性、先導性和全局性的作用。實施農村義務教育經費保障機制改革，是實施工業反哺農業、城市支持農村的具體行動，將有效地推動城鄉協調發展，加快建設和諧社會。普及和鞏固農村義務教育，是深入實施科教興市、人才強市戰略的根本保證。建設教育強市的重點在農村，難點也在農村。實施農村義務教育經費保障機制改革，將使農村義務教育學校公用經費、校舍維修改造經費、教師工資待遇等得到切實保障，一些制約農村義務教育發展的突出問題將得到根本解決，使學校領導和教師可以集中精力抓好教育改革，提高教學質量，全面鞏固和提高農村義務教育水平，推動加快建設教育強市。
二、明確任務要求，切實把農村義務教育經費保障機制改革的各項工作落實到位
黨中央、國務院和省委、省政府對實施農村義務教育經費保障機制改革提出了明確的任務要求，我們要按照有關部署和要求，扎實工作，切實把農村義務教育經費保障機制改革的各項工作任務落實到位，做到“四個”明確：
（一）一分不能拖。這次農村義務教育經費保障機制改革工作，市委、市政府高度重視，林雄書記專門主持召開市委常委會議，強調要求各級黨委、政府要以強烈的政治責任心和對黨對人民高度負責的態度，把中央和省這一惠農政策深入細致、扎扎實實、不折不扣地落實到位，把好事辦好，確保人民群眾滿意。市委、市政府已明確了工作要求和責任，明確了市、縣經費分擔的比例，并把市分擔的經費納入了財政預算。各縣（市、區）要嚴格按照“明確各級責任，中央地方分擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的新機制，切實承擔起本級的經費投入責任，落實好所分擔的經費，確保把各級免費補助資金百分之百按時足額撥到學校，絕不允許以各種名義擠占、截留、挪用教育補助經費。
（二）一個不能少。要深刻領會實施農村義務教育經費保障機制改革的有關精神，準確把握和利用好有關政策，尤其要慎重處理好進城務工農民子女的義務教育免費問題，這是落實免費政策的難點，處理得不好，就可能會出現不穩定因素。因此，要廣泛宣傳有關政策，用足用好免費政策，解釋工作要做細，確保符合免費義務教育條件的學生百分之百受惠，讓每一個農村孩子都能享受到平等的教育權利和教育機會。
（三）一天不能遲。這次農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，工作要求高，將直接影響到全市1千多所農村中小學58萬多農村學生，要在兩個月左右的時間完成享受免費政策的學生身份的核定、免費補助資金的劃撥，并要建立完善包括免費義務教育、校舍維修改造、中小學公用經費、中小學教師工資保障在內各種長效機制，時間緊，任務重。我們必須全力以赴，層層落實責任，按任務要求、按“倒計時”安排好各項工作，確保新學期學校按時開學上課，絕不能出現因其中某項工作或某個環節出現問題而影響學校新學年開學的情況。
（四）一點不能亂。農村義務教育經費保障機制改革是一項重大的制度創新，能否把這件好事辦好是對我們執政能力和管理水平的考驗。各級黨委、政府要準確把握和落實好政策，精心制定好本地區改革工作的實施方案。方案的內容應包括組織領導、工作步驟、資金安排、政策措施、監督檢查、政策宣傳等。計劃要周詳，責任要落實，組織要嚴密，要做到精心、精密、精確。對改革實施過程中遇到的新問題、新矛盾，要及時研究，妥善解決。同時，還要繼續做好貧困家庭學生的免教科書和補助寄宿生生活費的工作，確保政策的連續性。要保證改革工作的順利實施，讓學生滿意，讓家長滿意，讓廣大人民群眾滿意。對因工作不力或疏忽而影響改革的實施、影響學校正常教學秩序、影響社會穩定的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
三、抓好重點工作，為農村義務教育經費保障機制改革的順利實施打好基礎
（一）抓好免費學生人數的核實和登記工作。這是做好農村義務教育經費保障機制改革的基礎性工作。去年以來，市、縣兩級財政、教育部門已進行了多次的核查和摸底，做了大量的準備工作。但是，由于人員是在不停地流動，特別是免收農村義務教育階段雜費的信息在各新聞媒體披露后，出現了“非轉農”的人員回流現象，另外，還有一些可能未估計到的情況或問題，這些都需要我們做過細的工作，要按規定的程序和時間逐校逐生、逐村逐戶去核實登記，確保做到及時、準確、公平、公正、公開。
（二）抓好補助資金的落實、管理和使用工作。這是關系農村義務教育經費保障機制改革工作成敗的關鍵。根據測算，市、縣兩級今學年分擔免收雜費的補助資金共約4000多萬元。經市委、市政府認真研究并經市十屆人大四次會議審議通過，市級分擔部分的補助資金已納入預算安排。這次會議明確的市對各縣（市、區）的補助比例，是市委、市政府經過認真研究確定的。各縣（市、區）政府要切實承擔起義務教育經費的分擔責任，不斷調整優化財政支出結構，加大對農村義務教育的投入，確保農村義務教育免收雜費的補助經費、中小學公用經費、校舍維修改造資金和中小學教師工資的投入。同時，要管好用好省、市的補助資金，要建立健全各項義務教育經費管理辦法和財務規章制度，加強對財會人員的業務培訓，全面提升財務管理水平。各級財政、監察、審計部門要加強對經費使用情況的監督檢查，及時制止、糾正和懲處各種違反財政財務制度的行為，確保經費使用的規范、安全和有效。
（三）抓好中小學經費預算編制工作。按照農村義務教育經費保障機制改革的要求，從今年起，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，把農村義務教育免收雜費的補助經費、中小學公用經費、校舍維修改造資金和中小學教師工資全面納入財政預算。因此，要落實和完善“以縣為主”的管理體制，根據改革的新情況、新要求，建立健全農村中小學校預算編制制度，各級財政部門要根據農村中小學實際情況，科學編制資金預算，合理調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。每年新學期開學前，地方財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位。
（四）抓好農村義務教育免費政策的宣傳工作。各級、各部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，尤其是各級教育、財政部門要向全社會深入宣傳免費義務教育的重大意義，宣傳改革政策。要廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，讓黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳使各行各業、社會各屆人士共同關注和支持這項政策，在全社會營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利實施。
四、建立四項機制，扎實推進農村義務教育經費保障機制改革
（一）建立完善農村免費義務教育經費保障機制。省委、省政府決定從今年秋季起，免收本省所有農業戶籍（含城鎮農業戶籍）學生義務教育階段雜費。根據《*農村免費義務教育實施辦法》的規定，我市的*、*、*、*、*六個縣（市），省財政按80%的比例安排農村義務教育經費補助，其余20%由市、縣共同分擔；端州、鼎湖兩區，省財政按40%的比例安排農村義務教育經費補助，其余60%由市、區共同分擔。考慮到鼎湖區的實際困難，這次市在安排任務時，已對鼎湖區的分擔比例作了適當降低。高新區納入四會市統計和補助。同時，繼續做好貧困家庭學生義務教育階段免收雜費、書費和補助生活費的“兩免一補”工作，對農村人均年純收入低于1500元的家庭義務教育階段學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，切實保證農村家庭子女不因貧困而失學。各級政府要按省、市的有關要求和確定的補助比例，精心組織，千萬百計把應承擔的資金籌措好，及時到位，確保農村免費義務教育政策的落實。
（二）建立完善農村義務教育階段中小學公用經費保障機制。公共經費是學校正常運作的必需經費。目前，在農村中小學各項經費投入中，公用經費是最薄弱的環節，主要靠收取學雜費支撐，個別地方財政很少甚至幾乎沒有公用經費投入，導致學校運轉十分困難，城鄉之間、區域之間中小學公用經費支出水平差異很大，學校發展不平衡。在這次改革中，國務院把提高公用經費保障水平作為一項十分重要的內容，提出了分步提高公用經費保障水平的實施方案。省政府要求：從今年起，各縣（市、區）除確保免費義務教育補助資金足額撥給學校，作為學校公用經費的主要來源外，還必須按省財政廳、教育廳核定的預算內生均公用經費撥款標準撥付公用經費，作為學校公用經費的補充。各縣（市、區）政府從今年起必須把小學每生每年10元，初中每生每年20元的預算內生均公用經費列入財政預算，足額按時撥付。今后，我們還要根據省對中小學公用經費撥款標準的調整政策，適時制定和調整我市中小學公用經費撥款標準，不斷提高公用經費的保障水平，確保農村中小學的正常運作和教育教學質量穩步提高。
（三）建立完善農村義務教育階段校舍維修改造長效機制。近年來，我市不斷加大投入力度，開展了“排危”、“普九”、中小學布局調整和老區破危學校改造等工程，中小學辦學條件得到了明顯改善，中小學布局調整工作還成為全省的先進典型。但是，我們必須清醒地看到，我市農村中小學特別是村小的辦學條件仍難以適應教育教學的需要，仍有不少的危房校舍，成為師生生命安全的一大隱患，必須引起各級黨委、政府的高度重視。省政府決定，從今年起花兩年時間消除所有農村中小學危房，*年消除所有農村中小學D級危房，*年消除所有C級危房。我們要按照省政府的統一部署，充分調動各方面積極性，千方百計保證義務教育校舍維修改造所需經費，科學規劃，合理布局，明確責任、完善制度、強化管理，積極推進，并與新農村建設、中小學布局調整和學校生活設施改造緊密結合起來，確保按時完成危房改造任務。從*年起，穩步建立和完善農村中小學校舍維修改造長效機制，使農村中小學校舍維修改造納入經常性、制度性的軌道，保證穩定的資金來源，確保農村廣大師生有一個安全的校園環境。
（四）建立完善中小學教師工資保障機制。保障教師工資及時足額發放，穩定教師隊伍，是提高農村義務教育質量的關鍵。*年以來，我市中小學教師工資已納入財政統發，較好地解決了教師工資的發放問題。但是，個別地方仍存在教師編制“有編不入”的現象，教師的醫保、社保、養老保險等社會保障制度還未建立和健全，個別縣（市）區的地方性財政津貼仍未做到與國家公務員一視同仁。各級黨委、政府必須高度重視，迅速糾正“有編不入”的不合理做法，嚴格按省核定的教師編制入編，切實解決代課教師問題，確保按照國家、省和地方規定的項目和標準，按時足額統發教職工工資，使教師平均工資水平不低于或高于當地國家公務員的平均工資水平。要盡快建立和健全教師的醫保、社保、養老保險等社會保障制度，不得挪用學雜費解決教師的醫保、社保、養老保險等。要深化中小學人事制度改革，優化調整農村教師隊伍結構，嚴格實施教師資格準入制度，新進教師必須從符合資格的人員中通過公開、公平、公正的程序錄用，嚴把教師入口關。要切實加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，建立農村教師隊伍補充新機制。
五、強化保障措施，確保農村義務教育經費保障機制改革的順利實施
（一）強化領導保障。為了確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施，市成立了農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，我任組長，惠祥、黃玲同志任副組長，下設領導小組辦公室。各級黨委、政府要把這項改革作為當前教育工作的頭等大事來抓，要盡快成立改革領導小組及辦公室，加強對改革的組織領導和指揮協調。要落實縣（市、區）長負責制，“一把手”要親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，要一級抓一級，層層抓落實，確保責任落到位。要盡快把各項政策落實下去，強力推動，特事特辦，提高效率，對在實施中遇到的問題，各級領導要現場辦公，及時解決。各有關職能部門要加強協調，密切配合，切實承擔起相關責任，做好工作。
（二）強化制度保障。要進一步完善財政轉移支付制度，確保各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出。推行農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。要規范學校收費工作，堅決杜絕亂收費現象。
（三）強化監督保障。一要建立完善法律監督機制。充分發揮人大和司法機關依法監督的作用，對違反《義務教育法》、《預算法》和農村義務教育經費保障機制改革政策的行為，給予行政處分和依法追究法律責任。二要建立完善黨政紀律監督機制。各級紀檢監察、糾風、物價、審計等有關部門要切實履行監督檢查的職能，嚴肅查處新機制改革中的各種違法違紀行為。三要建立完善輿論監督機制。要充分發揮各新聞媒體的輿論監督作用，及時廣泛宣傳新機制和改革政策，公開揭露各種違法違紀行為。四要建立完善群眾監督機制。要進一步完善群眾監督、舉報的渠道，設立并公布監督舉報電話，調動人民群眾的積極性，通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
同志們，實施農村義務教育經費保障機制改革，不僅關系到農村義務教育的快速健康持續發展，更關系到*經濟社會的長遠發展，涉及到廣大農民群眾的切身利益，影響深遠、意義重大。我們一定要認真貫徹落實國家和省決策要求，以對黨和人民高度負責的態度，盡職盡責，扎實工作，切實把這項利國利民的大事辦實辦好，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康*作出新貢獻。
