街區(qū)黨建工作會上部長講話

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同志們：

這次街道黨建工作聯(lián)席會議是按照市委組織部的要求，在順應(yīng)新時期、新形勢下城市區(qū)域化黨建工作新要求下召開的一次重要會議，也是開啟我縣構(gòu)建城市區(qū)域化、網(wǎng)格化、開放式黨建新格局的一次重要會議。剛才，楊和街道黨工委書記許志武同志做了很好的講話，會議通過了街道黨工委兼職委員建議名單，工商局等單位就開展共駐共建活動作了很好的發(fā)言，街道黨工委與部分駐轄區(qū)單位代表簽訂了共駐共建協(xié)議書，會議內(nèi)容非常豐富，意義重大。下面，我就開展城市社區(qū)共駐共建、建立街道大工委制，加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好城市區(qū)域化黨建工作的責(zé)任感和緊迫感

社區(qū)是城區(qū)居民生活的重要載體。近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化步伐加快，大量的失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員、流動人口、產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入城市，大量退休黨員、下崗黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進(jìn)入社區(qū)，城市管理過程中的矛盾和問題日益增多，對社區(qū)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)已成為維護(hù)城區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，社區(qū)服務(wù)、管理任務(wù)艱巨，社區(qū)在社會生活中的地位越來越突出。同志曾指出：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先，要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;其次，要進(jìn)一步動員社會各方面力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置和利用社區(qū)各類資源，實現(xiàn)社區(qū)工作的社會化。”全國各地都在大力推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作，市委辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的指導(dǎo)意見》，提出要把城市區(qū)域作為黨建工作的一個整體，構(gòu)建以街道黨工委為核心，區(qū)域內(nèi)各類型黨組織和全體黨員共同參與的城市區(qū)域化黨建工作新格局，建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成“大黨建”工作格局。市三區(qū)在這方面起步早，尤其是金鳳區(qū)，積累了不少好經(jīng)驗、好做法。我縣今年是首次推行此項工作，一是建立街道黨建工作聯(lián)席會議制度；二是推行街道黨工委大工委制，七八月份還要進(jìn)行社區(qū)兩委換屆，所以說，今年街道社區(qū)黨建工作任務(wù)不輕。做好社區(qū)黨建工作，實質(zhì)上就是打牢黨在城市的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。社區(qū)黨建有著廣泛的社會性和特殊性，只有面向社會、面向群眾，得到轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員群眾的支持和參與，社區(qū)黨組織才更具有為實現(xiàn)共同目標(biāo)、共同任務(wù)、共同利益和共同愿望去推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

近年來，我縣社區(qū)黨建工作按照“組織抓設(shè)置，班子抓能力，管理抓民主，服務(wù)抓提高，機(jī)制抓保障”的思路，以創(chuàng)建黨建品牌社區(qū)、示范社區(qū)為統(tǒng)攬，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以服務(wù)居民為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加大對在職黨員、流動黨員、居民黨員的管理與服務(wù)工作，深入開展創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌活動和社區(qū)管理“三進(jìn)、三評、四談”活動（三進(jìn)即創(chuàng)衛(wèi)活動進(jìn)樓院、鄰里活動進(jìn)樓院、體育活動進(jìn)樓院，三評即評比和諧樓院、評比文明家庭、評比社區(qū)明星，四談即社情民意天天談、文明禮貌大家談、和諧樓院大家談、社區(qū)工作綜合談），充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等各項工作都取得了顯著的成效，去年，勝利社區(qū)黨支部被市委評為全市先進(jìn)基層黨組織。

縱向比，社區(qū)黨建工作成績不錯，但橫向比、與相鄰縣市及全國先進(jìn)地區(qū)相比，和新形勢新任務(wù)相比，還存在許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題：一是社區(qū)活動場地建設(shè)滯后，場地狹小，辦公設(shè)施簡陋，檔次比較低，跟不上工作和形勢發(fā)展的需要，影響了社區(qū)建設(shè)的正常開展;二是社區(qū)共駐共建的機(jī)制還沒有形成，在一定范圍內(nèi)存在“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織共同分析問題，共同解決問題，共同參與社區(qū)建設(shè)的習(xí)慣和格局還沒有真正形成，轄區(qū)單位的設(shè)施資源開放共享程度比較低;三是社區(qū)居民的管理教育方法簡單，內(nèi)容單一，缺乏有效的說服力，社區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的意識還不強(qiáng);四是社區(qū)工作“協(xié)調(diào)難”、難協(xié)調(diào)的問題還帶有一定的普遍性；五是條塊分割、封閉運行的單位黨建工作模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展新要求。這些問題迫切需要匯聚黨在社區(qū)的政治資源，建立街道黨工委大工委制，更加廣泛動員和組織社區(qū)內(nèi)單位黨組織參與到社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)工作中來，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化“屬地管理”意識和“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”意識，主動參與社區(qū)黨建及各項建設(shè)工作，牢固樹立“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，切實擔(dān)負(fù)起共駐共建的責(zé)任。街道社區(qū)各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社區(qū)基層政權(quán)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、建立街道黨工委大工委制以及增設(shè)街道黨工委兼職委員的重大意義，把思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于優(yōu)化街道社區(qū)黨組織設(shè)置，加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的一系列精神和工作部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把構(gòu)建以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，街道黨建聯(lián)席會議為紐帶，轄區(qū)各單位和黨員共同參與的城市區(qū)域化黨建工作新格局，社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位黨組織開展共駐共建，作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作、推動社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有效途徑，切實把社區(qū)黨的建設(shè)及各項工作抓緊、抓實、抓出實效。

二、把握重點、創(chuàng)新方法，認(rèn)真落實社區(qū)共駐共建工作，加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建

堅持“共建互惠，共同提高”的原則，在選準(zhǔn)載體、抓好活動、提高實效上大膽探索，推動社區(qū)黨建從主要依靠社區(qū)黨組織的自身力量向組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位的綜合力量轉(zhuǎn)變，不斷賦予社區(qū)黨建工作以新的內(nèi)涵，使其更具針對性和實效性。各單位黨組織和街道社區(qū)黨組織一定要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)作，把握重點、創(chuàng)新方法、拓展內(nèi)容，確保在共建上取得實效，在社區(qū)黨建上實現(xiàn)新的突破。

一是在機(jī)制聯(lián)動上求實效。今天的街道黨建工作聯(lián)席會議是個良好的開端，開通了我縣城市區(qū)域化黨建工作的快車道，要將這一好的機(jī)制長期堅持下去，定期召開會議，積極開展共駐共建，實現(xiàn)社區(qū)和轄區(qū)單位協(xié)同發(fā)展。今天通過的街道黨工委兼職委員提名人選經(jīng)縣委批復(fù)后，要到崗到位，兼職不失職，配合街道大工委積極開展工作，議定城市區(qū)域化黨建工作重大事項，商定共駐共建活動計劃。街道大工委要向街道黨建工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)并報告工作，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實街道黨建工作聯(lián)席會議決定的各項工作任務(wù)，積極組織動員社會各方力量，管理好基層社會，服務(wù)好轄區(qū)居民，推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作進(jìn)程。

二是在黨建聯(lián)創(chuàng)上求實效。轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織要在街道黨工委大工委制的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，開展“手拉手”結(jié)對共建，互幫互助，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂共建協(xié)議，定期召開聯(lián)席會議，積極構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局。要把創(chuàng)建黨建示范社區(qū)與創(chuàng)建黨建示范單位結(jié)合起來，與組建功能型黨小組（黨支部）結(jié)合起來，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質(zhì)條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導(dǎo)社區(qū)黨組織開展工作。經(jīng)濟(jì)有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設(shè)，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境;人才有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育活動和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地;活動場所便利的，要向社區(qū)開放，為社區(qū)開展各種活動提供方便。要建立黨員共管機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的分類管理。對在職黨員要提出“八小時內(nèi)服務(wù)單位，八小時外奉獻(xiàn)社會”的要求，組織他們積極參與法律援助、公德宣傳、政策宣講、社區(qū)文藝、環(huán)境衛(wèi)生整治等各類社區(qū)志愿者服務(wù)活動，落實好在職黨員“雙重”管理制度，不斷提升社區(qū)黨建工作水平。要積極推進(jìn)以雙向服務(wù)、雙向評議、雙向聯(lián)系為主要內(nèi)容的雙重組織生活體制，推行在職黨員到社區(qū)報到，積極參與社區(qū)建設(shè)和黨建工作，與社區(qū)黨員共同開展各種黨性實踐活動，全面提高共建水平。

三是在思想聯(lián)做上求實效。街道社區(qū)黨組織要依托社區(qū)市民學(xué)校、聯(lián)合縣委黨校，廣泛開展形勢政策、思想道德、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動和道德評議活動;駐區(qū)單位黨組織要在加強(qiáng)本單位干部職工和家屬子女政治理論、法律法規(guī)、文明市民等教育的同時，配合社區(qū)黨組織開展文明單位、文明樓院、文明戶標(biāo)兵、五好家庭、誠信市民爭創(chuàng)活動，共同營造健康、文明、和諧、有序的社區(qū)環(huán)境。

四是在服務(wù)聯(lián)辦上求實效。要把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的重點，積極整合資源，搞好社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站點建設(shè)，建立以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)單位與居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會救助服務(wù)、面向流動人員的維權(quán)服務(wù)、面向轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位的社會化服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在這里，特別要強(qiáng)調(diào)兩個問題，一個是社區(qū)活動場所建設(shè)問題。在社區(qū)陣地建設(shè)上，由于歷史原因，大部分社區(qū)活動陣地狹小，縣委組織部、縣民政局正在積極協(xié)調(diào)這一問題，街道、社區(qū)也要增強(qiáng)主動性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取駐區(qū)單位的支持配合，加快社區(qū)活動場所建設(shè);縣直各單位要從大局出發(fā)，積極出錢出力，真心幫扶社區(qū)解決辦公場地狹小、社區(qū)組織活動場所租用的問題，城建部門要在住宅小區(qū)開發(fā)時，要把社區(qū)組織活動用房納入規(guī)劃，一并考慮。另一個問題是開發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力的問題。在解決有錢辦事的問題上，社區(qū)黨組織要破除“等、靠、要”思想，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索，努力發(fā)展不同類型、不同形式的社區(qū)服務(wù)實體,積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,努力提高服務(wù)能力,為開展共駐共建奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是在設(shè)施聯(lián)管上求實效。要樹立“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，著眼于人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各單位文化設(shè)施的作用，廣泛開展豐富多彩、參與面廣的社區(qū)文化活動，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，建立和諧融洽人際關(guān)系。駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施和場所，要最大限度地向社區(qū)居民開放。要自覺將業(yè)務(wù)工作融入社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)各類組織的整體功能，突出服務(wù)特色，提升資源共享水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。要樹立建設(shè)大社區(qū)文化理念，整合文化資源，挖掘具有地方特色的社區(qū)文化。充分發(fā)揮社區(qū)的組織優(yōu)勢和駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢，大力開展文明社區(qū)、和諧社區(qū)、文藝社區(qū)、誠信社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，形成“一居一品”的社區(qū)文化。

六是在衛(wèi)生聯(lián)抓上求實效。今年我縣將創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城，迎接自治區(qū)衛(wèi)生縣城復(fù)驗，近期全縣開展的“靚麗是我家”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作正在如火如荼地進(jìn)行，處處是熱火朝天的景象。街道、社區(qū)黨組織一定不能落后，要牽好頭，共同打好環(huán)境整治的攻堅戰(zhàn)，駐區(qū)單位黨組織要積極配合，以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、亮化為目標(biāo)，定期組織駐區(qū)單位干部職工和居民對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，搞好轄區(qū)內(nèi)各單位的綠化、亮化工作，積極爭創(chuàng)園林式單位和花園式小區(qū)，全面落實衛(wèi)生集中整治、檢查通報制度，形成廣泛參與、常抓不懈的工作機(jī)制，促使經(jīng)常性的環(huán)境治理取得實效。

三、明確目標(biāo)，靠實責(zé)任，不斷增強(qiáng)共駐共建工作合力

一要明確工作職責(zé)。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。這次借街道黨建工作聯(lián)席會議這個平臺，街道要與轄區(qū)單位建立經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，定期不定期召開協(xié)調(diào)會議，明確相互工作職責(zé)，討論商定共駐共建計劃，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各種共駐共建活動，幫助社區(qū)解決具體問題。下一步，街道黨工委要在各社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會議分會，聯(lián)系組織轄區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)參加所在社區(qū)召集的黨建工作聯(lián)席會議分會，縮小參會單位范圍，便于組織，開展工作。街道、社區(qū)黨組織要把開展共駐共建工作作為搞好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作、服務(wù)居民的突破口，積極協(xié)調(diào)各社區(qū)共駐共建活動開展，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好表率作用，保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實。社區(qū)黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動靠前，克服畏難情緒，積極主動地與社區(qū)內(nèi)單位黨組織聯(lián)系溝通，為開展共駐共建活動創(chuàng)造條件，搭建平臺。駐社區(qū)的各單位要把共駐共建工作列入重要議事日程，密切配合，各盡其責(zé)，共同關(guān)心和支持社區(qū)工作，做到人員到位、職責(zé)到位、措施到位、工作到位，努力形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織共同參與的共駐、共建、共興社區(qū)黨建工作新格局。

二要創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置。為了理順社區(qū)黨組織與各類功能型黨組織的隸屬關(guān)系，直管黨員50人以上的社區(qū)，都要在4月底前成立社區(qū)黨總支。設(shè)立黨總支的社區(qū)，要對所屬黨員合理劃分，統(tǒng)籌考慮黨員的職業(yè)、愛好、活動、生活方式等，靈活組建地緣、趣緣、業(yè)緣等功能型黨支部。功能型黨支部可以是建制性的，也可以是開放型的（非建制性）。要積極組織動員黨組織關(guān)系不在社區(qū)的單位黨員積極參與到開放型黨支部的各項活動中去，實現(xiàn)共駐共建。新組建成立的社區(qū)黨總支和社區(qū)功能型黨支部，可先由街道黨工委委派黨組織負(fù)責(zé)人，先行開展工作，待區(qū)、市、縣關(guān)于社區(qū)“兩委”班子換屆方案印發(fā)后，集中進(jìn)行選舉。

三要健全工作制度。各社區(qū)黨組織要緊密聯(lián)系工作實際，不斷健全完善社區(qū)培訓(xùn)、離退休黨員管理、結(jié)對幫扶和黨員責(zé)任區(qū)、在職黨員社區(qū)登記注冊、活動實績記載、活動情況反饋通報等制度，建立健全社區(qū)黨建工作、黨建活動、工作協(xié)調(diào)、服務(wù)居民等機(jī)制，教育、引導(dǎo)、督促社區(qū)黨員積極參與共駐共建，提升居民群眾對社區(qū)工作的關(guān)心和參與度，促進(jìn)社區(qū)共駐共建各項任務(wù)的完成。

四要強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣委組織部把轄區(qū)單位落實參與街道黨建工作聯(lián)席會議制度納入黨建工作績效考核，賦予楊和街道一定分值的考核權(quán)，楊和街道及各社區(qū)黨組織要把轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織和在職黨員活動情況記錄在冊，對平時不配合工作的單位，及時向縣委組織部及縣直機(jī)關(guān)工委報告，并直接在賦分額度內(nèi)扣除績效考核相應(yīng)分值，縣委組織部與不配合單位黨政主要負(fù)責(zé)人開展談心談話，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)共駐共建工作的合力。今后凡是黨內(nèi)評先選優(yōu)和文明單位創(chuàng)建評比，都將征求推薦對象所屬街道黨工委的意見，對在構(gòu)建城市街道區(qū)域化黨建格局和共駐共建工作中配合不到位、履行職責(zé)不到位的單位，一律取消評先選優(yōu)資格。

同志們，加強(qiáng)新形勢下的社區(qū)黨建工作，提升社區(qū)服務(wù)能力，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實抓好城市社區(qū)街道區(qū)域化黨建工作和共駐共建工作，為建設(shè)和諧文明新提供堅強(qiáng)的組織保證!