建設節水型社會成員擴大會議講話

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一、要充分認識我市節水型社會建設的緊迫形勢

水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源，是國家經濟發展、社會進步、生態和環境建設的控制性要素。我市是資源型缺水城市，水資源短缺已成為我市實現又好又快發展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一。我市多年平均降雨量為570毫米，將外調水量計算在內的人均水資源占有量只有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。雖然我市擁有引灤入津工程這一較為完善的供水體系，但引灤水源地潘家口水庫蓄水量呈逐年減少趨勢，預計明年潘家口水庫來水將少于今年同期，水源供需矛盾日益突出。我市人均水資源占有量少的狀況短期內不會有徹底改變，即使南水北調工程通水后，我市資源型缺水的局面也不會發生根本性扭轉。我們應該看到，除城市之外，我市的農業灌溉和生態環境用水還沒有保障，農村居民飲水條件和質量亟需改善，全市農村還有200多萬人存在飲水不達標、飲水未達到管網入戶條件等問題，水資源短缺已成為制約我市經濟社會發展的瓶頸因素。

黨中央、國務院對節水型社會建設高度重視，“十五”期間做出了一系列重大部署，確立了包括我市在內的12個全國節水型社會建設試點，在建設總量控制、定額管理為核心的節水型社會管理體系上形成了一套基本經驗。多年來，市委、市政府始終把節水作為一項長期堅持的戰略措施貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，走出了一條以可持續發展為核心的節水型社會之路。年，我市被國家命名為全國節水型城市，并被確定為南水北調受水區全國第一個省級節水型社會建設試點。盡管我們取得了一些成績，但用節水型社會建設和試點工作開展的高標準來衡量，依然存在一些問題：一是認識不到位。部分區縣和部門對節水型社會建設重視不夠，缺乏建設節水型社會的動力，拿不出結合本區縣、本部門工作實際的具體思路和辦法。二是協作機制不完善。建設節水型社會的合力沒有形成，導致節水管理不到位。三是投資保障不足。節水管理和工程基礎設施缺乏長效投資保障機制，過度依賴政府投資，鼓勵民間投資的政策不健全。四是發展不均衡。不同區域、行業的用水水平參差不齊，農業、城鎮公共生活用水效率低下，非常規水源開發利用尤其是再生水回用農業進程較慢。這些問題制約著我市節水型社會建設進程，必須盡快加以解決。我們一定要從長遠發展的戰略高度出發，加快推進節水型社會建設，全面提升節水和水資源利用水平。要確保年順利通過國家節水型城市復查和完成節水型社會建設試點任務。

二、要全力推進節水型社會建設的重點任務

節水型社會建設涉及面廣，任務重，標準高。完成這一重任，必須統籌兼顧，突出重點，分步推進。當前，要著力抓好5個方面的工作。

（一）要完善和落實節水管理制度。節水型社會建設的核心就是通過制度建設解決全社會的節水動力和節水機制問題。要著力在完善市場機制、改善宏觀管理、轉變政府職能上下功夫，形成一套規章制度體系，建立起促進全社會自覺節水的體制機制。要嚴格落實取水許可和水資源論證制度，新建、擴建、改建工程項目，必須申辦取水許可并進行水資源論證，項目審批部門要在水資源論證方案批復后方可進行立項審批。要嚴格落實節水“三同時”制度，新建、擴建、改建工程項目，必須有節水設施的設計并同時配套建設，各項目審批部門應會同節水主管部門對項目的設計及施工進行聯合審查、驗收，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。要改進和完善計劃用水管理，擴大管理范圍，公建臨時用水、社區水景觀用水、園林綠化用水一律納入計劃用水管理范圍。

（二）要加大城市節水管理力度。國家對節水型城市有明確的考核標準，各區縣、各部門要對照考核標準進行自查和整改，確保我市順利通過復查。要根據市政府《關于在全市加快淘汰非節水型產品的通知》要求，有計劃、有重點地推動中心城區和各區縣城區賓館、飯店、機關事業、學校、醫院等公共用水單位的節水器具安裝、改換工作，保證節水器具普及率達到100％。市建委和各區縣政府要加大公共供水管網改造力度，確保公共供水管網漏損率達到國家規定標準。園林、市容部門要做好公共綠地節水工作，新建綠地要大力推廣園林綠化節水灌溉技術，大力引入再生水灌溉，已建綠地要制定節水改造計劃逐年實施。

（三）要改革農村用水機制。農村節水要從過度依賴工程節水轉變為制度激勵與工程建設相結合，從單純依靠行政推動轉變為市場機制與行政管理相結合。要結合正在實施的農村飲水安全和管網入戶改造工程，大力推行農村居民生活用水機制改革，實行計量收費。要研究建立農業自主節水機制，建設用水計量設施，組建農民用水者協會，推進農業水價改革，使節水與農民的切身利益直接掛鉤，調動廣大農民群眾參與節水的積極性。寶坻、寧河、靜海、武清等農業大縣要結合灌區改造，率先開展試點工作。在繼續擴大農業節水灌溉面積的同時，大力發展節水高效特色農業，積極推進種植結構調整，強化農業管理措施，積極推廣覆膜栽培、秸稈還田、深松土地等技術，增強改土保水能力。

（四）要抓好非常規水資源的開發利用。海水、再生水、微咸水、雨洪水等非常規水源的開發利用是多水源供水格局不可缺少的部分，是緩解地下水超采的有效措施，應積極推進。要形成當地水主要供農村、外調水和海水主要供城市工業和生活、再生水主要供農業和生態環境的供水格局。市有關部門和濱海新區要積極推進海水利用和海水淡化工作，大港新泉、北疆電廠、開發區萬噸級海水淡化示范項目等抓緊建設。水利、市政部門要做好再生水回用工作，擴大再生水回用范圍，在實施再生水回用工業、農業、生態、園林綠化等示范項目的基礎上，加大城市再生水回用農業工作力度，盡快建設再生水回用農業的設施，提高再生水利用率，緩解農業用水緊缺狀況。有微咸水資源的各區縣，要積極開發利用微咸水，發展微咸水灌溉，有效控制和減少地下水超采。

（五）要加強地下水管理。嚴格地下水取水許可管理，對公共供水管網覆蓋地區，原則上不再批準新的取水項目，并逐步封停自備井。要用好水資源費這個價格杠桿，嚴格按計量、按標準足額征收，充分利用市場手段控制地下水超采。地面沉降嚴重的區縣，要主動創造條件，加大地下水壓采力度，有效控制地面沉降。市水利局要抓緊研究確定地下水壓采和控沉指標，并加強監督考核。

三、要進一步加強節水型社會建設的組織領導

節水型社會建設是全社會共同的事業，是各區縣、各單位、各部門和每一個市民責無旁貸的義務和責任。必須加強領導，完善機制，落實責任，形成合力，確保建設工作落到實處。

（一）要落實建設節水型社會的責任。各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想，按照節水型社會試點建設實施方案，層層分解任務，逐級落實責任，建立分工明確的責任體系和高效順暢的溝通協商機制，切實做好本轄區、本系統的節約用水管理，形成節水工作的強大合力。要建立健全節水型社會建設決策目標、執行責任、考核監督三個體系，健全區（縣）－街（鎮、鄉）－居委會（村）的三級節水管理網絡，做到機構、人員、制度、措施＂四落實”。市節水辦要切實發揮作用，按照《市節約用水條例》，進一步加大節水監督管理力度，做好全市節水型社會建設的組織推動工作，每季度對各區縣、各部門的節水工作開展情況進行檢查，并將結果報市政府。

（二）要切實加大節水型社會建設投入。各級政府和有關部門要加大農業節水灌溉、大中型灌區節水改造、水量分配控制性工程等節水型社會建設硬件的資金投入，對規劃前期工作、制度建設、科學研究、技術開發等財政要給予支持。要按照國家有關要求，抓緊研究設立節水專項資金，形成節水型社會建設穩定的資金投入渠道；市有關部門和單位要按照責任分工，加大專項資金投入力度，注重把握投向，提高投資質量，確保如期完成任務；各區縣要多方籌措資金，拓寬投融資渠道，研究鼓勵民間資本投入節水型社會建設的政策和機制。

（三）要加大節水型社會建設的宣傳力度。節水型社會建設涉及千家萬戶，需要社會公眾的廣泛參與。要通過各種新聞媒體廣泛宣傳節水的重要意義和先進事跡、典型經驗，進一步提高公眾對我市水情的認識，了解水資源短缺的嚴峻形勢，增強節水意識，倡導文明用水方式，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，努力營造節約用水光榮、浪費水可恥的良好社會氛圍。

今天，各區縣主管水利工作的同志都到會了。借這個機會，我再強調一下全市農村飲水安全及管網入戶改造工程問題。

為徹底解決我市農民飲用水不達標，改善農村供水條件，全面實現農村居民用水城市化，市政府于去年正式啟動了全市農村飲水安全及管網入戶改造工程。作為市委、市政府確定的推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設20件實事之一，該工程計劃利用5年時間，投資14.2億元，解決320.33萬農村居民飲水安全和方便程度的問題。在市發改委、農委、水利局、財政局和衛生局等有關部門的大力推動下，在各區縣政府的積極配合下，這項工程進展順利。截至目前，累計解決了薊縣等11個區縣、600個村、71.2萬農村居民飲水不安全和不方便的問題，極大地改善了農村居民飲用水條件，提高了農村居民生活質量。同時，實行裝表計量，有償供水，進一步改變了農村用水觀念，增強了農民節水意識，取得了良好的綜合效益。在工程推動過程中，我們也發現了一些問題，主要是有些區縣重視程度不夠，對工程推動力度不大，區縣財政配套資金不足或到位較晚，個別區縣工程進度緩慢。這在一定程度上影響了工程的順利推進。

今年是全面貫徹落實市政府部署，加快實施這項工程建設的關鍵一年。市各有關部門、各區縣要進一步增強緊迫感，以更快的速度、更扎實的工作，全面推進工程建設。一要加快工程進度?，F在到年底只剩下2個多月，時間十分緊迫。各區縣要按照下達的計劃，充分考慮資金、材料設備供給及施工組織等方面因素，合理安排工期，加快建設進度，確保按期完成年度建設任務。二要確保工程質量。要精心組織施工，堅持工程標準，落實質量保證措施，嚴格執行“工程規劃建卡、社會公示、招標投標、資金專戶儲存、試行監理”等制度，真正把工程打造成政府放心、群眾滿意、陽光透明的民心工程和精品工程。三要落實各項保障措施。嚴格落實工作責任制。區縣政府要加強組織推動，主要負責同志要親自抓、負總責，切實把任務落實到單位和個人。市發改委、市農委、市財政局、市水利局及市衛生局等部門，要按照職責分工，加大工作力度，搞好協調配合，及時解決有關問題。要積極落實建設資金。目前，工程已下達資金計劃2.72億元，其中市級及中央補助資金已落實，市有關部門已陸續撥付，各區縣要保證財政配套資金及時足額到位。對于因區縣財政配套資金不及時到位，造成年度工程計劃任務完不成的，將視具體情況，核減或暫緩安排明年包括農村飲水安全及管網入戶改造工程資金在內的涉農資金。要積極引導群眾參與工程建設。要通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞參與工程建設的積極性，切實讓群眾在建設自己的家園中出力、受益、滿意。