農業局農村會總結講話縣

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為期一天的全縣農村工作會就要結束了。這是春節后召開的第一次全縣性會議，也是承前啟后的一次重要會議。孝來同志代表縣委、縣政府作了主題報告，實事求是地總結了五年來我縣農業農村工作取得的成績和經驗，客觀分析我們面臨的機遇和挑戰，明確了“*”期間的發展目標和政策措施。曉成、金龍同志就全縣計劃生育、林業、勞務經濟等工作講了具體意見。會上，還表彰獎勵了五年來在農業農村工作中做出突出貢獻的先進個人、三家外來企業和種糧大戶。

這次會議雖然會期不長，但意義重大，影響深遠。主要收獲是：認清了我縣農業農村工作面臨的新機遇、新挑戰，深化了對“三農”工作重要性的認識，明確了“*”農村經濟發展的戰略思路、工作重心和主攻方向，增強了建設社會主義新農村的信心和決心?？梢哉f，這次農村工作會，是一次重視農業、加強農業的鼓勁會，是一次解放思想、更新觀念的促進會，是一次著眼長遠、抓好當前的動員會。各鄉鎮、各部門一定要深刻領會這次會議的精神實質，動員和組織廣大干部群眾，為全縣農村經濟加速發展、穩步推進社會主義新農村建設而努力奮斗。下面，我再強調幾點意見：

一、搶抓機遇，善謀發展，加快農村經濟社會發展步伐

近幾年來，我縣農村經濟社會出現了持續穩定發展的良好勢頭。雖然幾乎年年都遭受各種自然災害襲擊，但仍然實現了農業生產穩中有升，農民收入持續增加，農村社會事業全面發展。面對取得的成績，我們必須保持清醒的頭腦，冷靜分析農村工作存在的問題和面臨的機遇。從問題上講，我縣農村工作還存在自然條件差、基礎設施差、抗風險能力弱、社會事業發展滯后等諸多矛盾和困難。從發展機遇上看：首先是中央把“三農”工作擺在首位，作為全黨工作的重中之重，提出建設社會主義新農村的戰略目標，必將從政策、項目、資金等方面加大對農村的傾斜。這也是繼農村土地承包到戶、農村稅費改革以后，我國農村發展的又一次重大機遇。作為國家級貧困縣，我們也必將得到更多的關注和支持，爭取政策、項目的機會也更大。其次是市委、市政府高度重視庫區發展，研究制定了一系列支持庫區的政策措施。特別是新的市委書記*同志到*工作后，第一站就到三峽庫區考察調研，他強調移民是“立市之本”，加快發展庫區經濟是“統籌城鄉之重”和富民興渝之要，要把庫區移民工作作為全市經濟社會發展最重要的任務之一，擺在“*”乃至更長時期全市經濟工作最重要的位置。沒有庫區的小康，就沒有*的小康，作為庫區包括*，將得到更多的重視。第三是西部大開發戰略進入基礎設施和產業發展并重的新階段，東部和中部地區資本、產業加快向西部地區轉移，處于中西部交匯點的*，更具承接投入和輻射周邊的區位優勢，經濟增長的內在動力必將增強。此外，經過多年來的發展，我縣農村經濟持續發展、基礎設施不斷改善、總體實力有所增強，這也為“*”的進一步發展、穩步推進新農村建設奠定了堅實的基礎和保障。

可以說，“*”是我們把白帝古城、臍橙之鄉建設成為山川秀美、富裕和諧的三峽門戶的奠基時期，是我們“打牢基礎、培育產業、開發資源、改善環境、實現突破”的重要時期，是我們在搶抓機遇的競爭中能否勝出的關鍵時期。面對這些難得的歷史機遇，作為身處這個時代的各級領導干部，一定要深知自己的神圣使命，擔負起歷史責任，為了全縣的經濟社會發展、為了我們的子孫后代，搶抓機遇，善謀發展。要善謀發展，首先要轉變職能，更新觀念。轉變政府職能，建設服務型政府，是我們的目標。作為最基層的鄉鎮政府，在履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能中，最主要的是要改變我們傳統的管理方式，增強社會公共服務能力，加強對農資市場的規范管理，提高農業技術服務水平。要加強對市場信息的收集和整理，并及時向廣大農民反饋，指導農民按照市場需求組織生產。同時，我們要轉變過去管理農民、計劃生產的思想，樹立服務農民、指導生產的觀念，引導和啟發廣大農民改變現狀、謀求發展的內在動力。其次是要掌握政策，善抓機遇。認真研究政策、掌握政策、運用政策，是我們能否抓住機遇的關鍵。針對政策，我們一定要掌握爭取資金必須要以項目為載體的現實情況，精心策劃一批農業項目，采取一切有效措施，積極向上爭取投入。同時，要改變傳統的項目實施辦法，把每一個項目都當作工程來做，理順部門間的關系，做到各種項目資金的捆綁使用、集中投入。第三是要提高素質，加強服務。當方針和政策確定后，起決定作用的就是我們的干部。我們各級干部特別是鄉鎮干部，長期戰斗在農村工作第一線，對基層最了解、和群眾關系最密切。你們是否具有熱愛本職、關注農業的事業心，是否具有帶領農民群眾致富的能力，是否具有引領發展農村經濟的本領，是決定全縣農村經濟發展的關鍵。因此，我們各級干部一定要高度重視“三農”工作，不斷提高自身素質，努力增強服務“三農”的本領，這是我縣“三農”工作取得實效的基本保證。

二、深化改革，創新機制，為農村經濟發展提供堅強保障

圍繞進一步解放和發展農村生產力，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，積極實施農村綜合改革是促進農村經濟社會全面進步的必由之路。過去幾年，在市委、市政府的領導下，通過全縣干部群眾共同努力，我縣農村各項改革取得了階段性成果，鄉鎮建制調整圓滿成功、財政體制基本理順、教育衛生改革穩步推進、農村社會保障體系基本建立，全面取消了農業稅，實施了義務教育階段“兩免一補”政策和“一費制”，建立了農村貧困群眾定期救助、大病醫療救助制度。通過農村各項改革，農民負擔明顯減輕，干群關系出現積極變化，為全面深化農村改革奠定了基礎。按照中央、*市的要求，在建設社會主義新農村的進程中，我們必須根據實際，進一步深化農村綜合改革，整體推進農村經濟社會全面發展。當前和今后一個時期，各級各部門要重點抓好以下幾方面的改革：

（一）積極穩妥推進鄉鎮機構改革。這是鞏固稅費改革成果的關鍵。在鄉鎮機構改革過程中，要按照“精簡、高效”的原則，進一步轉變政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。今年的主要任務是要對鄉鎮農業服務體系進行全面改革，調整機構、整合力量，基本建立適應農村經濟發展需要的農業服務推廣體系。

（二）加大農村義務教育管理體制改革的力度。通過前幾年舉債發展，我縣農村義務教育取得長足發展，學校布局更加合理，教學基礎設施得到全面改善，農村學生“上學難”問題得到緩解。在下一步的改革中，重點是要進一步強化對發展農村義務教育的責任，鞏固以政府投入為主的經費保障機制。要加快改革農村教育行政管理體制，整合教育資源和力量，嚴格教師資格制度，加強教師的管理和教育，提高教師隊伍素質。同時要認真負責的落實好“兩免一補”政策，必須保證貧困家庭的孩子完成義務教育。

（三）進一步深化縣鄉財政管理體制改革。要進一步完善縣、鄉兩級財政體制，提高鄉鎮財政的自我保障能力。要改革縣鄉財政的管理方式，在具備條件的情況下，積極推行“鄉財鄉用縣管”的改革試點。要盡快建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。

（四）繼續加大農村衛生事業改革步伐。主要是要進一步推進鄉鎮衛生事業改革，加強鄉鎮衛生院、村衛生室的技術力量，完善醫療服務網絡。逐步健全和規范新型農村合作醫療制度，解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。當前重點是要研究新型合作醫療制度，規范運行程序，保障廣大農民就醫優惠權益真正落實到位。

（五）協調推進農村其他方面的改革。要按照“規范、靈活”的原則，加快農村金融、保險改革步伐，逐步建立真正支持“三農”的農村金融保險服務體系。要進一步完善農村貧困群眾定期救助制度，在條件成熟的情況下，逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。要繼續推行和完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。

三、上下齊心，全體動員，穩步推進社會主義新農村建設

中央*屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這是在新的歷史條件下，黨和國家對農村發展新的要求，也是我們肩負的歷史責任。當前和今后一個時期，我們重點要抓好以下工作：

（一）統一思想認識，堅定發展信心。中央提出建設社會主義新農村，是在我國現代化建設達到一個新的水平上的必然結果。這一重大舉措，是黨的*大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化，體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現了工業反哺農業、城市支持農村的要求，對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。當前，我們生活總體上達到小康，但這是低水平、不平衡、不全面的小康。主要是科教文衛發展和環境建設等沒有達到小康社會的要求，特別是農村差距更大。因此，解決“三農”問題是全面建設小康社會的難點和關鍵，加快農村經濟社會事業發展是全面建設小康社會的重大任務。按照五中全會的部署，加快社會主義新農村建設，包括推進現代農業建設，全面深化農村改革，發展農村公共事業，增加農民就業和收入，必將有力地推動農村小康建設進程。與發達地區相比，雖然我們的自然條件、經濟基礎、發展能力、保障措施等方面都還很差，但我們建設新農村的信念一定要堅定。只要我們全縣上下思想認識統一，發展目標明確，各項措施落實，我們就從小事做起，堅持不懈，一以貫之，鍥而不舍，積少成多，從量變到質變，我相信我們的新農村建設一定會取得實實在在的效果，農村社會面貌一定會發生較大的改變。

（二）科學制定規劃，穩步推進實施。完善的規劃是指導行動的藍本，在新農村建設過程中，首要的問題就是要制定科學合理的發展規劃。對此，縣上要抽調專人組成專門班子，深入鄉鎮進行調查研究，并結合我縣實際，按照“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，科學制定我縣的新農村建設規劃。各鄉鎮也要結合實際，制定本鄉鎮新農村建設規劃。規劃制定完善后，我們就要按照既定目標，有計劃、分步驟長期堅持不懈抓下去。要把發展農村經濟、增加農民收入放在首位，按照縣委“三大產業、六大工程”的總體安排，大力促進農村發展、農業增效、農民增收。同時，我們還要結合鄉村公路建設、農田水利建設、扶貧開發、退耕還林、庫周綠化、生態家園建設、農業綜合開發等項目的實施，大力改善農業生產條件和農村人居環境。要通過各種手段，加強對廣大農民的教育，改變傳統的生活習慣，破除各種封建落后的思想，逐步樹立健康、文明、現代的生活方式。這方面應該從小事做起，從平常做起，從一點一滴做起，鄉鎮政府、鄉鎮干部、黨員骨干要起到帶頭作用，通過從自身做起，影響廣大農民。我認為，今年就可以從各鄉鎮政府所在地場鎮的清潔衛生和美化亮化做起，首先讓場鎮居民養成講清潔、愛衛生的習慣，改變垃圾亂扔、攤點亂擺、雜物亂堆等現象，并通過場鎮綠化、美化、亮化，影響、帶動廣大農民對居住環境的改變和愛護。

（三）整合各方力量，確保取得實效。建設社會主義新農村，是一個龐大的系統工程，也是一項長期的戰略任務，涉及方方面面，它不是哪個部門的事，也不僅僅是涉農部門的事，他是我們全縣各級各部門的共同任務。因此，全縣各級各部門和廣大干部群眾一定要從戰略的高度，充分認識建設社會主義新農村對全面建設小康社會的重要性，積極主動出主意、想辦法、謀發展，上下一心、全體動員，穩步推進我縣的新農村建設步伐。根據我縣的實際情況，縣委、縣政府準備把幫鄉扶貧工作與新農村建設結合起來，以鄉鎮為單位，將縣級各部門組成幫鄉扶貧和新農村建設指導團，以一個單位牽頭、幾個單位負責一個鄉鎮，這樣形成上下聯動的工作機制。這項工作請縣委辦、縣府辦和扶貧辦要盡快研究、制定方案，報縣委、縣政府審定后實施。該方案一旦實施，縣級各部門就必須將此項工作作為本部門的一項重要工作，主要領導要親自負責，并針對鄉鎮實際，結合新農村建設要求，拿出具體措施，實實在在的對鄉鎮進行指導和幫扶?？h委、縣政府也將把此項工作納入部門綜合考核，并作為單位主要負責人業績進行考核獎懲，以確保新農村建設取得實效。

四、立足當前、狠抓落實，為實現既定工作目標奠定基礎

抓落實的關鍵是搶時間。全年農村工作可分為三段時間：上段是春種、春播，中段是抗洪防災渡汛，下段是秋收和防止禽流感。本次會議過后，全縣將進入春耕春播的關鍵時節，今年乃至“*”的農業農村工作目標能否實現，做好當前的工作至關重要。各鄉鎮、各部門一定要按照本次會議精神，盡早安排，盡早組織，全力打好春耕春播總體戰。

首先，要突出抓好春耕春播工作。各鄉鎮和有關部門要加強農資市場監管，打擊假冒農資產品坑農害農行為，規范市場經營行為。農資經營單位要做好種子、化肥、農藥、農膜的調運，滿足春耕生產的需要。農業部門要組織廣大農業科技服務人員深入鄉村、深入田間地頭，把先進適用的農業技術送到千家萬戶，指導農民科學種田。要引導農民注意統籌兼顧，結合抓好以追肥除草、病蟲害防治為重點的小春中后期田間管理，認真組織開展春季滅鼠活動，爭取今年小春有一個好收成。

其次，春季是疾病多發期，各鄉鎮要加強對各種動物流行疾病的監測、預防和控制工作。當前，重點要抓好禽流感的監測防治工作，認真落實各項防控措施，確保我縣畜牧產業的健康發展。

第三，要認真抓好骨干優勢增收項目的季節性工作。重點放在生豬上槽補欄、畜圈消毒和春季預防注射工作，開展柑桔春管和高接換種，做好煙葉苗床熏蒸、整地、育苗、假植和大田移栽準備工作，切實搞好桑樹春管和春蠶飼養的蠶前準備，努力為農民增收打好基礎。

第四，要利用春季植樹造林的大好時機，認真抓好春季退耕還林、庫周綠化工作，確保造林形象和效果；要突擊完成農田水利歲修掃尾工作，加強蓄水保水，確保春耕生產的需要；迅速開展計劃生育春季集中活動，確保孕情普查、避孕節育普查和落實避孕節育措施三到位；繼續加強扶貧開發工作，確保政策、項目、資金的早落實、早到位。

今年是全面貫徹落實黨的*屆五中全會精神、全面推進社會主義新農村建設的關鍵一年，做好今年的農業農村工作意義重大。這次會議結束后，希望各鄉鎮、各部門要迅速傳達，認真研究貫徹意見，把會議精神落實到基層去，落實到行動中?？h委、縣府相信，只要我們各級干部更加重視農業，研究農業，尊重農民，體恤農民，切實加強對農業農村工作的領導，認真踐行“*”，今年農業農村工作的各項目標任務就一定能圓滿完成，社會主義新農村建設也必將取得新的進展。