建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村會(huì)議上的講話

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同志們：

今天的會(huì)議很重要。前幾天，省委、省政府召開了全省農(nóng)村工作會(huì)議，部署我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。今天，我們召開開春后的第一個(gè)全市性會(huì)議，抓緊貫徹中央和省的會(huì)議精神，部署我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，充分說明了這項(xiàng)工作的重要性，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。上午，同志傳達(dá)了全省農(nóng)村工作會(huì)議精神；柳書記作了主題報(bào)告，深刻論述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，明確了今后一段時(shí)期我市新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)，提出了我市在今后的新農(nóng)村建設(shè)工作中必須著重從“八個(gè)方面突破、實(shí)現(xiàn)八個(gè)提高”和處理好四個(gè)方面關(guān)系的具體要求。各縣區(qū)分別在會(huì)上作了發(fā)言，對(duì)近年來“三農(nóng)”工作作了總結(jié)，提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作設(shè)想。剛才，大家還就如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了討論，提出了很多很好的意見和建議；市政府還與各縣區(qū)簽訂了解決“一保五難”工作責(zé)任書。可以說，這次會(huì)議規(guī)格高，主題鮮明，內(nèi)容豐富，是我市貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總動(dòng)員。會(huì)議的主要精神集中體現(xiàn)在柳書記的報(bào)告中，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。下面，我就如何加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)講四點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性

上午，柳書記在報(bào)告中從三個(gè)方面深刻論述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的極端重要性，使我們提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。我們還可以從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀加深對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性的理解。

⒈農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，使建設(shè)新農(nóng)村成為必須。新中國(guó)成立后，為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)為社會(huì)穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。“國(guó)以民為本，民以食為天”；“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”。無論社會(huì)如何發(fā)展、科技如何進(jìn)步，吃飯問題永遠(yuǎn)是人類生存與發(fā)展最基本的問題。黨和國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)問題，促進(jìn)糧食生產(chǎn)連續(xù)上了幾個(gè)臺(tái)階。年以后，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)年超過億噸，糧食供求關(guān)系由長(zhǎng)期供給嚴(yán)重不足發(fā)展到供需總量基本平衡、豐年有余，創(chuàng)造了用世界不到的耕地養(yǎng)活世界人口的奇跡，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大成就和最大貢獻(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)測(cè)算，新中國(guó)成立以后的半個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的“有形”貢獻(xiàn)超過萬億元。目前農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率約為。三是農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)的，其中在加工制造業(yè)中占到，在建筑業(yè)中占到近。第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)的以上。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民仍將是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。四是農(nóng)業(yè)為生態(tài)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系極為密切。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)，確保農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，事關(guān)全局，非常重要。

⒉城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，使建設(shè)新農(nóng)村成為十分必要。由于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重制約，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，從來就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人口以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。

首先，從我省的情況來看，雖然我省是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，總體上達(dá)到了小康水平。但是，目前的小康是不平衡、不全面的，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別趨勢(shì)日益擴(kuò)大。××年，廣東農(nóng)村居民人均純收入元，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年就已達(dá)到元，農(nóng)村居民收入比城鎮(zhèn)居民落后了年以上；××年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，城鄉(xiāng)居民收入差距為∶；目前珠三角人均分別是東西兩翼和山區(qū)的倍和倍多。

其次，從我市的情況來看，雖然我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但明顯滯后于城市發(fā)展的局面依然沒有根本改觀，面臨著許多問題和困難。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入仍然偏低。××年農(nóng)民人均純收入元，城鄉(xiāng)居民收入差距為∶。二是農(nóng)村耕地逐年減少。近年我市累計(jì)減少耕地萬畝，目前全市人均僅有畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均畝警戒線標(biāo)準(zhǔn)。三是鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅占全市的左右。四是農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏。全市農(nóng)村人才密度大專以上每萬人僅為人，只有城市的十分之一。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使農(nóng)村成為構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也成為全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。我們只有加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。因此，建設(shè)新農(nóng)村的問題，是關(guān)系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的根本性問題，也是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和重大任務(wù)。

二、切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心

總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這“兩個(gè)趨向”論斷是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的科學(xué)判斷，是我們制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要指針。

從全國(guó)來看，經(jīng)過幾十年的工業(yè)化建設(shè)和多年的農(nóng)村改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。××年預(yù)計(jì)全國(guó)達(dá)萬億美元，人均達(dá)到美元，全國(guó)財(cái)政收入將突破萬億元大關(guān)，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重占以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。從總體上看，我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

從我省來看，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施反哺的條件更加成熟。××年，我省總量突破萬億元，人均達(dá)到美元；財(cái)政總收入億元，占全國(guó)；城市化水平達(dá)到。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從我市來看，同樣具備建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，并面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，中央和省解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)形成比較完整的思路，支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，為我們建設(shè)新農(nóng)村營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。另一方面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上歷史性新臺(tái)階，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。××年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、各項(xiàng)儲(chǔ)蓄存款雙雙突破億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到億元。特別是隨著中海殼牌南海石化項(xiàng)目的投產(chǎn)和中國(guó)海油××煉油項(xiàng)目的動(dòng)工，××經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)一步加快，為加快發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收提供了良好條件和機(jī)遇。我們完全有信心、有能力完成好建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)。只要我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，按照省委、省政府的部署，思路明確，措施得力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必將大有作為。

三、著力從六個(gè)方面下功夫加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，涉及面廣。我們要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，圍繞市委提出的新農(nóng)村建設(shè)工作總體思路和階段性具體目標(biāo)，按照柳書記報(bào)告中提出的“八個(gè)突破、八個(gè)提高”的要求，以解決農(nóng)村“一保五難”為重點(diǎn)，推動(dòng)全局工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，取得明顯的成效。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）著力在解決農(nóng)村“一保五難”問題上下功夫

我們要以解決“一保五難”為突破口，加大投入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年，市財(cái)政將投入萬元，用于解決農(nóng)村“一保五難”問題。各級(jí)也要落實(shí)配套資金，加快推進(jìn)。總的要求是：用－年時(shí)間，基本解決農(nóng)村“一保五難”問題。具體任務(wù)是：

⒈解決最低生活保障方面。今年，市財(cái)政安排萬元，用于解決全市低保和五保救濟(jì)問題，重點(diǎn)解決農(nóng)村人均年收入低于元的貧困人口。要按照規(guī)定，將符合條件的困難群眾全部納入低保救濟(jì)范圍，做到應(yīng)保盡保。要逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，今年，龍門、惠東農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月元、元，提高到每人每月元。到年，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在目前的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)，少部分目前標(biāo)準(zhǔn)較低的地方增長(zhǎng)。

⒉解決看病難方面。從今年起年內(nèi)，市財(cái)政投入萬元，用于解決農(nóng)村看病難問題。今年，全市在籍常駐農(nóng)民合作醫(yī)療參合率達(dá)到以上，并在省提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市財(cái)政補(bǔ)助由每人元提高到元。到年，間中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)行政村全部建立村衛(wèi)生站，全市在籍常駐農(nóng)民合作醫(yī)療參合率達(dá)到。到年，全面完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。

⒊解決飲水難方面。目前，已投入萬元，解決萬村民飲水難的宗工程月底將全面完成。農(nóng)村改水方面，農(nóng)村自來水普及率每年增加個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋人口增加萬人。到年，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到。

⒋解決讀書難方面。今年秋季起免收全市農(nóng)業(yè)人口義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。其中，免收農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純二女結(jié)扎戶義務(wù)教育階段學(xué)生書費(fèi)，對(duì)農(nóng)村人均年收入低于元家庭和實(shí)行計(jì)劃生育家庭義務(wù)教育階段學(xué)生給予書費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。為此，市財(cái)政每年安排多萬元，省將補(bǔ)助多萬元，各縣區(qū)負(fù)責(zé)多萬元。同時(shí)，到年，全市在補(bǔ)足、配強(qiáng)、優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，按省定標(biāo)準(zhǔn)裝備農(nóng)村學(xué)校初中理、化、生實(shí)驗(yàn)室間，改造中心小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室間、農(nóng)村小學(xué)電腦室間，配備中小學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)套。

⒌解決住房難方面。目前，全市已完成戶農(nóng)村貧困戶危房改造，剩余戶分兩年改造完成。市財(cái)政每年安排萬元，并爭(zhēng)取省的資金支持，各縣區(qū)要安排一定資金，確保到年提前一年完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。

⒍解決行路難方面。我市農(nóng)村公路改造走在全省前列，下來要繼續(xù)加大力度。力爭(zhēng)年前完成全市個(gè)行政村公里硬底化公路改造，提前一年完成省定目標(biāo)。今年安排萬元，完成農(nóng)村公路硬底化改造公里。

（二）著力在發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上下功夫公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是要大力招商引資。農(nóng)村自有資金有限，通過招商引資來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以開放為突破口，利用大力招商引資發(fā)展縣鎮(zhèn)工業(yè)。要把握當(dāng)前珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村的自然資源、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)和珠江三角洲的技術(shù)、資金、品牌、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，興辦具有本地特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化水平，增強(qiáng)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。如龍門縣利用資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批大型水泥項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，就是很好的例子。

二是要加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)性控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要認(rèn)真貫徹去年全市中心鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，落實(shí)扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。注重培育特色經(jīng)濟(jì)和特色城鎮(zhèn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域聚集優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)抓好惠東黃埠、吉隆，博羅園洲、石灣，惠陽淡水、秋長(zhǎng)等專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造更多更具特色的專業(yè)鎮(zhèn)，使越來越多的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善，具有地方特色和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

三是要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，僅有家，規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，今年市財(cái)政繼續(xù)安排萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息。各地要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，吸引外資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。

四是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和高附加值作物，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)、教育、宣傳、服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)科技含量、生產(chǎn)水平和效益。突出特色、規(guī)模、品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)更多的農(nóng)業(yè)知名品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）著力在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。近些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們必須從廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，下大力氣，多辦實(shí)事，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)建設(shè)投入重點(diǎn)由城市逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。除要加快推進(jìn)“一保五難”問題涉及的農(nóng)村道路、供水、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)在年前完成宗列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目的加固工作，并對(duì)存在安全隱患的中小型水庫、分布在鄉(xiāng)村的小型堤防工程和排澇泵站等進(jìn)行全面的維修。同時(shí)，加大農(nóng)田灌區(qū)建設(shè)和改造力度，完善農(nóng)田灌排體系，提高抗自然災(zāi)害的能力。要以創(chuàng)建生態(tài)示范村和建設(shè)綠色生態(tài)××為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村人居與生產(chǎn)環(huán)境水平，努力改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明村，塑造××農(nóng)村新面貌。

（四）著力在深化農(nóng)村綜合改革上下功夫

深化農(nóng)村改革，是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措，是建設(shè)新農(nóng)村的要求。重點(diǎn)要推進(jìn)七個(gè)方面的改革：一是鞏固稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況、新問題，健全和完善農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是積極探索適合農(nóng)村居民特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立以失地農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是深化戶籍管理制度改革。逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶籍的戶口管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真落實(shí)省批準(zhǔn)的《××市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃實(shí)施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。五是加快縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。六是深化農(nóng)村土地管理制度特別是農(nóng)村土地征用制度市場(chǎng)化改革。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面落實(shí)張德江書記提出的土地征用“三條紅線”，按照征地補(bǔ)償上限來補(bǔ)償農(nóng)民，提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。七是推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)體制改革。鞏固全市農(nóng)村信用社改革的成果，完善運(yùn)行機(jī)制，探索建立政策性、合作性和互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。此外，大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加大集體林權(quán)和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革力度等。

（五）著力在提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力上下功夫

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。但目前我市農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，大部分只有小學(xué)和初中文化程度。我們必須高度重視并切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。要以省里的“百萬農(nóng)村青年培訓(xùn)工程”為抓手，認(rèn)真組織實(shí)施“××市萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，擴(kuò)大智力扶貧，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。到年，培訓(xùn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力萬人，每年平均培訓(xùn)萬人以上。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度，逐步在縣一級(jí)實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的“城鄉(xiāng)五統(tǒng)一”制度。近年來，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力工作取得較好成績(jī)，累計(jì)轉(zhuǎn)移萬人，其中去年轉(zhuǎn)移了萬人。我們計(jì)劃每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人以上，到年，全市新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力萬人以上。三是繼續(xù)清理取消各種對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民歧視性規(guī)定和不合理限制，優(yōu)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（六）著力在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)上下功夫

社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育活動(dòng)為手段，進(jìn)一步開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；二是廣泛開展“送文化進(jìn)農(nóng)村”、創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。在落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)措施基礎(chǔ)上，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，使經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村教育“四有”工程建設(shè)，確保學(xué)校要“有符合國(guó)家要求的學(xué)生宿舍，有符合衛(wèi)生要求及基本滿足學(xué)生用餐的飯?zhí)茫行l(wèi)生、干凈的廁所和沖涼房”。實(shí)施“強(qiáng)師興教”工程，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師待遇，留住人才，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。要按照解決看病難的實(shí)施方案要求，抓緊抓好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四是重視農(nóng)村計(jì)生工作。加大宣傳力度，大力推行政策獎(jiǎng)勵(lì)金制、優(yōu)先優(yōu)惠制和優(yōu)待制約并舉制，使農(nóng)村計(jì)生對(duì)象感到“政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。”此外，要加強(qiáng)農(nóng)村文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活。

四、從三個(gè)方面保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)

一是要迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。全市會(huì)議之后，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)要盡快將會(huì)議精神傳達(dá)到基層。要組織召開專門會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作措施，抓好落實(shí)。市里已就解決農(nóng)村“一保五難”問題制定具體的實(shí)施方案，剛才，市政府還與縣區(qū)政府簽訂了責(zé)任書。各縣區(qū)要根據(jù)市里的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，并按照責(zé)任書的要求逐項(xiàng)抓緊抓好落實(shí)，確保按計(jì)劃完成任務(wù)。電視、廣播、報(bào)紙等媒體要搞好宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使新農(nóng)村建設(shè)深入人心，深入群眾，深入鄉(xiāng)村，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

二是要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是投入。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋范圍。要按照存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，形成支農(nóng)建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，確保用于新農(nóng)村建設(shè)的資金逐年遞增。××年，我市新增可支配財(cái)力的一半用于解決“三農(nóng)”問題，但由于欠賬太多，財(cái)政投入仍顯不足，今年擬將這一比例提高到以上。各縣區(qū)要做好預(yù)算安排，保障新農(nóng)村建設(shè)資金的落實(shí)并逐年遞增。同時(shí)，要發(fā)揮金融部門和社會(huì)力量的作用，加大社會(huì)資金對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的支持力度。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，成立工作小組，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要深入實(shí)際、調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，全面掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。要按照德江書記在韶關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)防止”，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做到不急于求成，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，努力使建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)工作符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。

值此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下。春節(jié)過后，馬上就進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)。各地和有關(guān)部門要本著抓早、抓好，要結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村及早做好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，認(rèn)真做好春耕種子、種苗、農(nóng)資等備耕工作，全力抓好春耕生產(chǎn)，使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有個(gè)好的開頭，新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)好的開局。

同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn)。