市長林業會議上的講話

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同志們：

這次全市林業工作會議，是市委、市政府同意召開的一次重要會議。主要任務是總結20*年全市林業工作，交流經驗，安排部署2009年全市林業工作。剛才，五個縣市林業局的同志作了很好的交流發言，他們介紹的經驗具有很強的典型性和可借鑒性，希望與會同志認真研究，結合實際，在今后的工作中予以學習借鑒。市森林防火指揮部對20*年度森林防火目標責任狀進行了考核兌現，先新同志在會議期間還將對2009年林業工作進行全面安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，不斷增強加快林業發展的信心和決心

20*年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴重自然災害和嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，全市林業系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導和上級林業主管部門的大力支持下，認真貫徹黨的*精神，深入實踐科學發展觀，克難奮進，真抓實干，全市林業事業繼續保持良好的發展態勢：一是項目建設有新的突破。全市林業部門牢固樹立機遇意識和項目意識，解放思想，拓寬視野，加大力度，爭取和實施了一大批林業項目，爭取項目資金3億多元，創下歷史新高，為林業可持續發展注入了新的動力。二是林業產業有新的發展。各地堅持把現代林業發展規律與當地資源優勢相結合，開拓創新，探索出各具特色的林業產業發展新路子，去年全市林業總產值達到58億多元，林業產業已經成為新農村建設、農民增收致富的重要組成部分。遠安縣通過建設企業集群發展林產品加工、當陽市通過低產林改造規模種植濕地松、興山縣通過政府主導發展薄殼核桃、五峰縣采取公司+基地的模式發展油茶基地及加工等等，在全省產生了一定的影響，其它縣市區在林業產業方面也有新的發展、新的成效。三是林權制度改革有新的進展。全市以集體林權制度改革為核心，推動全市林業體制改革和創新，基本完成了林改的主體改革任務，通過改革建立了一部分交易平臺，林地流轉有了良好開端，激活了林業生產要素，林業活力開始顯現。四是林業管理有新的成效。全市各級林業部門按照“內強素質、外樹形象”的要求，不斷加強自身建設，項目管理更加嚴格，林業站所建設明顯加強，林業部門有了一個好形象，地位得到進一步的提升。總的來說，過去一年全市林業工作思路清晰、目標明確、成績顯著。我代表市人民政府向為全市林業建設作出貢獻的廣大林業干部職工表示衷心的感謝和誠摯問候！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前我市林業工作面臨不少困難和挑戰。首先是森林資源管護難度越來越大。特別是生態補償機制尚不健全、林改后林木采伐管理難度大等因素，給森林資源的管護提出了更高要求。其次是產業化發展基礎比較弱。這幾年雖然爭取了不少資金，實施了不少項目，但就林業產業來說，還存在基地標準不夠高、加工企業少且企業規模不大、產業鏈不完備等問題。第三是全社會辦林業的氛圍還不濃。林業發展的手段還比較單一，林業聚集人才、資金等社會資源的能力比較低，融資渠道不廣，招商引資效果不明顯，投入遠不能適應林業發展的實際需要。

當然，我們既要正視困難和挑戰，也要看到機遇和優勢。一是黨中央、國務院和各級黨委、政府越來越重視林業工作。繼黨的*提出建設生態文明的宏偉目標后,黨的十七屆三中全會又提出了加強資源節約與生態保護、開展植樹造林、促進農業可持續發展的任務，確立了林業在經濟社會可持續發展與改善民生中的戰略性地位。省委、省政府作出建設鄂西生態文化旅游圈的戰略決定，為我市的林業生態建設和生態文化建設帶來了發展機遇。市委、市政府把生態建設納入全市經濟社會發展的重要內容，為發展現代林業的營造了良好的社會環境。二是國家擴大內需的政策為全市林業建設帶來了前所未有的發展機遇。為應對全球金融危機，國務院確定了投資4萬億元擴大內需的十項措施，把生態環境建設列入了重要內容。林業產業鏈條長，對經濟拉動作用大，中央財政已拿出36.5億元支持林業建設，這一投資計劃預計將拉動相關社會投入100億元。與10年前我國遭受亞洲金融危機時拉動內需的方式相比，這次的林業投資更側重于營造林建設，并首次啟動了國有林區棚戶區改造工程。擴大內需政策的實施，必將為我市林業建設特別是基礎設施建設提供強大的資金支持。三是我市具備了加快林業發展的生態基礎。我市位于三峽工程所在地，生態建設與保護的重要性已經得到廣泛認同。國家林業局、省林業局一直把我市作為生態建設的重點地區給予支持，為我市林業發展創造了良好的政策環境。近年來，我市速生豐產林和高效經濟林得到較好較快的發展，為木材和經濟林產品的深加工提供了必要的物質基礎，人民群眾對林產品和綠色食品的巨大需求，為各種林副產品提供了廣闊的市場。柑橘、茶葉也是林業品，林業部門做了大量工作，在全市形成了較大的規模，這也是優勢所在。

二、搶抓機遇，科學謀劃，認真扎實地抓好2009年各項林業工作

今年是建國60周年，是實施*規劃的關鍵之年，也是深入實踐科學發展觀、促進科學發展上水平的重要一年，做好今年的林業工作具有重要意義。全市各級政府和林業部門要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，根據中央和省委關于加快農村改革發展的要求和市委、市政府的統一部署，搶抓機遇，科學謀劃，真抓實干，全面完成各項林業工作任務。

（一）切實加強林業生態建設

各地要本著生態優先的原則，科學搞好功能區劃，充分發揮林業在生態建設中的主體作用，為經濟社會可持續發展提供堅實的物質基礎。在推進林業生態建設中，要堅持“三個不放松”：

一是要抓住林業重點工程建設不放松。各地要進一步加大天然林保護、退耕還林、重點生態公益林、長江防護林等林業重點工程建設力度，完善配套措施，落實相關政策，提高建設水平，確保建設質量，推進工程深入實施，不斷鞏固全市生態建設基礎。

二是要抓住國土綠化工作不放松。當前，正是植樹造林的黃金時節，各地要抓住土壤墑情好和春季造林成活率高的有利條件，統一領導，加強組織，動員各方力量，大力推進社會造林、工程造林和規模造林。深入開展“綠化模范單位”和“綠色小區”建設活動，加快推進城鄉綠化一體化進程。要結合生物質能源林基地建設和林業特色板塊基地建設，高標準推進低產林改造，充分發揮林地的綜合效益。

三是要抓住生態文化建設不放松。要積極推動以崇尚自然、親近自然、回歸自然、人與自然和諧發展為主題的生態文化建設，努力挖掘樹文化、花文化、茶文化、竹文化、野生動物文化等森林文化的豐富內涵，整合森林公園、自然保護區、濕地公園等森林旅游資源，創新生態文化傳播形式，創作一批有影響力的生態文化產品，進一步叫響“綠色宜昌”名片。

（二）切實加強森林資源保護

林業生產周期長，森林資源破壞容易恢復難。各地要始終把資源保護放在突出位置，進一步強化措施，加大力度，依法保護好寶貴的森林資源。

一是要嚴格征占用林地和林木采伐管理。各地要進一步加強征占用林地的審核和監管，盡快建立“總量控制、定額管理、合格供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。依法規范林木采伐管理，嚴格控制不合理消耗，使該采伐的能夠及時采伐利用，不該采伐的能夠得到嚴格保護。在采伐審批上，要加快推進審批制度改革，實行“一站式”服務，寓管理于服務之中，更好地方便林農群眾。

二是要切實抓好森林防火工作。當前，正值春耕時節，清明節氣將至，天氣晴好以后，氣溫回升快，火險等級高，野外用火難以控制，森林火災隱患增多，森林防火形勢十分嚴峻。各地一定要克服麻痹思想和松懈情緒，進一步落實森林防火目標責任制，加強對重要區域、重要部位、重點人員的監管。要進一步完善森林防火預案，嚴格落實森林防火值班制度，全面落實各項防火措施，切實增強森林火災綜合防控能力。

三是要強化林業有害生物防治和檢疫。各地要建立完善林業有害生物監測預警體系，開展重大林業有害生物的工程治理，加大對松材線蟲病等危險性有害生物的防控，實現對林業有害生物的可持續控制。

（三）切實加快興林富民步伐

現代林業是以人為本的林業。各地必須牢固樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到“在興林中富民，在富民中興林”。

一是要高標準建設規模基地。要根據本地實際，著力解決采種、育苗、造林等技術難題，按照適地適樹的原則，高標準建設一批品種優、規模大、管理規范、設施配套的經濟林和用材林基地，為林業產業發展提供可持續利用的原材料保障。要結合低效林改造，大力發展木本油料和生物質能源林，進一步提高林地利用效率和林業生產力。要加快發展木本中藥材和林下經濟，不斷擴大生產規模，努力提高經濟效益。要創新土地流轉機制，通過股份合作、出租、轉讓、互換、轉包等多種形式，促進林地集中連片流轉，實行規模化造林、集約化經營，推動林業基地建設提質增效。

二是要大力發展林產品加工。要加大招商引資和自主研發力度，運用現代科技、裝備和工藝，積極扶持發展一批原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的林業產業化龍頭企業，延伸林業產業鏈條，促進林產品轉化增值。神州新能源、長樂科技、盼盼木業、枝江木材市場、興山核桃等一批涉林企業實力強、發展快。各地要繼續大力發展林產品加工，今年全市產值過5000萬元的林業龍頭企業要力爭達到10家，其中過億元的5家，全市林業總產值要達到60億元。

三是要大力發展生態旅游。要以鄂西生態文化旅游圈建設為契機，大力發展以生態旅游為主的林業第三產業，加強對生態旅游的規劃指導、合理布局和系統開發，打造各具特色并相互銜接、相互補充、相互帶動的生態旅游精品線，努力形成以生態景觀為主體、以林業觀光園區為補充的生態旅游圈。要實施“精品名牌”戰略，不斷健全林業產業的市場體系，加強信息服務，提升生態產品的市場占有率。

（四）切實推進林業體制機制改革創新

今年是林業改革的攻堅年。各地要堅定不移地推進林業的體制改革和機制創新，為加快林業發展提供有力保障。

一是要全面推進集體林權制度改革。要按照中央10號文件和省委89號文件要求，在年內完成林改的主體改革任務，重點推進集體林權制度改革的配套改革，全面建設林業要素市場和評估機構，規范森林、林木和林地使用權流轉，促進林業生產要素合理流動和森林資源優化配置。要建立健全森林保險制度和林權抵押貸款制度,積極推進金融機構與林業合作，在森林保險和抵押貸款方面要有突破。要進一步落實相關配套政策，建立健全林業產業投入保障機制和生態補償機制，確保林業生態建設和重大基礎設施建設順利推進。

二是要加快國有林場改革。根據中央和國家林業局要求，今年將啟動國有林場改革。對生態區位重要、公益林比重大、建設管理任務重的國有林場，要明確公益性事業單位的性質；對國有林場的歷史遺留問題，要按照屬地管理的原則，落實人員分流、安置、社會統籌等政策。要依托資源優勢，充分挖掘發展潛力，加強基礎設施建設，加大扶持力度，推進國有林場資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收，真正把國有林場建成生態建設的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板和生態文明的典范。

三是要加快發展林農專業合作組織。要認真貫徹《農民專業合作社法》，圍繞林業科技推廣服務、林產品加工營銷、森林病蟲害防治、林業基地建設等方面，加快發展林農專業合作社，進一步提高林農組織化程度。要研究制定政策措施，大力發展經營性的專業合作社，切實解決合作社規模過小、實力太弱的問題。要鼓勵龍頭企業領辦合作社，逐步做到生產統一組織、質量統一把關、市場統一開拓、價格統一制定、產品統一銷售。要針對部分合作社主體地位不明確、產權關系不清晰、管理制度不健全、經營服務不到位等問題，著力培育一批典型示范社，引導規范發展。要認真落實國家相關政策，將項目建設優先交給林業經濟合作組織實施，在融資和稅收等方面予以重點傾斜和支持。

三、加強領導，加大投入，努力營造林業又好又快發展的良好環境

今年的林業建設任務重、難度大、要求高，各地要進一步加強和改進對林業工作的組織領導，真正做到認識上有高度、工作上有目標、行動上有措施、投入上有保障、機制上有創新，努力把林業生態、產業、生態文化三個體系建設推上新臺階。

（一）要進一步解放思想。林業要大發展，首先要有思想的大解放。我市“七山一水兩分田”，經濟社會發展的重點在山，林農增收致富的潛力也在山。各地要堅持以科學發展觀統領林業建設全局，進一步解放思想，牢固樹立抓林業就是抓經濟、抓生態就是抓發展的指導思想，正確處理好資源保護與產業發展的關系，在保護好生態的前提下，積極招商引資，大力發展林業產業，促進林業生態效益、經濟效益和社會效益全面協調發展。

（二）要堅持全社會辦林業。林業生態建設是一項綜合性的系統工程，涉及經濟社會發展的諸多領域，也是全社會的共同職責，各部門、各行業都要主動配合，積極參與，大力支持，真正做到“全黨動員，全民動手，全社會辦林業，全民搞綠化”。要深入開展全民義務植樹活動，努力提高全民義務植樹盡責率。要充分調動人民群眾的積極性和創造性，廣泛動員社會各方面力量參與林業和生態建設。要結合林權制度改革，大力發展非公有制林業，吸引社會力量參與造林綠化和林業生產經營。要把林業宣傳納入公益性宣傳范圍，充分發揮輿論導向作用，不斷提高全民的生態建設、生態安全、生態文明意識，營造全社會關心、支持、參與林業建設的良好氛圍。

（三）要建立多元投入機制。林業是重要的公益事業。各地要進一步按照“多予、少取、放活”的方針，認真執行國家和省出臺的各項林業優惠政策，加大對林業的扶持力度。各級政府要根據林業發展需要和財力狀況，建立長期穩定的林業投資渠道，逐步提高林業建設總體投入水平。要加強項目資金管理，切實管好用好林業建設資金，千方百計提高資金使用效益。要進一步拓展林業投融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與林業建設。各級金融部門要認真落實國家對林業的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，支持中小林業加工企業發展。稅務部門要落實對林業的各項優惠政策。交通、電力、通訊等部門要加大對林業的扶持力度，盡快改善林區生產生活條件。

（四）要加強林業隊伍建設。各級林業部門的領導班子要用黨的十七屆三中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要加強對干部職工的教育培訓，更新知識和觀念，不斷提高開拓創新的能力，提高建設生態文明的能力，提高建設現代林業的能力，提高適應市場經濟體制的能力，努力建設一支為民、開拓、務實、清廉的高素質林業干部隊伍。各級林業部門要轉變工作作風，深入基層，深入群眾，加強督辦，把各項工作措施真正落到實處。要進一步加強基層林業管理站、森林公安派出所和木材檢查站的建設，努力改善基層林業工作條件。基層林業工作者身處一線，工作責任大、任務重、條件艱苦，各級政府要關心愛護他們，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使之以更加積極的姿態投入到林業建設中去。

同志們，林業是一項使命光榮、任務艱巨的事業，是一項潛力巨大、充滿希望的事業，做好今年的林業工作意義重大。希望同志們以科學發展觀為指導，在市委、市政府和上級林業主管部門的正確領導下，進一步振奮精神，埋頭苦干，開拓進取，為社會主義新農村建設作出新的貢獻，以優異的成績向建國60周年獻禮！

謝謝大家！