勞動局就業保障會發言

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一、過去五年我縣勞動和社會保障工作的簡要回顧

一是就業和再就業工作成績突出。“*”期間，我縣在三峽庫區淹沒，企業結構調整，就業形勢十分嚴峻，再就業工作十分繁重的情況下，實施了國有集體企業普遍關閉破產、下崗失業職工的再就業工程。全縣通過落實再就業優惠政策促進就業，下崗職工進中心保基本生活，出中心再就業和社會保障，平穩地為國有集體企業釋放進入社會的職工達3.93萬人。勞動保障體系通過促進就業再就業和提前退休等有效方式，消化和吸納了1.19萬人。在實際工作我們探索建立了一套具有本縣特色的再就業工作體系，尤其是分類處理下崗失業職工的經濟補償，用再就業的政策和資金，鼓勵國有企業改革分流職工“提前雙解”，為大齡職工提供社會保障“直通車”的特殊政策，實施再就業小額貸款，為下崗失業人員提供“兩補”和免費培訓等有效措施，極大地緩解了國有集體企業改革改制，關閉破產“錢從何處來，人往哪里走”的尖銳矛盾，為我縣的經濟發展和社會穩定做出了非常重要的貢獻。

二是社會保障體系不斷健全完善。“*”期間，我縣社會保險體系建設取得了突破性的進展。截至*年底，全縣納入社會保險共達11.3萬人，其中養老保險3.668萬人，失業保險2.8萬人，醫療保險2.69萬人，工傷生育保險2.13萬人。形成了養老、失業、工傷、生育、醫療五大保險全面推行，各項社會保險政策和規章制度不斷完善，保障能力進一步增強；初步構架了一張種類齊全、覆蓋面較廣，保障有力的“社會安全網”。多渠道、全方位、多元化的社會保險籌資體制，為我縣的經濟發展和社會穩定注入了強大的支撐力。我縣每年通過中央財政轉移支付社保資金達2千多萬元，*年，籌集和使用社保資金達1.0373億元，為我縣的經濟發展和社會穩定，發揮了十分重要的作用。

三是積極調整勞動關系，切實維護勞動者的合法權益。通過改制改革，關閉破產，原國有企業職工依附于政府的勞動關系基本理順。勞動合同制度在保護不同所有制、不同的用工形式的勞動者的合法權益方面發揮了重要作用；我縣建立的勞動關系協調機制，通過社區社會保障工作平臺，已經延伸到了街道社區；勞動爭議處理工作從體制上取得了突破性進展，縣勞動仲裁院的成立，成為全*市乃至全國西南片區首家實體化仲裁機構；全縣勞動法制和依法行政工作通過勞動監察執法體系，得到全面落實，我縣的農民工追薪工作，在全*市獨具特色，連續兩年被評為*市民工追薪先進單位。

四是勞動保障基礎和工作體系，保障能力建設全面加強。我縣的勞動保障工作全面向街道、社區延伸，把工作重心下沉，把工作的著力點放到了基層，形成了獨具特色的社區勞動保障工作體系。社區社會保障平臺建設，退休人員社會化管理服務，形成了便民、利民，踏實為民服務的工作網絡。我縣的工作經驗得到國家勞動保障部、*市勞動保障局的高度肯定，*市電視臺“時代先鋒”欄目在全市進行推廣。我縣的勞動保障工作連續四年被*市綜合考評評為一等獎，*年，勞動保障工作專項業務工作在*市年終評比中，獲得了養老保險、工傷保險、醫療保險和技能人才開發工作和和信息統計工作等5個一等獎，同時我縣的“工傷生育保險服務所”和“白帝社區社會保障服務所”，還獲得全市“優質服務窗口”稱號。

二、我縣勞動保障工作面臨的新形勢和主要目標

“*”時期，我縣庫區淹沒搬遷后，城市經濟進入了新的發展階段的重要時期，也是我縣全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵時期。勞動和社會保障工作隨著國家政策的調整完善，將進入制度更健全、管理更高效、運行更穩健的新階段。

但是，必須清醒地看到，由于我縣處于庫區的特殊區位經濟和社會環境，勞動保障工作面臨著不少的突出矛盾和問題，全縣國有集體企業改革改制釋放進入社會的下崗失業職工，新城建設占地移民和城鎮新生勞動力達3萬多人，需要組織和促進就業，農村產業結構調整，有10多萬富余勞動力需要從農業向第二、三產業轉移，我縣的就業形勢十分嚴峻；由于經濟環境和社會發展水平的制約，一些社會群體，特別是就業困難群體的社會保障問題，仍然沒有解決；“4050”人員、城市低保人員等貧困弱勢群體的保障問題，等等，都困繞著政府，考驗著社會保障能力。

勞動就業市場化，勞動關系多元化，勞動者權益保障的復雜化，呼喚法制的、規范的勞動關系協調機制，對于勞動行政執法、勞動監察和爭議處理體系都需要強化基礎，迎接新的考驗。

（一）把擴大就業擺在庫區發展穩定更加突出的位置。要牢固地樹立就業是“民生之本、安國之策”的觀念。把經濟發展、培育支柱產業與擴大就業緊密聯系在一起，形成良性互動積極地就業促進機制。改善就業結構，擴大就業容量，實現援助就業制度化，統籌城鄉就業。“*”期間，通過努力，吸納和化解因庫區結構調整釋放的3萬名失業人員再就業，促進1.5萬名城鎮新增勞動力就業和10萬農村富余勞動轉移就業。

（二）強化職業技能開發工作，切實提高就業人員素質。要創新培訓模式，到“*”末期，形成專業齊全、技能優良、梯次合理的技能人才隊伍。全面形成面向市場、運行有序、管理規范、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價體系；全面推行職業資格證書制度，加強實習訓練基地建設，加強職業技能鑒定，全力提升勞動者的就業和再就業的能力和素質。

（三）健全完善社會保障體系，維護廣大人民群眾的社會保險權益。要依靠政策，創新機制，基本建立起獨立于用人單位之外、收入來源多元化、管理服務社會化、與庫區經濟發展水平相適應的、比較完善的社會保障體系。強化社保基金的征收、管理，逐步做實個人賬戶，形成保障方式多層次、社會保險可持續，不分用工形式、不分用人單位所有制性質的社會保障網絡。改革完善機關、事業單位養老保險制度，探索解決農村占地移民、失地農民、城市務工農民的社會保障途徑。

（四）切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧穩定的勞動關系。我們講以人為本，首先要以勞動者為本，構建和諧社會，首先是勞動關系和諧。要通過完善制度，創新執法體系，提高執法效能，基本實現勞動關系調整的法制化，使弱勢群體的勞動權益得到更加有效的法律保障，各類社會群體的利益關系更加協調，促進工資分配的公平和分配秩序的規范，使收入分配關系逐步趨于合理。

（五）重視勞動保障系統的能力建設，積極構建與勞動保障事業發展相適應的組織機構，建立職責明確、運作協調的組織體系，提高勞動保障信息化和規范化水平。要以加強基層建設為重點，構架貫通基層社區的勞動保障工作網絡，全面提升勞動保障系統服務能力和服務水平。

三、突出重點，狠抓難點，把*年的勞動保障工作提高到一個新的水平

黨的十六屆五中全會以來，在短短的幾個月時間內，黨中央、國務院就連續下發了幾個就業、再就業及社會保障方面重要的政策性文件，國家對勞動保障政策作出了重大的調整，提出了*年勞動保障工作，尤其是社會保障方面，要解決改革開放20多年來形成的制度缺陷。可以說，*年是勞動社保工作攻堅破難的重要時期，我們的工作重點是：

（一）認真學習、落實好就業再就業和社會保障政策文件，實現與新制度的順利接軌。《國務院關于加強就業再就業工作的通知》、《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》和《中共*市委、*市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》、《*市人民政府關于統一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知》等幾個重要的政策文件的貫徹實施，對就業再就業的政策促進更有力，扶持更優惠，措施更切實。對促進個人參加社會保險和統一參保繳費比例，規范申報辦事程序都具有重大意義。對于退休人員的養老金待遇水平的決定機制，實行老人老辦法，新人新辦法，更大程度地提高企業職工參保繳費的積極性等方面都將發生深刻的變化，需要各級各有關部門認真學習文件精神，正確掌握政策，積極開展工作。在新政策的落實過程中，不但要嚴格執行政策，還要對因新政策執行而引發利益關系的調整，出現的矛盾和問題，要積極疏導，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，確保新老政策的平穩過渡，維護好社會穩定。

（二）把解決養老保險的歷史遺留問題與創新工作機制結合起來，形成政通人和的社保工作新局面。為了解決歷史上形成的因企業沒參加養老保險而遺留的退休人員生活保障問題，市政府下發了《關于對未參加城鎮企業職工基本養老保險的城鎮集體所有制企業人員實施生活補貼暫行辦法的通知》，體現了黨和國家以人為本的執政理念，是親民、愛民的重要舉措。由于這類問題涉及面寬，時間跨度長，在確認對象、界定標準方面給我們帶來了新的工作壓力，各鄉鎮人民政府、各有關部門要按照文件規定的職責，各司其職。要形成規范的工作體系，既要堅持把政策執行到位，又要防止弄虛作假；各社保經辦機構，要適應市政府文件關于統一社會保險繳費基數和社會保險繳費申報程序的工作要求，歸并業務，簡化程序，統一信息，合力建設，形成統一、規范、便民的公共服務辦事窗口。這是*年加強社保管理工作體系建設，提高社會保險管理服務水平的重要任務。

（三）進一步加強就業再就業工作，努力擴大就業。要積極開展調查研究，完善措施，認真落實上級的一系列再就業政策，凡是中央和市里出臺的扶持政策，堅決執行到位，不打折扣。要采取積極的扶助辦法，開展勞務派遣，托底扶助“4050”人員靈活就業，對就業困難的下崗失業職工提供有針對性地援助服務和公益性崗位支持。要加大再就業培訓力度，不斷提高培訓質量，深入開展再就業政策實效行動，及時把稅費減免、小額貸款、崗位補貼、社保補貼等各項促進就業的優惠政策落到實處。建立最低生活保障與促進就業的聯動機制，鼓勵幫助更多的有就業能力的低保人員，實現就業和再就業。積極推進一體化的勞動市場建設，搭建就業服務的信息平臺，統籌推進大學畢業生就業工作。認真貫徹執行《*市進城務工農民權益保護和服務管理辦法》和《*市職業介紹管理條例》，推進城鄉就業服務體系建設上一個新的水平。

（四）充分發揮社區勞動保障工作機構的作用，進一步提高社會化管理服務工作質量。以整合資源為重點，方便群眾辦事為目的，狠抓就業服務、社保參保擴面、社保金清欠工作。強化社保基金的監管和稽核，發揮社區勞動保障機構業務管理、監督稽查的作用。要進一步提高退休人員社會化管理服務工作質量，在深入調查研究，總結退休職工活動中心建設經驗的基礎上，推進退休人員公寓等社會公益設施建設，不斷完善社會保障的功能。認真總結和完善勞動仲裁院試點工作。要運用社區工作平臺協調勞動關系、強化勞動爭議處理的職能，完善三方協調機制，確保勞動合同管理工作取得重大的進展。把勞動監察執法和勞動關系協調的業務工作全面向社區街道基層延伸，提高勞動保障為民服務的水平。

（五）加強領導、完善目標考核管理體系，推動勞動保障工作再上新臺階。就業再就業和社會保障工作，是黨委政府重要的“民心工程”，是富民、利民、惠民的德政之舉，涉及千家萬戶，各級各部門要高度重視，近幾年的實踐證明，這項工作做好了，就可以促進社會的和諧穩定，黨委政府領導才有精力抓經濟、促發展。所以，縣委縣府將此項工作作為對全縣各級各部門的重要考核指標之一，就是要強化領導責任意識，保證市委、市政府下達目標任務的完成。各級各部門的領導一定要認識到，不管全年的工作有多少重點，也不管當年的其他中心工作任務有多重，就業再就業和社會保障工作一定要排在重要的工作日程，主要領導要親自抓。要繼續把新增就業崗位、控制失業率納入宏觀調控指標，把解決體制轉軌遺留下來的下崗失業問題，把促進就業與社會保障聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。