殘疾人會議市長發言

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同志們：

這次全市殘疾人工作會議，對于我們認真總結殘疾人工作成績和經驗，深刻分析面臨的形勢，在新的起點上謀劃和推動殘疾人事業跨越科學發展，意義重大，影響深遠。前面，理事長作了工作報告，回顧總結了年的工作，安排部署了年的工作任務；市扶貧辦、市人社局、市財政局、市地稅局相關負責同志作了很好的發言，我完全同意，希望各縣區、各有關部門結合實際，認真抓好貫徹落實。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在省殘聯的有力指導下，全市各級殘聯組織堅持以科學發展觀為指導，以建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以制定并落實《市落實省十二五殘疾人事業發展規劃方案》為抓手，以實施殘疾人民生項目為重點，抓基層、打基礎，抓重點、求突破，抓創新、謀發展，抓宣傳、求共識，圓滿完成了各項年度目標任務，實現了“十二五”殘疾人事業發展的良好開局。借此機會，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協向全市各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向多年來關心關注支持殘疾人事業發展的社會各界人士表示崇高的敬意！

下面，我就做好年全市殘疾人工作，強調三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力夯實殘疾人工作基層基礎，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發展，促進了殘疾人生產生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業發展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業發展明顯滯后于全市經濟社會的總體發展，基礎比較薄弱、發展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業發展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經濟社會發展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復醫療、就業就學、權益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

“十二五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，殘疾人事業發展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業發展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業發展奠定了堅實的政策基礎；二是隨著全市經濟社會的快速發展，推動殘疾人事業發展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業發展的組織網絡更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業發展奠定了堅實的組織基礎和更為廣泛的社會基礎；三是省、市委正在組織開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業實現新跨越帶來了難得的發展基礎。這次“聯村聯戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業發展的重要意義，切實做到“兩結合、兩促進”，以此推動殘疾人事業又好又快發展。

加快殘疾人事業發展，既是實現全面建設小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關部門不僅要認真總結我市殘疾人事業發展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業發展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業發展的能力和水平,進一步完善思路，提振精神，創新方式，拓寬領域，強化措施，狠抓落實，不斷開創殘疾人事業發展的新局面。

二、統籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業跨越科學發展

殘疾人工作涉及面廣，任務繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業跨越科學發展，最重要的就是要做到統籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

殘疾人是需要社會保障和提供特別服務的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務體系是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設。

一要狠抓政策完善落實。市、縣區已制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》等一系列政策措施，現在關鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發揮殘疾人“兩個體系”建設領導小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務的各個領域。

二要狠抓服務設施建設。殘疾人服務設施是“兩個體系”建設的基礎和保障。我市殘疾人綜合服務中心主體工程已經完工，市殘聯要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設殘疾人康復中心和托養服務中心，是滿足我市廣大殘疾人康復服務愿望的迫切要求。各級發改、財政、殘聯等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復和托養機構建設支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復中心和托養服務中心建設項目的申報爭取工作。各縣區要將各類殘疾人服務設施和機構建設，作為基本公共服務的重要內容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優先扶持建設。

三要狠抓專業人才隊伍建設。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人康復、教育、體育、心理咨詢、職業指導等專業人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關部門要進一步規范各級各類殘疾人工作服務機構，大力加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。要積極招收吸納熱心殘疾人事業、有較高服務能力的專業人才，加大各級殘聯專業人才的培養培訓和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業化、制度化的人才培養機制，加快培養門類齊全、服務到位、管理有效的專業服務人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優質服務。

（二）繼續做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯等部門要加強協調配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據。要貫徹落實好國家和省上《農村殘疾人扶貧開發規劃》，市殘聯要會同有關部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發十年規劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設項目列入六盤山片區（市）區域發展與扶貧攻堅規劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設、新農村建設和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續認真抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優先納入農村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續鞏固發展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要將開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合，因戶施策，采取典型示范引導、政策優先扶持等措施和“公司加農戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。

（三）加強殘疾人醫療康復和特殊教育工作

康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障，要以推進殘疾人“人人享有康復服務”為目標，健全各級康復服務體系，深入開展農村和社區康復服務工作，不斷擴大殘疾人康復訓練與服務的覆蓋面。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復等重點康復項目，使更多的殘疾人恢復身體功能。要認真落實康復項目納入醫療報銷和救助范圍的有關政策規定，保障殘疾人享有基本康復醫療服務。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優惠政策的落實和監督工作，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設，提高特殊教育辦學規模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權利。

（四）不斷加大殘疾人就業服務工作力度

就業是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務。只有讓殘疾人投身工作環境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業條例》等政策法規，認真學習研究就業扶助政策，制定出臺切合實際的就業扶助措施，建立促進殘疾人就業的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應條件的殘疾人充分就業。大力扶持福利企業穩定健康發展，促進殘疾人集中就業。認真貫徹落實《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業。不斷深化殘疾人就業服務系列活動，重點做好零就業殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農民工的就業服務和援助工作。用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

（五）大力推進殘疾人文化建設

要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設全面納入全市公共文化服務體系建設大局中，統籌規劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術團等，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關心幫助殘疾人、關注支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設項目，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務內容和參與條件。重點以縣區和鄉鎮（街道）、村（社區）文化館（站、點）為主體，在現有公共服務設施中，積極開辟設施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務水平。

三要重視發展殘疾人文化藝術事業。進一步加強殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，大力挖掘和培養殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創業平臺，鼓勵和推動特殊藝術精品創作，推進全市殘疾人文化藝術事業長足發展。

三、加強領導，靠實責任，為殘疾人事業發展提供堅強組織保障

發展殘疾人事業是一項長期艱巨的社會系統工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領導體制機制，充分發揮政府殘工委的職能作用，調動各方面的積極性、創造性，加強領導，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業再上新臺階。

一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，建立健全“人大檢查、政協視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各縣區要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，建立財政投入穩定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務落到實處。

二要充分發揮殘工委作用。各級政府殘工委要充分發揮綜合協調職能，強化職責，建立成員單位工作目標分解和考核制度，督促做好殘疾人事業發展政策、法規的制定和實施等工作。殘工委各成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責范圍和目標管理，特別在組織實施的民生實事等重點工作中，要將殘疾人工作同步納入、同步安排、同步實施。殘工委各成員單位要密切配合，齊抓共管，圍繞殘疾人基本需求，加大工作力度，為殘疾人提供優質優惠的社會保障和公共服務，扶持更多的殘疾人解決溫飽，改善居住條件，恢復身體功能，提高教育水平。

三要加強殘聯組織建設。殘聯組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，承擔著發展殘疾人事業、維護殘疾人權益的光榮使命。各縣區要認真貫徹落實省、市有關政策精神，高度重視殘聯組織建設，抓好縣、鄉殘聯換屆工作，配齊配強縣、鄉殘聯理事長，真正把優秀年輕干部和殘疾人干部選拔到領導崗位上來。各級殘聯要加強學習，提高素質，進一步轉變工作作風，不斷提高為殘疾人服務的水平，更好地履行“代表、服務、管理”的職能。要抓好殘疾人專職委員的選聘工作，做到人員、報酬、職責三落實。進一步健全基層殘聯組織，切實加強基層基礎工作，關心支持專門協會建設，在人、財、物和辦公場地等方面給予充分保障，發揮好各類專門協會的“代表、服務、維權”職能。廣大殘疾人工作者要繼續秉承“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，以開展“聯村聯戶、為民富民”行動和“殘疾人扶助政策落實年”活動為契機，把實現好、維護好、發展好殘疾人根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，滿腔熱忱地做好殘疾人工作，盡可能為廣大殘疾人辦實事、做好事、解難事。

同志們，今年是我市落實省“十二五”殘疾人事業發展規劃的重要一年。做好今年的殘疾人工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的領導下，以科學發展觀為統攬，以更加堅定的信心、更加開拓的精神、更加有效的舉措、更加務實的作風，銳意進取，扎實工作，努力推動我市殘疾人事業跨越科學發展！