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各位校長:
落實農村義務教育經費保障機制改革工作已過半年的時間。借此機會向大家通報一下新機制工作的具體情況,主要目的是揭示執行過程中存在的問題,再次對新機制改革工作的有關內容進行解讀,進一步端正落實新機制改革工作的思想認識,真正地確保新機制改革工作上位、到位。
下面先通報我縣貫徹落實新機制的基本情況:
*年11月10日,*市召開了全市教育財務工作會議,就農村義務教育經費保障機制改革工作進行了安排布置。11月16日,我縣召開全縣中心校長會議,就全省農村義務教育保障機制改革工作會議精神從改革的補助范圍、改革的主要內容、改革的配套措施三個大的方面進行了詳細的傳達,特別是就免雜費和補助公用經費資金不得用于人員經費開支,不得用于基本建設投資,更不得用于償還債務;免除雜費政策實施后,嚴禁對學生雜費、貧困生的課本費實行先收后退等一些紅杠政策進行了解讀。12月21日,在*財政局五樓會議室宣召開了由各鄉鎮財政所所長、各鄉鎮中心校校長參加的全縣義務教育經費保障機制改革工作會議,就我縣農村義務教育經費保障機制改革工作進行了全面布置,重申了新機制框架下特別注意的4個政策界限,就收費問題、免雜費和補助公用經費的支出問題,對貧困學生免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費問題和教育經費的管理問題,再次進行了解讀和說明。12月29日,為貫徹落實新機制和“校財局管”的規定,積極謀劃籌建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式運轉。*年2月27日,在由各中小學校長參加的全縣教育工作會議上,我們就農村義務教育經費保障機制改革的主要精神,免除學雜費的問題、公用經費的補助問題、公用經費的管理和使用問題、校舍維修改造問題、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題、制止亂收費等六個方面的有關政策進行了解讀,并就規范中小學預算編制、規范中小學收費行為、規范各項教育經費的支出、規范學校物品的采購、規范學校固定資產管理五個方面進行了具體安排。3月4日,為迎接國家教育督導團、省財政廳和省教育廳、*市的三次督導檢查,我們又專門召開各中心校長會議,就迎檢工作中需要把握和準備的九個問題進行了強調和安排。3月9日接受了*市的檢查。3月12日對各鄉鎮的報賬員進行了專題培訓,13日對各鄉鎮中心校長進行了專題培訓,為確保培訓的效果,專門印發了農村義務教育經費保障機制工作明白紙。為督導檢查各中小學的貫徹落實情況,由督導室牽頭,紀檢監察室、財務科配合分三組從3月19日至23日利用一周的時間,抽查了初中19所,小學57所,縣辦初中2所,下發調查問卷100多份,并就各鄉鎮各學校落實新機制改革工作專項督導情況進行了通報,進入四五六月份,我們把工作的重點放在教育經費資金管理規范上和收費工作的規范上,并及時轉發了《河北省物價局河北省教育廳河北省財政廳關于實行農村義務教育經費保障機制改革的中小學收費問題的通知》、《*市教育局關于農村義務教育經費保障機制改革工作收費問題的緊急通知》、《*市教育局關于進一步規范新機制改革資金用途的通知》,在精文減會的大背景下,我們仍然以紅頭文件轉發這三個件,足見這三個件所載內容在我們新機制改革工作中的重要性。
各位校長,我們把落實農村義務教育經費保障機制改革工作過程中干的每項大的工作、每一個重要事件從時間上、內容上進行了詳細地回顧,就是向大家表明,*教育局黨委在貫徹落實義務教育經費保障機制改革這項工作上是高度重視的,是一絲不茍的,是認真負責的。可是,我們在一系列的督導檢查過程中發現,我們的各個鄉鎮,各個基層學校卻不是這樣,在貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革工作中存在著不少問題,其中最突出的問題是:六個字——思想上不注視;究其根源:十個字——一點政治敏感性都沒有;有可能出現的后果:九個字——被政策的高壓線擊倒。這決不是危言聳聽。
問題主要體現在以下方面:
——在中小學收費政策上①只知道按規定可以代收課本費、作業本費;向寄宿生收取住宿費、向參加中考的學生代收中考報名考務費。不知道收費得給每個學生開正式票據;不知道取消規定以外的其他各種代收費,如教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等,仍然還在代收著。②不知道“嚴禁任何部門、學校、教師以提高教學質量為由,向學生推銷或變相推銷教輔材料和其他學習用品。學校一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園教輔材料和其他商品”的政策。導致國家一邊免雜費,而我們一邊在亂收費。這些高壓線性質的政策是校長不懂?還是老師們不知道?是中心校把我們下發的通知、培訓內容、開會精神私自截留,不向基層學校傳達貫徹?還是基層學校的校長們和老師們明知故犯,頂風違紀?什么原因?出了問題,處理了人誰來擔這個責任?
——在免費教科書和補助貧困寄宿生生活費上,①不清楚貧困生的界定程序,那么你是如何來定的貧困生?②貧困生資助表上沒有資助的金額,沒有資助的時間,沒有學校負責人的簽字,表上領取學生的姓名反復涂改,這些很常規的東西都做不到,可見我們的資助水平。③被資助的貧困生的家長不知道自己的孩子被資助,被資助的貧困生在資助的問題上和收費的問題上前后矛盾。④只清楚對貧困生免費提供教科書,不清楚嚴禁對貧困生收取教輔材料款和鄉土教材款,在收書款時對貧困生嚴禁先收后退。這些問題說明了什么?說明國家對貧困生資助的政策你給歪曲了,國家對貧困生的溫暖你給截留了。
——在新機制改革工作的宣傳上,基層校長對新機制的內容一知半解,校長知道多一點,班子成員少一點,老師和學生更是知之甚少,問到中小學校長,不知道今年的中小學進行了試編預算。問到學生,學生知道不收雜費了,但再問還收其他費嗎,學生馬上把收書費、教輔材料費或是校服費等一一說出來;問到學生家長,不知道有致學生家長的一封公開信,這說明什么?說明他們真的不懂不了解,說明我們對基層校長的培訓沒有做到位,說明我們對基層班子成員和老師的培訓根本沒有搞,說明我們對學生的宣傳工作沒有搞。如果培訓了,宣傳了,如果真的培訓到位了,宣傳到位了,我們的基層校長,我們的基層班子成員,我們的老師,我們的學生很容易掌握的掌握不了?真的那么笨?什么原因造成的?
——在新機制改革資金的使用和管理上,我們以滄教通字9號文和12號文的形式分別轉發了《河北省農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》《*教育支付中心財務管理暫行辦法》,這兩個辦法是我們指導管理中小學公用經費的依據,這些辦法是否傳達到基層學校?為什么還存在大額支出不審批,大宗物品采購不審批而先斬后奏的現象?各位校長,教育局在中小學公用經費的管理上要求各校按照有關規定去執行,不是在卡各校,也不是我們在耍特權,我們是在認認真真地落實“校財局管“的規定,深知在新機制框架下管理好國家拿出的這筆數額巨大且專門用于教育的公用經費的責任。
各位校長,以上所列問題發生的根源是什么?大家琢磨了沒在?深思了沒有?是我們這項工作難搞,難于上青天?還是這項工作教育局不重視,沒有講到位,沒有強調到位,沒有抓到位?都不是。而是我們各級各類校長思想上出了問題,校長不重視,讓班子成員來重視?讓老師來重視?讓學生們來重視?可能嗎?俗話說:打鐵看火候。校長也好,老師也好,教書育人,不錯。但落實好新機制是我們各位校長,各位老師,尤其是各位校長在義務教育農民辦改變為國家辦之后義不容辭的天職,違反政策甚至丟職。張家口懷安事件(賣血求學、克扣兩免資金)足以說明這個問題。我們當校長的,既要當一個明白業務的校長,更要當一個懂政策的校長。
下一步怎么辦?回頭看。回頭仔仔細細地查擺問題,認認真真地搞好整改。結合9月10日至9月30日河北省教育廳河北省財政廳對農村義務教育經費保障機制改革專項檢查工作,重點圍繞以下幾個方面進行查擺:
1、收費情況。
各個中小學①是否只收取了課本費、作業本和寄宿生住宿費;收費是否規范,是否按規定開具了收據。②是否還存在收取學雜費、教輔材料費、校服費、學具費、補課費、辦班費和其他變相收費。③是否存在免雜費和免費教科書資金“先收后退”的現象,是否收取了地方教材費。④是否存在統一為學生征訂教輔用書問題。(以上各項要通過調查老師、貧困生、非貧困生來驗證)
2、經費使用情況。
各中小學①校長是否明白本學校公用經費的金額,已支出多少。②公用經費支出是否嚴格遵守規定。③經費支出情況是否定期公開。
3、預算管理情況
①學校的預算是否在校長統一領導下,由教務、總務、財務和教師代表共同參與下完成。②學校是否按要求編制了*年預算是否規范,是否在預算之外保留了收支項目。③學校預算中是否按比例安排了教師培訓經費,是否按計劃進行培訓。④學校是否存有全縣統一印發的全年可支配資金額度,是否有本年預算批復。
4、免費教科書和貧困寄宿生生活費問題。
①貧困生是如何界定的,有沒有按期限公示。檔案資料是否規范,保存是否完整。②貧困生和寄宿貧困生人數是多少,教科書是否加蓋了免費章。③是否有向貧困生收取教輔材料費和地方教材費的問題。④寄宿貧困生生活費是否及時足額發到學生手中,是否存在挪用問題。
5、校務公開和宣傳情況
①學校是否建立了校務公開制度,是否對收費項目及金額、貧困生享受免費教科書情況、寄宿生生活費補助情況進行了公示?②學校公示欄內是否張貼了新機制改革宣傳畫,是否發放了致家長的公開信。③每個學生、每個貧困生及其家長、每個老師是否真正明白清楚新機制改革內容,尤其是所涉及到自身利益的內容。
9月15日前,回頭查擺工作各校要全部搞完,各校要逐項查擺,逐項寫出查擺報告,蓋上公章,校長簽上字,由中心校收齊后交縣教育支付中心留存。9月15日以后縣組織抽查,對自查不實或有重大問題的學校,報局黨委研究處理。