林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展會講話

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同志們：

這次全省林業(yè)工作會議，是在全省上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下召開的一次重要會議。容根同志作了工作報告，總結(jié)了多年來我省林業(yè)工作所取得的成績，對今后一個時期全省林業(yè)工作作了具體部署，各地各部門要認真貫徹落實。會議還表彰了全省林業(yè)工作先進集體和先進個人，對省政府批準的首批5個林業(yè)生態(tài)縣授牌。我代表省委、省政府表示熱烈的祝賀，向全省林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

現(xiàn)在，我講兩點意見。

一、要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識林業(yè)在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。加強生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況，已成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系人類生存與發(fā)展的根本大計。

放眼世界，國際社會對森林問題給予了前所未有的關(guān)注。世界林業(yè)發(fā)展的總體趨勢，就是從以重視經(jīng)濟利益為主逐步轉(zhuǎn)向重視生態(tài)效益和社會效益為主。在*年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，全球100多位國家首腦共同簽署的5個重要國際性公約賦予森林以首要地位，大會指出“森林這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展整個范圍內(nèi)的問題與機會”，“在本次世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。目前，世界許多國家都把林業(yè)放到突出位置，不斷加快林業(yè)的發(fā)展。

我國歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，在新形勢下更加強調(diào)林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。黨的*大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，*屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，賦予了林業(yè)新的重大使命。*年6月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，向全黨、全國人民發(fā)出了加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)山川秀美的偉大號召，從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度對林業(yè)的定性定位作出了新的科學(xué)判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的重要論斷。“雙屬性”是對我國林業(yè)作出的一個最基本的判斷，標志著林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個具有雙重屬性的特殊行業(yè)。“雙任務(wù)”表明林業(yè)不僅要承擔改善生態(tài)狀況、維護生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔滿足社會林產(chǎn)品需求、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)。“三地位”是指在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。這是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)在國家建設(shè)全局中的地位和作用的全面闡述，對林業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響和巨大的推動作用。

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步完善發(fā)展思路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就林業(yè)建設(shè)而言，我們必須從全面建設(shè)小康社會、建設(shè)秀美山川的大局出發(fā)，從保障中華民族的長遠利益、造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求出發(fā)，充分認識林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。

第一，加快林業(yè)發(fā)展是我省當好排頭兵的迫切需要。去年4月，總書記視察廣東時，對我省作出了在加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中繼續(xù)當好排頭兵的重要指示。當好排頭兵，不僅是經(jīng)濟建設(shè)中要當好排頭兵，而且在生態(tài)建設(shè)中也要當好排頭兵；如果光有經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵，而沒有生態(tài)建設(shè)的排頭兵，就不是完整意義上的排頭兵。自去年黨中央、國務(wù)院出臺了加快林業(yè)發(fā)展的決定后，各兄弟省市紛紛就加快林業(yè)發(fā)展提出新的戰(zhàn)略舉措：福建、浙江提出建設(shè)生態(tài)省，江蘇、山東提出建設(shè)綠色江蘇、綠色山東，廣西提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)大省和產(chǎn)業(yè)強省，全國興起了新一輪林業(yè)發(fā)展潮。我省自改革開放以來，特別是1985年之后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下黨政軍民的共同努力奮斗，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就。1991年被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。全省森林資源大幅增長，有林地達到1.399億畝，森林覆蓋率達57.3%，生態(tài)狀況和人居環(huán)境明顯改善，有力地促進了我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。德江書記在省委常委會議上對全省林業(yè)工作給予了充分的肯定和表揚。然而，從整體上來講，我省生態(tài)狀況還比較脆弱，森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強。同時，巨大的人口、經(jīng)濟高增長造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。最近，我省黨政代表團到東北考察，看了他們的森林公園和許多自然保護區(qū)，大家都有感慨。東北三省在利用自身豐富資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，對生態(tài)的保護的確做得很好，一些代表說，看了東北，才知道什么是大森林、大生態(tài)。大家對東北三省的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展都十分贊嘆。逆水行舟，不進則退，小進也是退。廣東林業(yè)在新形勢下，如果再沒有新招和實招，就可能被“標兵”拋后，被“追兵”趕上，就會在全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大潮中落伍，當好排頭兵就是一句空話。

第二，加快林業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。我們要建設(shè)的小康社會，是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的小康，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護和改善生態(tài)，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。而當前生態(tài)惡化已越來越成為影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。生態(tài)破壞的后果，對人類的影響比什么都可怕。如果生態(tài)平衡被打破，人類的生存和發(fā)展就會受到最嚴峻的挑戰(zhàn)。解決好生態(tài)惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業(yè)發(fā)展問題。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況、優(yōu)化人居環(huán)境，保護人類生存發(fā)展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經(jīng)營對象的林業(yè)，毫無疑問地擔負著維護生態(tài)平衡，保護物種資源，減輕自然災(zāi)害，解決人類面臨的一系列生態(tài)問題的重大使命。可以這樣講，沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有生態(tài)環(huán)境的根本性改善；沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)的發(fā)展，就沒有全面小康社會。加快林業(yè)發(fā)展應(yīng)成為全社會共同的使命。

第三，加快林業(yè)發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。國內(nèi)外的歷史和實踐表明，林業(yè)是一個具有很高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)能夠為社會提供大量的木材和林產(chǎn)品，木材作為世界公認的四大原材料之一，用途非常廣泛，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產(chǎn)品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經(jīng)濟資源，只要經(jīng)營得當，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進我省尤其是山區(qū)的發(fā)展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地資源十分豐富，氣候條件得天獨厚，發(fā)展林業(yè)大有可為。而且山區(qū)具有豐富的林業(yè)資源和良好的生態(tài)屏障，有著發(fā)展生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)化工、木本花卉等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，山區(qū)完全可以通過加快林業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，加快林業(yè)發(fā)展，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、振興山區(qū)經(jīng)濟的一條切實有效途徑。

二、進一步完善林業(yè)發(fā)展思路，全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)

盛世興林。在新形勢下加快林業(yè)發(fā)展已成為廣東全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省的同時，啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是我省繼“十年綠化廣東”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)之后，率先在全國提出的新舉措，是廣東林業(yè)發(fā)展進入新階段的重要標志。其核心內(nèi)容是，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程，強化野生動植物、濕地和紅樹林資源保護，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)屏障，維護區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，全省有一半縣建成林業(yè)生態(tài)縣；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比*年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)省。

加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，必須正確處理“三個關(guān)系”，實現(xiàn)“兩個提高”、“兩個完善”。

正確處理三個關(guān)系是：

（一）正確處理生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護都是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)是以維護生態(tài)平衡，保護和合理利用自然資源為出發(fā)點，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機結(jié)合的系統(tǒng)工程。環(huán)境保護是運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，科學(xué)認識污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)問題上的重要作用日益突出，使得林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的主體，成為改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的根本性措施。我們要將生態(tài)意識、環(huán)保意識上升到生存意識、發(fā)展意識的高度，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，在注重環(huán)境保護的同時，加大生態(tài)建設(shè)力度。

（二）正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一身，是林業(yè)的特殊屬性。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用，已上升為經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要要求，優(yōu)先推進生態(tài)建設(shè)是當前林業(yè)工作的主要任務(wù)。對于我省林業(yè)發(fā)展來講，必須把戰(zhàn)略重點放在生態(tài)建設(shè)上，貫徹生態(tài)建設(shè)第一的思路，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在加強生態(tài)建設(shè)的同時要重視加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。在建設(shè)和保護好生態(tài)的前提下，充分利用我省森林資源潛力，充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢，通過市場對林產(chǎn)品的巨大需求引導(dǎo)和帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足社會對林業(yè)的多種需求。

（三）正確處理深化內(nèi)部改革與擴大對外開放的關(guān)系。林業(yè)是受計劃經(jīng)濟體制影響較深的部門，林業(yè)改革仍處于攻堅階段。林業(yè)改革的關(guān)鍵是破除那些束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、制約林業(yè)生產(chǎn)者積極性的體制障礙，適應(yīng)社會對林業(yè)需求，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)發(fā)展新體制，形成以物質(zhì)利益原則為動力、以市場為導(dǎo)向、以規(guī)范管理為保障的新的林業(yè)經(jīng)營機制。要堅定不移地把深化林業(yè)內(nèi)部改革作為推動林業(yè)加快發(fā)展的強大動力，努力挖掘林業(yè)本身蘊藏的巨大潛力，充分調(diào)動廣大林業(yè)職工的積極性，進一步增強林業(yè)發(fā)展的活力；以內(nèi)部改革的不斷深化促進林業(yè)的進一步對外開放，吸引國內(nèi)外各方面關(guān)注和投資林業(yè)建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域引進先進技術(shù)、先進機制和優(yōu)秀人才，通過對外開放推動林業(yè)改革的進一步深入。

“兩個提高”是：

一是提高森林質(zhì)量。我省林業(yè)用地占國土面積六成多，森林覆蓋率已高達57.3%,也就是說全省近95%的林業(yè)用地已經(jīng)綠化。但是，從總體來看，全省森林質(zhì)量不高，林種樹種結(jié)構(gòu)單一，針葉林所占比例高達七成，齡組結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，單位蓄積遠低于全國平均水平，可伐資源總量不足。可見，關(guān)鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質(zhì)量的提高。對此，各地要有清醒認識，要科學(xué)把握加快森林培植與強化資源保育的關(guān)系，抓住當前的有利時機，全力加快造林綠化步伐，按時按質(zhì)按量完成宜林荒山造林綠化任務(wù)。要加快培育良種壯苗，大力選育優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，抓好規(guī)劃設(shè)計，實施林分改造，強化森林資源保育，改進資源保護管理，鞏固森林培植成果，促進我省南亞熱帶地帶性植被的恢復(fù)和發(fā)展，把我省森林建成高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面承擔起維護生態(tài)安全的重任。

二是提高城鄉(xiāng)綠化水平。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，城市化進程加快，水資源緊缺、空氣污染、“熱島效應(yīng)”等諸多城市問題隨之而來，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。改善生態(tài)狀況，創(chuàng)造健康、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。要科學(xué)選擇綠化植被配置模式，把綠化美化環(huán)境與增強生態(tài)功能相結(jié)合，著力提高城鄉(xiāng)綠化整體水平。要正確處理綠化和水資源的關(guān)系，提倡節(jié)水綠化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止城市化對森林綠地的蠶食和侵占。可借鑒美國、加拿大等國“市區(qū)、郊區(qū)與道路網(wǎng)絡(luò)一體化”的現(xiàn)代化城市林業(yè)建設(shè)理念，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，把森林引進生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的城市中去，努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。

“兩個完善”是：

一是完善災(zāi)害防御機制。我省森林資源極易遭到森林火災(zāi)（有煙災(zāi)害）和森林病蟲害（無煙災(zāi)害）的威脅。加強森林火災(zāi)和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現(xiàn)“秀美山川”宏偉目標的極為重要的保障措施。森林災(zāi)害防治必須堅持“預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災(zāi)害防治隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升危機處理和快速反應(yīng)能力，有效地防止森林災(zāi)害的發(fā)生，控制森林災(zāi)害發(fā)生面積，把損失降到最低限度。要建立和完善森林自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，大力加強森林災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，切實開展森林災(zāi)害救助體系建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，做好森林火災(zāi)和病蟲害的防治工作。

二是完善投入機制。確保各級財政對林業(yè)的投入是林業(yè)建設(shè)的必要條件。我省近幾年林業(yè)建設(shè)之所以取得比較大的進步，一個極其重要的原因就是林業(yè)投入有了大幅度的增加。盡管如此，我省對林業(yè)的投入與當前林業(yè)的地位和實際需要仍有比較大的差距，尚未形成穩(wěn)定的投入機制，特別是許多市縣級財政對林業(yè)的投入遠未達到有關(guān)法規(guī)所規(guī)定占1%的基本要求。因此，要樹立生態(tài)建設(shè)主要由政府承擔、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要運用市場機制的觀念，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的林業(yè)投入體系；要解放思想、多渠道籌措資金、多方投入，引導(dǎo)各類資本投入林業(yè)發(fā)展，真正從利益機制上形成國有林、集體林和私有林共同發(fā)展的新格局；通過實施森林資源資產(chǎn)化管理，盤活林木、林地資產(chǎn)存量，解決林業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要站在歷史發(fā)展的高度，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力在實踐中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，修正發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。要切實加強和改進對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正落實好各級政府主要負責人是林業(yè)建設(shè)的第一責任人、分管負責人是林業(yè)建設(shè)的直接責任人的規(guī)定。要將林業(yè)建設(shè)擺上政府工作的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步實施。要堅持并完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的主要指標，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

同志們，21世紀是生態(tài)文明的世紀，發(fā)達的林業(yè)是社會進步的重要標志。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，貫徹落實黨的*屆三中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委九屆四次全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓落實，促發(fā)展，為開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，實現(xiàn)南粵山川更秀美而努力奮斗！