教育局加強學校管理教學質量實施意見
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為進一步落實黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府近年來關于大力發展農村教育、基礎教育、民族教育、職業教育，加強教師隊伍建設等一系列重要決定，深化教育改革，扎實推進“兩基”進程，鞏固“兩基”成果，進一步深化學校管理，全面提高教育教學質量，根據《中共*州委、*州人民政府關于鞏固“兩基”成果強化學校管理全面提高教育教學質量的若干意見》（涼委發[*]3號）文件的精神，現就我縣教育工作的若干問題提出如下意見，請認真貫徹實施。
一、認清形勢，明確目標，促進全縣教育事業持續、健康、協調發展
(一)“*”期間，*教育取得的主要的成績
*期間，我縣抓住發展農村教育和民族教育這一契機，大力實施國家《西部地區“兩基”攻堅計劃》和《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》，積極推進農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”惠民政策，基礎教育、民族教育、成人職業教育、得到較快發展，幼兒教育、民辦教育也取得了一定的進步，城鄉學校辦學條件明顯改善，師資隊伍建設明顯加強，寄宿制學校蓬勃發展。*年“兩基”（“普初”）通過了省級驗收，我縣教育實現了歷史性的跨越，呈現出前所未有的發展勢頭。截至*年，全縣義務教育階段在校學生達25079人，其中：小學在校學生23136余人，入學率達到94.54％；初中在校生1943人，入學率17.49％；高中在校生259人。全縣已有2個鄉鎮實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標。全縣民族寄宿制學校達40所，寄宿制學生6400人。
(二)進一步認清全縣教育的發展形勢
全縣教育事業在快速發展進程中，還存在許多突出的問題，主要是：實現“普九”的牛牛壩鄉和巴普鎮鞏固任務十分艱巨，辦學條件需要進一步改善；學生輟學現象還時有發生；全縣初中畢業生將逐年增加，現有初級中學規模已不適應快速發展的教育事業的需求，成人職業教育規模小、效益不高、發展十分緩慢；學校管理尚需進一步加強；全縣大部分村級學校的辦學條件急需進一步改善；師資隊伍數量和質量尚不能適應教育發展的需要；教育總體質量與周邊兄弟縣相比不存在較大的差距，城鄉間、校際間教育發展很不平衡；優質教育資源不能滿足人民日益增長的需要；地方財政對教育投入不足，“普九”資金缺口較大，需設法解決；素質教育發展很不平衡，教育教學質量亟待提高等，這些問題將嚴重影響我縣教育事業的健康發展。
(三)突出重點，明確目標。
“*”期間，全縣教育工作要繼續以推進“兩基”攻堅、鞏固“兩基”成果為中心；以推進素質教育、強化學校規范化管理、全面提高教育教學質量為重點；以積極加快發展初中階段教育、擴大并提高高中和職業教育為突破口；以加強教師培養培訓、全面提高教師和校長隊伍整體素質為著力點。力爭到“*”末，全縣順利實現“普九”目標，使“兩基”人口覆蓋率達95％，青壯年文盲率控制在3%以內；高中階段毛入學率達到40%以上，普、職比例力爭達到6：3左右，高中升學率達50％以上。全縣學校管理水平要有明顯提高，素質教育全面推進，師資隊伍建設得到加強、教育教學質量顯著提高，辦學效益充分顯現，全縣教育事業持續、快速、協調發展，為構建和諧社會、創建新型*、服務地方經濟、推進社會發展做出應有的貢獻。
(四)大力推進依法治教，依法治校進程
切實把教育擺在優先發展的戰略地位，各級黨政、教育行政部門要進一步落實“科教興美”、“人才強縣”戰略，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆六中全會，*州第六次黨代會和*縣第十次黨代會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持“普及、鞏固、深化、發展、提高”的方針，認真謀劃全縣“普九”及教育的發展大計，進一步增強執行力，切實加強對教育工作的領導，層層落實責任，將分級辦學、以縣為主的管理體制落到實處。切實維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實；充分發揮鄉(鎮)黨委、政府在推進農村義務教育中的重要作用，切實擔負起教育改革與發展的歷史使命。
二、加強小學高段及初中學生果鞏固工作，扎實推進“兩基”攻堅進程，全面提高普及義務教育水平
(一)積極推進普及九年義務教育進程
各片區、鄉（鎮）黨委、政府要本著“堅持標準、扎實推進、增添措施、加強鞏固”的原則，堅持“兩基”工作重中之重的地位不動搖。要層層建立“一把手”任組長的“兩基”攻堅領導小組，進一步加強領導，落實責任，扎實有序地推進“兩基”攻堅進程，確保按規劃完成“兩基”工作目標任務。在“*”期間要積極創建縣級和州級“義務教育示范校”。
(二)建立健全“控輟保學”長效機制
各鄉（鎮），要建立“控輟保學"的長效機制，狠抓中小學生的入學和鞏固，重點抓好小學高段和初中階段的鞏固；建立義務教育階段適齡兒童、少年入學通知制度；建立流失學生報告和控制動員流失學生入學責任制，堅決防止出現輟學打工現象，確保義務教育的鞏固提高。農村成人教育要加強掃盲鞏固提高工作，繼續掃除剩余文盲，防止新生文盲，繼續加強農民文化技術培訓，鞏固掃盲成果，增強農民脫貧致富的本領。
(三)加強農村薄弱學校建設
全縣從*年開始，實施“七大工程”：農村村級小學標準化建設工程、農村教育強鄉(鎮)建設工程、農村初中建設工程、義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化管理工程、農村職業技術及成人教育建設工程、農村現代遠程教育建設工程、農村教師隊伍建設工程，構建基礎教育、職業教育、成人教育統籌協調發展的機制，努力縮小城鄉辦學條件和辦學水平的差距，提高農村學校的教育教學質量，推進縣域內農村教育均衡發展，為全縣“普九”打下堅實的基礎。
(四)加強學校布局結構調整
各鄉（鎮）要結合本地實際，因地制宜，科學規劃，按照“就近入學、兼顧規模”的原則，合理調整學校布局，整合教育資源，切實改善辦學條件，創造良好的育人環境。
(五)建立和完善資助家庭經濟困難學生就學制度
認真落實國家“兩免一補”政策，廣泛開展捐資助學活動。積極提倡社會各界、企事業單位和個人采取“一幫一”、“結對子”、“手拉手”、“獻愛心”等形式大力開展捐資助學活動。加強協調，認真搞好百鄉教育扶貧工作和對口支教工作。管好用好各種扶貧助學資金和物資，讓有限的扶貧資金發揮出最大的社會效益。
百鄉教育扶貧單位要繼續加大對口鄉鎮的資金、物資投入的同時，已把幫扶的方向和重心由扶助貧困學生轉向農村村級學校建設，轉向幫助提高教師隊伍素質，轉向加強學校日常管理，努力幫助學校提高教育教學質量。
(七)采取措施幫助進城務工農民子女、留守兒童就學
進城務工農民子女入學，主要由流入地政府負責，與當地適齡兒童一視同仁，當地學校不得拒絕或歧視農民工子女入學，確保農民工子女和留守兒童接受并完成義務教育。流入地政府要按照國家的有關規定，對家庭經濟困難的學生，由所在學校實行減免。縣財政要對接受進城務工農民子女就學較多的學校予以專項支持。
三、擴大并提高高中階段教育，加速發展職業技術教育
(一)擴大并提高高中階段教育
教育部門要認真分析、科學預測義務教育階段學生情況，根據實際需要，積極穩妥地發展高中階段教育，促使普通高中和職業技術學校協調發展。高中要以三種辦學模式為發展方向，一類為普通高中學校，二類為職業中學，三類為兼有升學和職業教育功能的綜合學校。積極引導普通高中學生向職業技術學校中分流。
普通高中應逐步從擴展規模效益轉向以提高教學質量或兩者并重方向發展，在擴大優質教育資源的同時，加大對薄弱學校特別是邊遠山區學校教育的扶持力度。
(二)加大對職業教育的投入
縣財政每年設立30萬元職業教育專項資金，用于發展職業教育和資助貧困家庭職業教育在校學生。教育部門要設立職業教育專項資金，保證職業教育的正常運轉。
(三)科學規劃職業學校布局結構
按照“合理布局、科學規劃、突出重點、分步實施”的要求，全縣要進一步整合現有中學資源。若有條件，須辦好1所職業中學，條件尚不具備，則先建立職教中心或職業教育班，待條件成熟后新辦或改辦1所職業初(高)中。
(四)實施職業教育的專業結構調整戰略
職業教育要面向市場，以就業為導向，擴大工業、服務業、旅游業的專業設置和畜牧、財經、現代農業等專業特色，滿足*經濟發展對人才的需求。要因地制宜培養培訓當地群眾的勞動技能，積極開展農村剩余勞動力的轉移培訓、外出務工人員培訓、農牧業實用技術培訓，以“短、平、快"的方式為社會提供合格的勞動力。加強職業教育和成人教育的溝通與聯系，構建以職業技術培訓為主、職業教育和成人教育相互銜接的教育體系。
四、加強校長和教師隊伍建設
(一)弘揚全社會尊師重教的風尚，關心教師成長
教育行政部門、各級各類學校要給予教師足夠的人文關懷，提高教師教書育人的積極性和創造性；要給教師提供足夠的發展空間，學校資源向教學第一線教師傾斜；建立教師激勵機制，充分挖掘教師潛能，更好地為學生服務；全面提高全縣教師隊伍整體水平。
(二)開展教師資格認定工作
在中小學從事教育教學工作的人員必須依法取得相應的教師資格，凡不具備教師資格的人員不得進入學校從事教育教學工作，已在學校工作的不具備教師資格的人員要逐年調整出教師隊伍。違背《教師法》和《教師資格條例》相關規定取得教師資格的人員，一律撤銷教師資格。
(三)逐步建立農村中小學教師(校長)定期交流制度
凡縣城城區中小學2000年以后新聘任的教師，一般應到農村中小學任教2年。城區中小學教師必須要有在農村中小學任教1年以上的經歷才能晉升高一級專業技術職務。建立“校對校”、“師對師"的城鎮支援農村教育的制度，進一步促進城鄉教育的均衡發展。在同一學校任教(任職)滿9年以上的中小學教師(校長)，一般應在本鄉鎮內同層次學校間進行交流輪換。安排交流輪換而不服從者，當年年度考核等次最高只能評定為“基本合格”，之后三年也不能評定為“優秀”等次，并不得參與各種評優及特級教師的評選活動。要采取提高農村中小學教師專業技術職務結構比例、設置農村教師津貼、改善工作生活條件等措施，鼓勵和吸引高校優秀畢業生和城鎮優秀教師到農村中小學校任教。
(四)加強教師培訓
積極構建適應中小學教育發展需要的、開放靈活的教育體系，積極推進中小學教師繼續教育工作，著力教師全員培訓、骨干教師集中提高培訓、現代信息技術知識和能力培訓，實施寄宿制雙語教學的教師和校長的培訓。加強各級教師培訓機構建設，切實改善辦學條件，加強信息化等基礎設施建設，建設一所有較高水平的中小學教師繼續教育基地，并發揮其在中小學教師繼續教育中的主體作用。
(五)加強職教師資隊伍建設
“*”期間，在職業中學中力爭培訓30名合格具有專業技能的教師。其中20名骨干教師、5名知名教師和2名專家型教師，努力造就一支教學水平高、專業技能和實踐能力強的職教師資隊伍。
(六)進一步理順中小學校長隊伍管理體制
義務教育階段學校的校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。高級中學和完全中學校長由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；完善中小學校長任職資格制度和培訓、管理制度。逐步建立公開招聘、民主推薦、平等競爭、擇優聘任的機制。實行中小學校長任期制和校長負責制，加強對校長履行崗位職責及任期目標完成情況的考核，完善對校長進行民主監督的有效機制。積極推進中小學校長職級制的改革試點，初步形成校長合理流動的機制。各中小學(幼兒園)的教師調配由縣教育行政部門歸口管理、統一調配。
(七)認真開展對口支教工作
積極開展支教工作，明確支援目標和任務。各級教育行政部門要有專人負責內地學校支援的資金和物資，受資助的學生要登記造冊，張榜公布，接受監督。要安排好支教教師的工作和生活，盡量為支教教師提供良好的條件。選派骨干校長到內地對口學校掛職鍛煉，提高校長的管理水平。
五、加強學校管理，全面提高教育教學質量
(一)加強學校思想道德教育
各級各類學校要切實加強和改進未成年人思想道德建設工作和法制教育工作，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》，緊密結合全面建設小康社會的實際，針對未成年人身心成長的特點，積極探索現階段未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，教育和引導
未成年人樹立社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美、全面發展的社會主義事業建設者和接班人。
(二)全面貫徹黨的教育方針
各級各類學校要全面貫徹執行教育的各項方針、政策保證學生做到“勤奮學習、愉快生活、全面發展”，按規定開齊課程、開足課時，嚴格執行作息時間，保證教學工作的正常開展。
(三)大力推進義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化管理工程
民族寄宿制學校是民族地區加強管理，提高教育教學質量的重要途徑。全縣要認真實施《義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化管理實施意見》，從*年秋季開始，全縣所有義務教育階段寄宿制學校全部啟動標準(規范)化管理工作。強化對寄宿制學校的安全、教育教學、師生行為、設施設備、教室、宿舍、食堂、廁所、校園環境、小農牧場等實行規范管理。加強校園文化建設，實施學校綠化、美化、亮化工程，創建獨具特色的校園環境，營造濃厚的校園文化氛圍，樹立良好的校風、教風和學風。加強學校安全管理，各縣市要建立學校安全工作長效機制，認真實施《中小學幼兒園安全管理辦法》，加強學生食品衛生、疾病防控措施建設，消除學校安全隱患，建立“警校共育"機制，確保學校的安全穩定。加強學校民主管理，大力推行校務公開、政務公開制度，凡涉及學校的重大活動或師生員工的切身利益，均要按規定進行公示，自覺接受師生監督，防止腐敗現象發生；充分發揮教代會和職代會的作用，進一步推進民主化管
理進程。
(四)實施新課程改革
全面實施新課程改革，面向全體學生，培養創新精神和創新能力，緊密聯系農村實際，積極開展校本教研，突出農村特色，開發多樣化的、有特色的地方和校本課程。對普通初中學生進行以就業為導向的職業培訓，實行開放的辦學模式和培養方式，切實培養各級各類人才。積極推進農村普通初中試行“綠色證書”教育，加強“綠色證書”教育師資和生產實習基地建設。
(五)推進素質教育
認真貫徹執行《四川省義務教育階段學校實施素質教育八條規定》，切實減輕中小學生課業負擔，實施素質教育。農村中小學校要以培養學生的實踐能力、創新能力、學習能力和生存能力為重點，按照義務教育課程設置的規定和各學科教學大綱(課程標準)的要求，逐步提高農村中小學生的知識、技能和素養，逐步提高農村中小學畢業生的質量。
(六)建立和完善中小學管理和質量評價體系
各中小學校要貫徹落實《*州中小學常規管理基本要求》，進一步加強學校管理，使學校管理科學化、規范化、制度化。教育行政部門要加強對學校管理的指導和檢查力度，建立學校管理的考核評價體系，州級教育行政部門負責對初級中學以上學校的考核評估；縣級教育行政部門負責對小學的考核評估，對達到要求的中小學，授予“常規管理合格學校”的稱號，作為申報“州級校風示范校”和“州級示范性高中”的依據。要進一步完善普通初級中學和普通高完中年度綜合考核制度，把考核的重點放在學校管理和教學質量上。全面提高中小學的管理水平和教育教學質量。
(七)扎實推進農村中小學現代遠程教育工程
大力普及農村中小學現代遠程教育，加強中小學實驗室、圖書室建設，使不同類型學校的教學設備、圖書等分別達到“普九"標準要求。充分發揮實驗教學和現代遠程教育的作用，實現優質教育的遠程共享，為現代教育提供技術支持，促進教育教學現代化。要充分發揮遠程教育網絡設備對教師進行遠程教育的學歷、學科教學和師德師風的培訓工作，充分發揮遠程教育網絡設備的效益。
(八)加強教育科研工作
堅持科研立校觀念，扎實推進新課程改革，積極研討符合素質教育需要的教育教學評估體系，大力推廣教育科研成果。學校的教育科研要緊緊圍繞提高學校的教育教學質量展開，課題研究與課堂教學問題緊密結合，為提高教育教學質量找到科學依據，奠定堅實的基礎。
六、保障措施
(一)政策保障
認真實施國家《西部地區“兩基"攻堅計劃》和《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》，推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“兩免一補”等惠民政策落實到位。
(二)組織保障
層層建立責任制，簽訂“兩基”攻堅責任書，確定在普九期間、師資配備、辦學條件、教育經費、教育質量、學校管理、項目實施等方面的目標責任，明確縣長、鄉(鎮)長、村民委主任是第一責任人。各級人民政府要高度重視控制學生輟學工作，縣長、鄉鎮長和村民委員會主任對轄區內“控輟保學”負總責，教育局長、校長是教育系統內部“控輟保學”第一責任人。要把“兩基”攻堅和“控輟”作為考核各級領導干部、校長政績的重要指標，與年終考核掛鉤。
(三)經費保障
教育部門要強化資金管理和審計制度，按時足額撥付義務教育經費，設立專戶，管好、用好教育專項資金，堅決杜絕挪用、平調、擠占等情況發生。各級政府要優先保證鞏固“兩基”成果提高經費的投入，逐步增加地方配套資金比例。完善義務教育和掃盲工作縣地方政府的目標責任制，進一步完善以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費為輔的教育投入體制；縣政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面進行統籌管理的責任。明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，調整財政支出結構，不斷增加教育投入。建立和完善農村中小學投入保障機制，確保農村中小學教職工工資按時足額發放，確保農村義務教育保障機制改革經費生均公用費5％的比例用于教師培訓，確保農村中小學校舍的維護、改造和建設，確保維持學校正常運轉的基本支出需要。要繼續落實原國家教委、財政部《關于掃盲工作經費問題的通知》，保證掃盲教育經費。
(四)監督保障
嚴格實行“兩基”攻堅工程項目招標投制、項目管理制和工程監理制。所有工程項目的設計都應由有相應資質的設計單位進行設計，所有的工程計劃和建設情況都要張榜公布，接受新聞媒體和群眾的監督。各級“兩基”攻堅領導小組辦公室都要設立舉報電話，對于群眾舉報要及時查實，并將有關情況和處理結果向社會公布。建立健全“兩基”鞏固提高工作的督導評估和監控、獎懲制度。
(五)督導評估
縣委、縣人民政府要健全和完善教育督導機構、隊伍、制度建設，要加強政府教育督導機構建設，配齊督學隊伍，建立督導制度，改善督導工作條件，保障督導工作順利進行。堅持督政和督學相結合，建立人民政府教育工作的督導評估制度，全面開展教育督導工作。縣人民政府每年應對照《督導評估細則》進行自我評估。州人民政府及其教育督導部門每年對縣人民政府教育工作進行復查。按《四川省人民政府教育督導團關于對縣(市、區)人民政府教育工作進行督導評估的實施辦法》(川教督[*]2號)要求，縣人民政府在任期內原則上都要接受一次省級評估。加強對實施鞏固提高工作的督查工作，重點督查“以縣為主”的農村義務教育管理體制落實情況，“保工資、保安全、保運轉”機制的落實情況，“兩基”攻堅和鞏固提高工作的進展情況，對“兩基”指標嚴重下滑、工作不力的要亮黃牌或摘牌。
建立人民政府教育工作的督導評估機制，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。每年度的督查結果要向同級人大常委會報告，并向社會公報。
