農委學習實踐活動科學發展觀報告講話
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一、用科學發展觀統領全縣農業和農村經濟工作全局
正確分析形勢，堅持用科學發展觀統領我縣農業農村經濟工作，是實現我縣農業農村經濟工作新跨越的重要保障。按照科學發展觀的要求，要著重把握好“六個堅持”：
（一）堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。。
一要把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務，這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。我們要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。具體到工作實踐中，我們要緊緊圍繞農業五大主導產業發展計劃，認真落實好省農委制定的新一輪優勢農產品區域布局規劃；認真實施好水稻產業提升行動、油菜高產創建等重大農業項目；加速推進標準化養殖小區建設，促進養殖業健康發展；結合新農村建設，加快推進特色農業、“一村一品”發展。
二要切實保障農民的合法權益，這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。具體到工作實踐中，我們要認真貫徹落實強農惠農政策，加強對各項涉農補貼資金的發放、監管，通過建立農民負擔監管長效機制，加強農民負擔監管工作，從源頭上解決農民負擔問題，通過減負達到增收目的。
三要全面提高農民的思想道德和科學文化素質，這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、富裕農民的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。具體到工作實踐中，我們要大力實施新型農民培訓、農村沼氣、政策性農業保險試點等民生工程，加強農民工就業指導和服務工作，特別要加強對返鄉農民工創業、就業的指導、支持，積極支持農民工返鄉創業。要全面推進新農村建設，在確保完成省“千村百鎮示范工程”項目建設和市新農村示范點建設任務的基礎上，采取分類指導、穩步推進的辦法，大力實施村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點工作。
（二）堅持統籌協調的念，優化發展環境，實現我縣農業和農村經濟全面發展。
一要積極推進城鄉一體化試點。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。具體到工作實踐中，我們要按照縣委、縣政府關于城鄉一體化土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”試點工作的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”，積極開展城鄉一體化試點。
二要逐步完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
三要加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
（三）堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。
一要深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。具體到工作實踐中，我們要認真組織實施水稻產業提升行動、油菜高產創建、“1211”畜牧富民工程、大力發展特色主導和無公害水產品生產、國家級水稻機插秧示范縣等重大農業項目，確保全年全縣農業農村經濟保持兩個兩位數增長。
二要有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是農業農村經濟發展面臨的突出矛盾。年初出現的先干后低溫連陰雨天氣，已經給全年的農業農村經濟工作帶來了嚴峻考驗，這足以說明，我縣農業農村經濟發展的基礎條件還比較薄弱。因此，實現我縣農業農村經濟可持續發展，關鍵在有效保護和合理利用農業資源。要加大耕地特別是基本農田的保護力度，加強對耕地質量的動態監測，改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，合理利用水資源。具體到工作實踐中，我們要積極開展農業“三新”技術的試驗、示范、運用、推廣，加強質量追溯試點體系建設，加大農產品環境監測力度，積極發展環保型農業。
三要積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
四要切實改善全縣農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。
（四）堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。
一要加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。2009年，我們要按照省農委“上劃三權、理順關系”的工作要求，全面推進基層農技推廣體系改革，逐步建立以服務農民為主體、以科技入戶為著力點、“農業技術推廣人員＋農民經濟合作組織（農業產業化龍頭企業）＋示范基地（片、區、戶）”的縣、鎮農業技術推廣服務新模式。
二要加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。在這個方面，微滴灌技術、新型棚體改造技術的推廣運用，推動了我縣無公害蔬菜生產技術革新，為加快我縣農業科技成果轉化和推廣做出了表率。在這個方面，畜牧、農機、農技、水產各個部門都做出了積極的努力。面對我縣農業農村經濟工作的新形勢、新任務、新情況，我們要下更大的力氣、下更大的功夫，促進更多的農業科技成果轉化和推廣，為全縣農業農村經濟工作再上新臺階服務。
三要堅持改革創新理念，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
（五）堅持農村基本經營制度不動搖。
一要積極探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。目前，我們要解決兩個問題，一是大力發展農民專業合作經濟組織，不斷引導和擴大入社農戶數，發揮農民專業合作經濟組織在促進農民增收方面的積極作用；二要規范現有組織的運作，培育新型農民專業合作經濟組織。
二要積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、基層農技推廣服務體系等方面的改革。今年，我們要認真抓好農村綜合改革中的幾項工作，在發展農民專業合作經濟組織、建立健全“三農”公共服務體系、健全農產品質量監管等方面多做工作。
（六）堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。
一要用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。今年，我們要抓好海峽兩岸農業實驗區設立和建設，推進盛家口國家級產業基地建設等重點項目。
二要優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。重點要圍繞農業優勢資源，加大招商引資工作力度。
三要提高農業經營管理水平。要借鑒工業質量標準理念，加強農業質量管理，提高農產品質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業成本核算，提高農業經濟效益。改變農業生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發展農產品精深加工，實現農產品轉化增值。引入工業市場營銷理念，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。牢固樹立品牌意識，著力打造農產品知名品牌。
四要不斷增強我縣農業競爭力。要強化市場競爭理念，善于運用市場經濟的原則、方法和機制，提高我縣農業應對國內外市場競爭的能力。積極實施“引進來”和“走出去”戰略，加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口。深入研究、熟悉入世后過渡期農業發展的各項應對措施和WTO運行規則，在發展和開放中保護好、發展好我縣農業，不斷提升我縣農業的市場競爭力。
站在新的歷史起點上，實現和縣農業農村經濟發展新跨越的新目標，就必須以科學發展觀為指導，正確處理好四個關系，確保學習實踐活動有序推進、更富實效。
（一）正確處理好加強理論武裝與突出實踐特色的關系。一要為全縣經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。充分認識擴大內需最大潛力在農村、實現經濟平穩較快發展基礎支撐在農業、保障和改善民生重點難點在農民，緊密聯系當前經濟形勢，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央經濟工作會議精神，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為我們農業部門的首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步堅定信心、迎難而上，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為全縣經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。二要聯系社會穩定形勢，認真解決好農民群眾生產生活上遇到的困難。尤其要努力促進返鄉農民工創業就業，隨時掌握社情民意，加強農民負擔監督管理，及時排查化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，確保農村社會和諧穩定。在抓好保增長、保民生、保穩定的同時，要著眼于我縣農業農村經濟發展的全局和長遠，廣泛聽取意見，切實找準影響和制約發展的深層次矛盾和問題，樹立科學發展理念，建立健全符合實際、保障和促進科學發展的體制機制，努力為更長時期的科學發展打下堅實基礎。要按照縣委的統一部署和要求，開展“實現科學發展、促進和縣農業經濟新跨越”主題實踐活動，進一步動員廣大黨員干部，立足自身崗位，在實現和縣農業農村經濟發展新跨越中比學趕超，建功立業。
（二）處理好領導帶頭與組織好黨員干部群眾參與的關系。領導班子成員特別是主要負責同志既要發揮好領導作用，又要發揮好表率作用，帶頭學、帶頭查、帶頭改。要著力解決領導班子和領導干部在思想觀念、發展思路等方面不符合科學發展觀要求的突出問題，切實提高領導科學發展的能力；著力解決領導班子和領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，切實增強黨性、改進作風。同時，要注意領導帶頭與全員參與的關系，在各個階段、各個環節對領導干部和普通黨員都要有明確具體的要求。尤其要切實發揮好黨支部的作用，積極創新活動載體，搭建活動平臺，確保全體黨員參與，防止出現“上頭熱、下頭冷”、“領導干部忙、普通黨員看”的現象。
（三）處理好學習實踐活動與做好本職工作的關系。要把開展實踐活動與做好本職工作有機結合起來，與貫徹落實縣委、縣政府的工作部署有機結合起來，統籌兼顧，彈好鋼琴，確保今年各項目標任務全面完成。一是積極爭取設立臺灣農民示范園。圍繞發展綠色、觀光、高效農業的目標，力爭通過3～5年的努力，把示范園建成為立足長三角、面向全國的集農業生產、農產品加工、農業高新技術推廣示范、農業科技孵化以及農業休閑觀光為一體的，省內領先、全國有重大影響的農業高科技創新示范基地。當前的工作重點是積極跑省跑部增，爭取早日獲得國家有關部門正式批準。二是全面推進新農村建設，促進城鄉一體化發展。在確保完成省“千村百鎮示范工程”項目建設和市新農村示范點建設任務的基礎上，采取分類指導、穩步推進的辦法，大力實施村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點工作。三是積極籌備第四屆蔬菜博覽會。以提升和縣蔬菜產業知名度，唱響和縣蔬菜品牌為目標，圍繞辦好第四屆蔬菜博覽會，重點做好三件事：一是力爭以省政府名義舉辦蔬博會；二是積極籌備海峽兩岸蔬菜發展論壇；三是抓好蔬菜精品活體展示準備。四是積極開展國家級蔬菜生產基地建設創建活動。2009年，全面開展“創建全國綠色食品原料（蔬菜）標準化生產基地縣”活動，這是我縣繼創建全國無公害蔬菜生產示范基地縣成功后的又一重大系統工程。目前，各項準備工作基本就緒，項目正在積極申報中。五是建立狠抓落實的工作機制。重點是，在轉變工作方式、改進工作作風、加強廉政建設等方面狠下功夫。要堅持以學習實踐活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。
（四）處理好完成每個階段重點任務與統籌安排整個活動的關系。開展學習實踐活動要堅持把學習調研、分析檢查、整改落實三個階段作為一個整體來謀劃和考慮，堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。特別是要注意從一開始，就及時啟動征求意見、解決問題、創新機制等工作，努力將重大問題的解決、重要制度的創新貫穿于學習調研、分析檢查、整改落實的各個環節，確保取得一批有份量的認識、實踐和制度成果。特別要以高度的政治責任感和使命感，進一步增強大局意識、責任意識、服務意識，不斷提高服務能力和服務水平，奮力開創我市農業農村工作的新局面。活動中，要注意結合各自的實際，開展好自選動作，創新特色，創造經驗，并及時總結和提煉，把工作特色充分體現出來，把活動成果充分展示出來，努力成為全縣學習實踐活動的亮點。
