高校資助貧困生工作會講話

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一、深刻認識家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的重大意義

黨中央、國務院歷來高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。胡總書記和溫總理等中央領導同志多次做出重要指示。去年，胡總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策，保障人民享有接受教育的機會。去年，溫總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度。5月，國務院下發(fā)了《意見》。市委、市政府一貫重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，在市第九次黨代會上，市委書記張高麗同志在談到教育時強調，“要完善教育助學體系，做好家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作”。在相龍市長主持下，市政府常務會議審議通過并下發(fā)了《通知》，這是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革之后，為促進教育公平做出的又一重大決策。我們要深刻領會，充分認識這一政策的重大意義。

（一）建立健全資助政策體系，是構建社會主義和諧社會的基本要求。

黨的十六屆六中全會強調，要著力發(fā)展社會事業(yè)，重點解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，切實減輕經(jīng)濟困難家庭的教育負擔，讓這些家庭的孩子上得起大學、接受職業(yè)教育，充分體現(xiàn)了黨和政府對民生問題的高度關注和生活困難群眾的關心，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）建立健全資助政策體系，是促進教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的重要舉措。

教育公平是社會公平的重要內容。保障人人享有接受教育的機會，是政府義不容辭的責任，是我國教育發(fā)展的基本政策，也是當前和今后一段時期我國教育工作的重要任務。建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，就是通過加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，促進教育公平。

（三）建立健全資助政策體系，是落實科教興市戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的客觀要求。

實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要一支結構合理、素質優(yōu)良的各級各類人才隊伍。大力發(fā)展教育事業(yè)，就是要造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。高等教育和中等職業(yè)教育的大門必須向每一位具備資質的青年敞開，決不能讓他們因經(jīng)濟困難而被拒在校門之外。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，就是要幫助家庭經(jīng)濟困難的孩子讀得起書，接受高等教育和職業(yè)教育，成長為合格的社會主義建設者和接班人；就是要幫助他們當中一些有潛力的孩子成長為創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出貢獻。

（四）建立健全資助政策體系，是履行政府公共財政職能的重要體現(xiàn)。

公共財政的核心是滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。教育是重要的社會公共事業(yè)，發(fā)展教育是政府的重要職責。隨著我國公共財政體制的建立和完善，國家和我市財政逐步調整和優(yōu)化了支出結構，把更多的資金投向公共服務領域，加大了對教育的投入力度，取得了顯著成效。當前及今后一個時期，必須更加注重維護家庭經(jīng)濟困難學生的教育權益，更加注重農(nóng)村的教育發(fā)展。建立和健全資助政策體系，充分體現(xiàn)了公共財政的職能作用，是政府實現(xiàn)基本公共服務的重大舉措。

二、全面理解和把握家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的內容和特點

市財政局和市教委結合當前教育改革和發(fā)展的新形勢、新任務，認真總結經(jīng)驗，深入調查研究、廣泛征求意見，在充分論證和詳細測算的基礎上提出了具體實施方案，形成現(xiàn)在這個《通知》。辦好資助家庭經(jīng)濟困難學生這件利國利民的大事，必須全面準確地理解和把握《通知》的內容和特點。

（一）加大資助力度，正式建立資助政策體系。

我市的《通知》全面貫徹落實國務院《意見》規(guī)定的國家資助政策，共包括三項，即國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金。在此基礎上，我市加大資助力度，提出了九個方面的資助內容，其中有四項是新設立的資助政策，有五項是根據(jù)國務院《意見》的精神，對原有資助政策作了進一步的修訂和完善。兩個層次3項國家資助政策和9項我市配套的資助政策，從系統(tǒng)上和制度上構建了由中央、地方政府、學校和社會資助組成的我市家庭經(jīng)濟困難學生的完整、立體、多元的資助政策體系，資助面基本覆蓋了我市所有普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生。

四項新設立的資助政策分別是：1．設立“市政府獎學金”。為引導和鼓勵優(yōu)秀學生勤奮學習、積極進取，使他們脫穎而出，成為適應社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才，《通知》提出，在普通本科高校、高等職業(yè)學校設立“市政府獎學金”，用于獎勵普通本科高校、高等職業(yè)學校中特別優(yōu)秀的學生。經(jīng)測算并參照國家獎學金的獎勵標準，每年獎勵800名，獎勵標準為每生每年8000元。2．設立“市政府服務基層獎勵金”。用于獎勵沒有申請國家助學貸款，并志愿到我市艱苦和邊遠農(nóng)村地區(qū)工作的大學生。我市每年獎勵500名，獎勵標準為每生5000元。3．設立“市政府助學金”。我市作為“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”，職業(yè)教育要走在全國前列，起到示范性作用。為大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引優(yōu)秀的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校，達到我市中等職業(yè)教育和高中階段教育學生比達到1：1的目標，結合我市實際財政情況，《通知》提出，在中等職業(yè)學校設立“市政府助學金”。用于資助我市中等職業(yè)學校所有全日制在校生中沒有獲得國家助學金的學生，資助面平均約占在校生總數(shù)的10％（加上國家助學金資助的90％，我市中等職業(yè)學校資助面也擴大到100％）。資助標準設定為每生每年500元，資助兩年，第三年實行學生工學結合、頂崗實習。4．建立“市國家助學貸款代償制度”。為積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層，到西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位從事第一線工作，對我市符合條件的學生，畢業(yè)后自愿到西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位從事第一線工作，且簽訂就業(yè)協(xié)議五年以上（含五年）的，從第三年起，其在學期間獲得的國家助學貸款本金及利息，由市財政分三年代為償還，代償還款比例按年度為30％、30％和40％。

其余五項新修訂和完善的資助政策分別是：1．進一步完善和落實我市國家助學貸款制度。我市符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生，可以繼續(xù)申請國家助學貸款，并規(guī)定已經(jīng)獲得國家助學金的學生，在辦理國家助學貸款時只能申請學費和住宿費，每年貸款金額不超過5000元。學生在學期間貸款貼息資金和風險補償金由市財政、學校負擔。2．《通知》提出，學校要按照國務院有關文件要求，從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學費減免、國家助學貸款風險補償、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。3．《通知》提出，學校要按照《市最低生活保障辦法》（市政府38號令）第三十一條中的有關規(guī)定，對享受城鄉(xiāng)最低生活保障政策家庭的學生減收學費50％。4．《通知》提出，學校要組織學生尤其是家庭經(jīng)濟困難學生結合各自專業(yè)學習和全面發(fā)展的需要，利用課余時間進行勤工助學，獲取合理報酬。5．《通知》提出，要積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人開展捐資助學等活動。

（二）著眼于系統(tǒng)性和長期性的制度設計。

《通知》從系統(tǒng)性和長期性的角度，對資助工作做出了制度設計。一是既幫助家庭經(jīng)濟困難學生，又鼓勵優(yōu)秀學生。國家獎學金獎勵對象是普通本科高校和高等職業(yè)學校中特別優(yōu)秀的學生，這個獎勵名額比較少，不論是不是家庭經(jīng)濟困難，只要滿足條件都可獲得。國家勵志獎學金獎勵資助對象是高校家庭經(jīng)濟困難學生中品學兼優(yōu)的學生。國家助學金主要是解決家庭經(jīng)濟困難學生的生活費用問題。二是既增加財政投入，又注重多渠道助學。新的資助政策體系在強調大幅度增加財政投入的同時，要求拓寬助學渠道，完善和落實國家助學貸款政策，學校從事業(yè)收入中提取一定比例經(jīng)費用于助學工作，落實和完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施等。三是既擴大資助面，又提高資助強度。讓更多的家庭經(jīng)濟困難學生得到更多必要的幫助。四是既增加教育投入，又注重改善教育結構。助學政策不僅是幫助國家經(jīng)濟困難學生就學，而且鼓勵學生學習國家最需要的專業(yè)或接受職業(yè)教育。

（三）確立了合理的資金分擔機制。

《通知》明確了各方資金投入責任，這點至關重要。對于市屬學校，由市財政全部負擔。對于區(qū)縣屬學校。按照財權事權相統(tǒng)一的原則，區(qū)縣屬學校所需資金應由區(qū)縣政府負擔，考慮區(qū)縣財力狀況，市財政對區(qū)縣給予50％的專項轉移支付補助，對財力困難的區(qū)縣最高補助70％。對于民辦學校。所需資金應由學校自籌解決；由于民辦普通高校收費標準高于國辦普通高校，民辦職業(yè)學校收費標準與國辦職業(yè)學校基本持平，為體現(xiàn)市政府對我市民辦學校的支持，對民辦普通高校所需資金由市財政負擔30％，其余資金由學校從事業(yè)收入中解決；對民辦職業(yè)學校所需資金參照國辦職業(yè)學校籌集。《通知》中還明確了學校要按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費用于助學，強調了學校在資金投入上的責任，同時指出了這部分資金的主要用途。

（四）提高了資助保障水平。

一是財政投入大幅度提高。年，中央和市財政直接安排的高等教育和中等職業(yè)教育資助經(jīng)費只有1億左右。新的資助政策體系建立后，中央和市財政2007年全年投入的經(jīng)費將達到約4．12億左右，其中，中央財政投入1．1億元，地方財政投入約3．02億元左右。年全年，中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番。這是自建國以來中央和地方財政安排助學經(jīng)費數(shù)量最多、力度最大的一次，充分體現(xiàn)了黨和政府對教育的高度重視和對家庭經(jīng)濟困難學生的親切關懷。

二是資助強度明顯加大。國家勵志獎學金由過去每生每年4000元，增加到5000元。高校國家助學金由過去生均1500元，增加到生君2000元，具體標準由地方在每生每年1200元至2500元范圍內分檔確定。中職國家助學金由過去生均1000元，增加到生均1500元，不分檔次；中職農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生在校前兩年享受國家助學金，第三年則實行工學結合、頂崗實習。

（五）擴大了資助范圍。

原中央財政設立的國家獎學金，每年獎勵資助高校品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的0．3％；新設立的國家勵志獎學金每年將獎勵資助學生約占在校生總數(shù)的3％，資助面相當于過去的10倍。原中央財政設立的高校國家助學金，每年資助家庭經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的3％；新設立的高校國家助學金每年資助學生約占在校生總數(shù)的20％，資助面相當于過去的7倍。原中央財政設立的中職國家助學金，每年資助家庭經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的5％；新設立的中職國家助學金，每年資助家庭經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的90％，資助面相當于過去的18倍。

（六）體現(xiàn)了政策導向作用。

家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系特別強調了政策導向作用。一是通過加大對中等職業(yè)學校的資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報考中職學校，促進中等職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化高中階段教育結構。二是在國家獎助學金的安排上，不搞平均分配，要考慮不同類別學校和不同專業(yè)的特點，引導學生學習國家最需要的專業(yè)，促進高校進一步優(yōu)化學科專業(yè)結構。三是通過實施國家助學貸款代償政策，引導畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)，促進我國人才資源分布的合理性。四是發(fā)揮中央與地方經(jīng)費分擔比例的杠桿作用，鼓勵學校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加招生數(shù)量，促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。

三、加強領導，精心組織，確保各項資助政策落到實處

新的資助政策自年秋季開學起在全國實施。新生已經(jīng)入學，落實各項資助政策時間緊、任務重、要求高，各有關部門和各學校務必加強領導，周密部署，精心組織，全力以赴把這件好事辦好。在此，我強調以下幾點：

（一）各負其責，緊密協(xié)作。

新的資助政策體系涉及面廣，情況復雜，各市有關部門以及有關學校要共同努力，精心實施。財政部門和教育部門要密切配合，按照國務院《意見》精神，盡快相關配套文件。教育部門要將普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系，組織做好國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的評審。區(qū)縣人民政府要盡快建立相應的工作機制，將這項工作擺在突出位置。各有關學校要實行校長負責制，設立專門的助學管理工作機構，選拔配備專職工作人員，建立完善的學校助學工作管理制度，各項工作要落實到人，確保學校助學工作順利進行。市教委牽頭負責，倒排工作日程表，9月15日前，《通知》配套的10個《實施細則》要下發(fā)，9月25日前，完成對資助工作人員的培訓，確保家庭經(jīng)濟困難的學生得到資助。

（二）落實資金，保障投入。

確保資金按時足額撥付到位是此項工作成敗的關鍵。中央和地方財政要根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費分擔辦法，足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。一定要落實好應負擔的資金，做好統(tǒng)籌協(xié)調，按照具體的分擔辦法，完善對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。各有關學校要按照國家有關規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。

（三）嚴格管理，強化監(jiān)督。

今年，各方面對財政支出需求都很大，特別是在公務員工資制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革、農(nóng)村義務教育階段實施免費教育以及實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等都需要大幅度增加財政投入的情況下，國家能下決心為資助家庭經(jīng)濟困難學生拿出這么多錢，實屬不易。按照新的資助政策要求，我市財政每年用于助學的資金投入達3.02億元左右，這些錢是給那些家庭經(jīng)濟困難孩子的讀書錢，是他們實現(xiàn)夢想的希望。一定要把這些錢管好、用好、真正用在那些貧困孩子身上。以后每月25日要作為學生的助學金發(fā)放日，我們會隨時去學校檢查學生是否按時拿到了助學金。要通過完善制度，嚴格程序，細化管理，確保資金專款專用。要建立健全監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處資金落實不到位、擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為。各有關學校要嚴格收費管理，規(guī)范收費行為，自覺做到不亂收費。絕不允許一邊加大助學力度，一邊擅自設立收費項目，提高收費標準。

（四）廣泛宣傳，引導輿論。

要通過多種形式向社會廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。教育部門要認真組織各高校和中等職業(yè)學校對學生進行政策宣傳，使廣大青年學生及其家長及時知曉受助的權利。