教育局完善基礎(chǔ)教育講話(huà)
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同志們：
這次全州教育工作會(huì)議，是在全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是總結(jié)分析全州教育工作形勢(shì)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的教育工作。今天上午與會(huì)代表參觀了施州民族小學(xué)、*民族中學(xué)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、清江外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等學(xué)校，*市、巴東縣、利川市、來(lái)鳳縣四個(gè)縣市作了交流發(fā)言，希望各縣市相互借鑒學(xué)習(xí)。下面我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是20*年全州基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿(mǎn)意教育的目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，全州教育工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一是“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。*年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后，全州各級(jí)黨委政府和全州各族人民經(jīng)過(guò)二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。
二是教育管理體制全面落實(shí)。20*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實(shí)質(zhì)性撤銷(xiāo)，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。20*年初，我州被確定為國(guó)家首批實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的試點(diǎn)地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門(mén)不斷探索和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到確立。今年秋季城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部由政府承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。
三是辦學(xué)條件有了明顯改善。20*年以來(lái)，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實(shí)事，解決了584所農(nóng)村中小學(xué)如廁難、227所農(nóng)村中小學(xué)飲水難問(wèn)題，在319所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學(xué)d級(jí)危房*萬(wàn)平方米，新建中小學(xué)校舍*萬(wàn)平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。
四是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高。通過(guò)對(duì)教師全員培訓(xùn)，全州小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由20*年的*、*和*提高到現(xiàn)在的*、*和*，全州民辦教師問(wèn)題得到了妥善解決。
五是教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。義務(wù)教育階段新課程改革全面推進(jìn)，中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高考上線(xiàn)人數(shù)逐年增加，20*年普通高考上線(xiàn)人數(shù)達(dá)到*人，比20*年增加*人。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問(wèn)題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過(guò)了國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，但在驗(yàn)收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒(méi)有驗(yàn)收以前過(guò)硬了，特別是初中學(xué)生輟學(xué)流失比較嚴(yán)重。
二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學(xué)“超級(jí)大班”現(xiàn)象較為普遍。20*年教育統(tǒng)計(jì)資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學(xué)班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到294和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*和*。全州城鎮(zhèn)初中班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超級(jí)大班”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到331和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*和*。
三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展需要，20*-20*學(xué)年，全州高中階段毛入學(xué)率為*，遠(yuǎn)低于湖北省*的水平，也低于全國(guó)*的水平。20*年，我州人口*萬(wàn)，普通高中24所，在校學(xué)生*萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校18所，在校學(xué)生*萬(wàn)人。20*年，咸寧市人口只有*萬(wàn)，普通高中30所，在校學(xué)生*萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校20所，在校學(xué)生*萬(wàn)人；十堰市人口*萬(wàn)，普通高中25所，在校生*萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校28所，在校生*萬(wàn)人。
四是學(xué)校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學(xué)校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差*平方米，城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學(xué)校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學(xué)*0*平方米，初中*平方米，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無(wú)餐廳，*的學(xué)生宿舍無(wú)洗漱間和衛(wèi)生間，*以上的寄宿制學(xué)校無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能滿(mǎn)足需要，體育和藝術(shù)教學(xué)設(shè)施設(shè)備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，配備不均衡，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩大學(xué)科教師超編，外語(yǔ)、生物、歷史、地理、藝體等學(xué)科教師缺乏。全州小學(xué)教師超編，初中特別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學(xué)教師嚴(yán)重老化，全州小學(xué)教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學(xué)教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者還占一定比例，還有近500*名“民轉(zhuǎn)公”教師。教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求不相適應(yīng)。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問(wèn)題與不足，看到面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
一是必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的作用。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，是加快推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性、本質(zhì)性認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰(shuí)重視教育、重視人力資源建設(shè)，誰(shuí)就能搶占科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前我州經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速增長(zhǎng)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)政府要在實(shí)際工作中堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先投入、優(yōu)先檢查、優(yōu)先落實(shí)。優(yōu)先就是要超前一點(diǎn)、偏愛(ài)一點(diǎn)、更加重視一點(diǎn)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于新時(shí)期新階段優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
二是必須堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)我州教育事業(yè)的改革發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開(kāi)始凸顯，如教育資源短缺的問(wèn)題、素質(zhì)教育的問(wèn)題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問(wèn)題、進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，等等。這些矛盾和問(wèn)題的解決，直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州教育事業(yè)改革發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到教育工作的各個(gè)方面，貫穿于想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)的全過(guò)程。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃教育發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌教育發(fā)展，以科學(xué)方法抓好教育發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解突出問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上取得顯著成效。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須樹(shù)立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系。只有這樣，才能用改革和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，在新的歷史階段科學(xué)發(fā)展的思路和辦法，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三是必須堅(jiān)持教育和諧發(fā)展。教育和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，就要堅(jiān)持教育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的原則。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，首先，要夯實(shí)公平的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等做起，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當(dāng)前，最應(yīng)該關(guān)注公平的是政府，如果以前的不均衡是當(dāng)時(shí)的政策問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在新的《義務(wù)教育法》實(shí)施后，再不按法律規(guī)定大力推進(jìn)均衡發(fā)展，便是違法。其次，要始終堅(jiān)持教育的公益性原則。教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)，確保每一個(gè)孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能在同一片藍(lán)天下平等地接受教育，共享改革發(fā)展成果。
二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，努力提高教育事業(yè)發(fā)展水平
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全州教育工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以辦好人民群眾滿(mǎn)意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)是：到2013年，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到*，初中階段入學(xué)率達(dá)到*以上，小學(xué)和初中在校生年輟學(xué)率分別控制在*和*以?xún)?nèi)；突破性發(fā)展高中階段教育，全州高中階段在校生達(dá)到*萬(wàn)人左右，毛入學(xué)率達(dá)到*以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)；大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育，學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前一年教育的人數(shù)達(dá)到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到*以上；支持發(fā)展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達(dá)到*左右。到建州30周年，初步建成適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、基本滿(mǎn)足人民群眾教育需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）切實(shí)鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續(xù)采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學(xué)生流失。控制中小學(xué)生流失是鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果的關(guān)鍵性的工作。國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，對(duì)貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象已是極少數(shù)，造成學(xué)生流失的根本原因是升學(xué)無(wú)望、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。各級(jí)黨委、政府要高度重視初中生輟學(xué)情況，要把控制學(xué)生流失工作作為各級(jí)政府、教育部門(mén)和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢(shì)，研究學(xué)生流失的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，切實(shí)把“控流”作為發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的一項(xiàng)硬指標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)抓實(shí)抓好。二是要加大《義務(wù)教育法》宣傳落實(shí)力度。要增強(qiáng)家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和學(xué)生接受義務(wù)教育的意識(shí)，使廣大家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的讀書(shū)價(jià)值取向，自覺(jué)接受義務(wù)教育。三是要加大資助貧困學(xué)生的工作力度。最大限度地調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方力量，共同開(kāi)展救助活動(dòng)，讓失學(xué)的學(xué)生重返校園。公安、工商、文化、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)要履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門(mén)要認(rèn)真搞好調(diào)查，把中小學(xué)生流失的情況摸清，對(duì)癥下藥，下決心把中小學(xué)生流失降到最低限度。
（二）切實(shí)解決城區(qū)教育資源短缺問(wèn)題。隨著農(nóng)民收入水平提高和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)生逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)讀書(shū)，城區(qū)教育資源短缺、“超級(jí)大班”現(xiàn)象突出。“超級(jí)大班”不僅不利于教育質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實(shí)施，而且嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區(qū)“超級(jí)大班”現(xiàn)象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴(kuò)建中小學(xué)。*市為緩解城區(qū)小學(xué)超級(jí)大班問(wèn)題，市委、市政府投資600*多萬(wàn)元新建了施州民族小學(xué)，從動(dòng)工到建成招生用了不到一年時(shí)間，此舉受到人民群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學(xué)校，緩解城區(qū)初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區(qū)分別新建或改擴(kuò)建一所小學(xué)、一所初中，切實(shí)緩解城區(qū)教育資源不足的問(wèn)題。在學(xué)校建設(shè)上，汶川大地震給我們學(xué)校建設(shè)質(zhì)量敲響了警鐘，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，從機(jī)制上解決“擇校”、“擇班”和“超級(jí)大班”現(xiàn)象。堅(jiān)持按照“硬件堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，軟件突出特色”的要求，大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計(jì)劃分配到農(nóng)村中學(xué)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村中學(xué)提高教育質(zhì)量的積極性，促使學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校讀書(shū)也能看到升入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)的希望。
（三）突破性發(fā)展高中階段教育。湖北省規(guī)劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到*，我州了*的指標(biāo)要求，到2013年達(dá)到*。按照當(dāng)時(shí)的人口數(shù)測(cè)算，屆時(shí)將有*萬(wàn)人進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)，普高和職中在校學(xué)生分別達(dá)到近*萬(wàn)人，普高將增加*萬(wàn)人，職高將增加*萬(wàn)人以上，相當(dāng)于要新建300*人規(guī)模的普高3所，中職學(xué)校7所。我州高中階段教育發(fā)展不夠是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，要突破性發(fā)展高中階段教育。一是要新建高中階段學(xué)校。要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加快高中階段學(xué)校建設(shè)。要加快*民族中學(xué)建設(shè)，*民族中學(xué)是州六屆人大一次會(huì)議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實(shí)事之首，州委、州政府將按照“生態(tài)化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學(xué)建設(shè)步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來(lái)鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據(jù)需要新建或改擴(kuò)建1—2所普通高中或職業(yè)高中。今年州政府承諾的十件實(shí)事之一就是各縣市要啟動(dòng)改擴(kuò)建一所高中或職業(yè)高中，但部分縣市還未啟動(dòng)，希望未啟動(dòng)的縣市好好研究一下，確保實(shí)事全面完成。二是擴(kuò)大現(xiàn)有普高、職高招生規(guī)模。要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有普高、職高的內(nèi)部潛力，不斷實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張，增加招生容量。（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。從全州教育工作的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村教育比較薄弱，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，才是提升農(nóng)村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門(mén)要對(duì)建設(shè)好、管理好、使用好農(nóng)村寄宿制學(xué)校做出具體規(guī)劃，到2013年把所有的小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校都建成班額合理、校舍配套、安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)不僅僅是蓋一兩棟房子的問(wèn)題，要統(tǒng)籌解決寄宿學(xué)生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應(yīng)難等問(wèn)題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學(xué)校“十有”、“六配套”的標(biāo)準(zhǔn)值得各縣市借鑒。“十有”就是有標(biāo)準(zhǔn)的床鋪，有學(xué)生用品壁柜或多功能擺放架，有設(shè)在室內(nèi)或樓層內(nèi)的廁所，有設(shè)施完備的洗漱、洗澡間，有開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設(shè)備，有洗衣機(jī)、晾曬架，有勤工助學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，有常用應(yīng)急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場(chǎng)所配套，學(xué)習(xí)和娛樂(lè)配套，生活和醫(yī)護(hù)配套等，這是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，州教育局要制定一個(gè)寄宿制學(xué)校通用標(biāo)準(zhǔn)，各縣市按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)工程抓好。
（五）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。一是整合職業(yè)教育資源，大力扶持重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要抓住當(dāng)前職業(yè)教育政策和招生就業(yè)形勢(shì)較好的機(jī)遇，對(duì)職教資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門(mén)界限和學(xué)校界限，統(tǒng)籌全州職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，使資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、招生就業(yè)兩旺的骨干職業(yè)學(xué)校集中，使職業(yè)教育向市場(chǎng)化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。各縣市新建或改擴(kuò)建1-2所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一所辦學(xué)條件較好、設(shè)施設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，使其成為縣域人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)10所省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或示范性職業(yè)學(xué)校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中發(fā)揮示范作用。三是加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全州重點(diǎn)建設(shè)*個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，*個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，分別進(jìn)入國(guó)家*個(gè)和省*個(gè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。四是加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興州”的要求，結(jié)合州內(nèi)外市場(chǎng)緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中職教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科設(shè)置、做到社會(huì)需要什么專(zhuān)業(yè)就設(shè)置什么專(zhuān)業(yè)，市場(chǎng)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。
（六）大力發(fā)展民辦教育。民辦教育要以發(fā)展非義務(wù)教育和擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展一批辦學(xué)條件好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)有特色的民辦學(xué)校，重點(diǎn)支持民辦高中和民辦職校發(fā)展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學(xué)，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦幼兒園，都要注意三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)在總量還不夠，我們要解決約*萬(wàn)初三畢業(yè)生讀書(shū)的問(wèn)題，怎么辦，一個(gè)可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。財(cái)政很難在短期內(nèi)拿出很多錢(qián)來(lái)擴(kuò)充高中，財(cái)政的錢(qián)還只能更多地集中投入到義務(wù)教育中去。所以我們要引進(jìn)更多的社會(huì)資本來(lái)辦民辦高中，使民辦高中的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二是質(zhì)量問(wèn)題。民辦教育要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不能把民辦學(xué)校辦成了一個(gè)薄弱的學(xué)校，辦成了一個(gè)偷工減料的學(xué)校，有教室沒(méi)有宿舍，有教室沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，有教室沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室。政府部門(mén)不干涉民辦學(xué)校辦學(xué)，但要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，用行業(yè)的門(mén)檻、標(biāo)準(zhǔn)把民辦學(xué)校規(guī)范好，使其健康規(guī)范有序發(fā)展。三是公平問(wèn)題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學(xué)校提供平等發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
（七）重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前幼兒教育的責(zé)任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用小學(xué)布局調(diào)整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵(lì)、規(guī)范民辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。要積極依靠國(guó)家政策扶持辦好特教學(xué)校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權(quán)利。20*年，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（20*—2010年）》，計(jì)劃在中西部的地市和*萬(wàn)人口以上的縣建設(shè)特教學(xué)校，緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機(jī)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極籌措配套資金，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，滿(mǎn)足殘疾兒童少年入學(xué)需求。
（八）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育的第一資源，是事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高的決定性因素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，是當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“退一補(bǔ)一”的原則，繼續(xù)做好面向社會(huì)公開(kāi)招錄教師工作，新進(jìn)人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)一定要合理。對(duì)部分邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校試行定向招錄，統(tǒng)一考試考核，單獨(dú)劃線(xiàn)，錄取后簽定5年以上的基層任教服務(wù)協(xié)議。對(duì)于緊缺學(xué)科的教師，在招錄時(shí)可以不受1：3報(bào)名人數(shù)的限制。凡師范專(zhuān)業(yè)二本（一）及以上的畢業(yè)生可以不經(jīng)過(guò)筆試環(huán)節(jié)，經(jīng)人事、教育部門(mén)考核可直接錄用。2009年，重點(diǎn)解決好初中學(xué)校教師缺編問(wèn)題，為初中學(xué)校解決*名學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實(shí)到縣市。二是要重視教師培訓(xùn)工作。科學(xué)制定和全面落實(shí)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)教師進(jìn)修提高，有效開(kāi)展校本培訓(xùn)，積極開(kāi)展教育科研活動(dòng)，支持教師多渠道提高自身素質(zhì)。三是要進(jìn)一步提高教師社會(huì)地位。各級(jí)政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實(shí)教師的各項(xiàng)福利待遇。要大力改善農(nóng)村中小學(xué)住房條件，加快推進(jìn)“安教工程”建設(shè)。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，不斷提高教師的社會(huì)地位，讓教師安于從教，樂(lè)于從教。四是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善師德考核辦法，組織開(kāi)展“學(xué)生評(píng)老師，家長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)學(xué)校”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大教師不斷增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感。重視師德檔案建設(shè)和師德師風(fēng)考核工作，對(duì)那些業(yè)務(wù)不精、工作不勤、品行不端、教風(fēng)不好的少數(shù)人要清理出教師隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
（一）加大對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
各級(jí)政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局之中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深化對(duì)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“為官一任、興教一方”的責(zé)任意識(shí)，親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實(shí)和教育質(zhì)量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導(dǎo)教育、推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。要建立和完善自上而下的目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。州政府將繼續(xù)把教育工作作為各縣市工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每年為教育事業(yè)辦幾件實(shí)事，解決一批突出的困難和問(wèn)題。
（二）加大對(duì)教育的投入力度
*總書(shū)記，要“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。”各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投入的要求，想方設(shè)法增加對(duì)教育的投入，建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為教育事業(yè)的發(fā)展排憂(yōu)解難。各地要根據(jù)實(shí)際情況，努力增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出，依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，特別是保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政性收入增長(zhǎng)幅度。在農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制落實(shí)之后，縣市財(cái)政對(duì)教育投入不能上進(jìn)下退，搞“擠出”效應(yīng)，要確保本級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入不減少。城市教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)必須依率計(jì)征，全部撥付教育使用。公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家、省、州標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)校。農(nóng)村稅費(fèi)改革后固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立健全教育投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度和審計(jì)監(jiān)督制度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留和挪用的現(xiàn)象。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校要精打細(xì)算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實(shí)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展教育不僅僅是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的合力。各級(jí)教育主管部門(mén)要切實(shí)履行好牽頭負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教育工作的組織協(xié)調(diào)；要深入基層，為學(xué)校排憂(yōu)解難；要注重調(diào)查研究，為政府當(dāng)好參謀。各學(xué)校之間既要有競(jìng)爭(zhēng)，也要相互協(xié)作配合，不能相互詆毀、惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取教育發(fā)展資金和項(xiàng)目，加大教育的投入。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)對(duì)教育發(fā)展的規(guī)劃用地、規(guī)費(fèi)減免應(yīng)盡最大可能給予優(yōu)惠。各級(jí)政法、文化、出版、工商部門(mén)要大力整治校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種侵害學(xué)校權(quán)益、危害師生安全的違法犯罪行為。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展成就的宣傳，加強(qiáng)對(duì)廣大教育工作者愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品德和先進(jìn)事跡的宣傳。各級(jí)民政、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)和團(tuán)體要在青少年學(xué)生思想道德教育、社會(huì)實(shí)踐、扶貧助學(xué)、扶貧助殘、家庭教育、社區(qū)教育等方面發(fā)揮積極作用，為教育發(fā)展提供更大的支持、更多的幫助、更優(yōu)的服務(wù)。
同志們，加快發(fā)展教育事業(yè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，意義深遠(yuǎn)。我們要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
