食品藥品監(jiān)管學(xué)習(xí)會議講話

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我榮幸參加了國家局舉辦的第十五期縣局局長培訓(xùn)班，通過一個月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)收獲很大，增長了知識、開拓了視野、提振了信心、提高了能力，對在新形勢、新職能、新任務(wù)、新要求下，如何加強食品藥品監(jiān)管工作有了較深刻的理解，結(jié)合我縣實際就餐飲服務(wù)監(jiān)管談幾點認(rèn)識。

一、我縣基本情況

縣地處大別山腹地，面積3814平方公里，人口65萬，現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位1200家，有證的僅三分之一。現(xiàn)有涉藥單位416家，我局現(xiàn)有藥品執(zhí)法人員20人，人均監(jiān)管面積達190平方公里、人均監(jiān)管相對人80家，是全省監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法成本最高縣區(qū)。2010年是我縣食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年，在監(jiān)管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級管理，在職能調(diào)整上:增加了餐飲環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品的許可與監(jiān)管，將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能交衛(wèi)生部門承擔(dān)。縣政府出臺了“三定方案”，確定食品藥品監(jiān)督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監(jiān)督所”，完成了定編、定崗、定責(zé)。

二、餐飲服務(wù)現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）加工場所布局不合理。雖然多數(shù)小飯店能做到廚房和其它功能間分開，但有的小飯店初加工與廚房沒有分開，冷葷間與廚房（即生、熟制作）也沒有分開；部分小飯店無專用涼菜間，廚房面積不足；廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。

（二）消毒制度落實不到位。有的小飯店無專用消毒間，消毒設(shè)施、公共用具消毒有待加強；有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設(shè)施，但有的消毒柜成了儲碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設(shè)。同時，有部分小飯店沒有真正落實餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自來水里清洗。

（三）衛(wèi)生管理制度不健全。有的小飯店衛(wèi)生條件較差；有的沒有建立食品安全管理組織；有的管理制度不夠健全，沒有配備經(jīng)專業(yè)知識培訓(xùn)的食品安全管理員。

（四）防護設(shè)施不符合要求。有的小飯店沒有設(shè)置防蠅、防鼠、防塵等設(shè)施以及垃圾廢物裝置，檢查時發(fā)現(xiàn)有蒼蠅、有鼠跡。

（五）進貨驗收臺賬和健康證不全。有的小飯店沒有進貨驗收記錄，沒有索取進貨發(fā)票，沒有臺賬。由于小飯店工作人員更換頻繁，有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。

（六）從業(yè)人員食品安全意識差。有的從業(yè)人員法制觀念淡薄，沒有參加食品安全知識培訓(xùn)，食品安全知識缺乏；有衛(wèi)生習(xí)慣差，不勤冼手，不勤換衣服。

上述問題具有普遍性，部分還具有一定嚴(yán)重性，是餐飲服務(wù)食品安全的很大隱患，必須徹底整治，切實保障老百姓飲食安全。

三、餐飲服務(wù)監(jiān)管措施和辦法

（一）高度重視，加大整治力度。進一步提高認(rèn)識，把餐飲服務(wù)食品安全作為食品藥品監(jiān)管工作的重中之重來抓，并列入單位和有關(guān)人員的年度重點考核內(nèi)容。為了全面提高我縣小餐飲業(yè)的衛(wèi)生水平，我們決定在近期開展一次專項整治活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全縣范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)單位的許可條件、從業(yè)人員健康狀況、食品加工流程、原料采購、衛(wèi)生設(shè)施等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，凡不符合發(fā)證條件的，一律不予發(fā)證；對不符合許可條件的餐飲單位限期整改，凡未按要求進行整改的嚴(yán)肅依法查處，對無證經(jīng)營者堅決予以取締。按照量化評價、分類定級、全程監(jiān)督、動態(tài)管理的原則，對小飯店的硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理、日常保潔等情況進行量化打分，依據(jù)打分結(jié)果將其分為A、B、C三級，并在經(jīng)營場所懸掛衛(wèi)生等級標(biāo)示牌。凡在一年內(nèi)受到三次限期整改或兩次行政處罰的，予以降級；凡發(fā)生食物中毒或引發(fā)傳染病疫情事故的，收回餐飲服務(wù)食品安全等級標(biāo)示牌。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學(xué)知識、解決方法、管理制度、先進經(jīng)驗告訴餐飲業(yè)經(jīng)營者和廣大市民，讓他們了解政府對食品安全方面的要求和政策法規(guī)。對于餐飲業(yè)主搞好有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費者權(quán)益日等有利時機，開展上街咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動，還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛深入地宣傳加強餐飲服務(wù)食品安全工作的重要性，要通過廣泛宣傳，讓普通老百姓都掌握食品安全的相關(guān)知識，提高廣大群眾的自我防護意識，進一步營造人人重視、人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。

（三）完善體制，認(rèn)真落實責(zé)任。對我縣而言，農(nóng)村小飯店是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。把餐飲服務(wù)監(jiān)管與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面：一是切實加強食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)使用單位是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，縣成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，分管縣長任組長，監(jiān)察、財政、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、藥監(jiān)、合管中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦及“兩員”管理培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，衛(wèi)生院院長、工商所所長、藥品配送企業(yè)負(fù)責(zé)人、村委會主任等為成員。二是切實推進農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由縣食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦和協(xié)管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名在編在崗人員擔(dān)任食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責(zé)任心強的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員(有鄉(xiāng)政府任命)。其主要任務(wù)是：宣傳國家食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對農(nóng)村食品藥品流通、使用質(zhì)量實施監(jiān)督，收集上報農(nóng)村食品藥品流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓(xùn)、管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦負(fù)責(zé)。三是加大對食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品農(nóng)村藥品“兩員”的培訓(xùn)力度。采取分級培訓(xùn)的辦法，使“兩員”每年得到兩次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高“兩員”專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。縣食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員進行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)對村信息員進行培訓(xùn)。食藥監(jiān)部門定期檢查督查，以案說法現(xiàn)場培訓(xùn)。四是加大農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)經(jīng)費的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求，將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，保障縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的辦公經(jīng)費，保障兩員的培訓(xùn)、宣傳經(jīng)費等。給“兩員”實行一定的補貼和獎勵，充分調(diào)動兩員的積極性。五是將農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核體系，要切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，把食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品的農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)納入本地社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真解決好農(nóng)村食品（餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)）及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的困難和問題。六是加強監(jiān)管部門自身建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)法，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加大巡查督察力度，整合資源，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

四、督查考評、建立長效機制。

一是“三級”聯(lián)控機制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)控機制，采取定期和不定期的對轄區(qū)食品藥品經(jīng)營和使用單位進行監(jiān)督檢查，不斷加大對不合格食品藥品、假冒食品藥品的源頭查處、打擊力度，有效防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。二是宣傳培訓(xùn)機制。縣監(jiān)管辦每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員組織1—2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦每年定期組織對村監(jiān)管人員和行政相對人員進行1—2次培訓(xùn)，縣監(jiān)管辦到場督促指導(dǎo)，達到轄區(qū)全覆蓋，人員全覆蓋。加大宣傳力度，提高食品藥品質(zhì)量安全意識，營造良好的飲食用藥環(huán)境。四是考評考核機制。將餐飲服務(wù)食品安全和農(nóng)村藥品安全工作納入政府的目標(biāo)考核，實行半年考評、年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。五是應(yīng)急處理機制。積極開展各層級食品藥品安全人員培訓(xùn)和演練活動，做到有效預(yù)防、及時處理，最大限度地消除食品安全事故隱患；同時，要抓好安全事故應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大餐飲服務(wù)食品安全重大事故的查處力度，保障群眾的身體健康與生命安全。