林業局市區山地綠化造林發展會講話
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同志們：
這次全市綠化造林工作現場會，主要是貫徹落實全市農村工作會議精神，研究部署今年全市綠化造林工作任務。上午，各縣（市）、區政府和有關部門負責同志參觀了*縣山區、村莊綠化和機場路、環城高速、市區山地綠化造林現場。剛才，漆市長代表市政府與各縣（市）、*簽訂了*年度綠化造林責任狀，大家要按照責任狀的要求認真抓好工作落實。下面，就進一步做好全市綠化造林工作，我講三點意見。
一、肯定成績，找準差距，進一步增強做好綠化造林工作的責任感和緊迫感
近年來，我市緊緊圍繞建設綠色生態*，在山區高標準植樹造林，在新農村示范村因地制宜推進村莊綠化，在交通干線兩側建設綠色通道，在河道兩岸建設綠色走廊，在平原田野建設農田林網，全市森林資源總量不斷擴大，綠化造林工作取得了新的明顯成效，在全省乃至全國都走在了前列。一是綠化增量實現新擴張。目前，全市森林覆蓋率已達到26.5%，高于全省平均水平10個百分點、居全省第一位。特別是在去年，我們加大投入力度，啟動了市區周邊地區山地綠化和機場路綠化，取得了比較好的效果，下一步，市里計劃用3年時間把市區周邊2萬多畝山區全部綠化。二是綠化造林提質取得新突破。對山區綠化、機場路綠化、省和國家級造林項目等重點工程，堅持高起點、高標準設計，面向全國公開招投標，強化施工力量，加強工程監管。在植樹造林過程中突出“綠化、美化、文化”，著重提升綠化水準，做到“既有北方的大氣、又有南方的精細”，彰顯了*綠化特色。三是鎮區、村莊綠化有了新提高。全市以新農村示范村為重點，以打造綠色家園為目標，全面實施新一輪村莊綠化建設工程，建成了*縣孫灣村、*市前湖村等綠化示范村8個，合格村78個，新植樹木1400多萬株，突出加大鄉土樹種、常綠樹種的栽植比例，村莊綠化面貌煥然一新。四是森林資源保護有了新舉措。市政府了《關于加強市區山林資源保護管理的公告》，加大了市區山林的保護力度。全市查處毀林案件295起，責令補種樹木26萬株；同時，加強林業有害生物防治，完善森林防火基礎設施建設，連續20年無重大森林火災。
我市綠化造林工作雖然取得了一定成績，但與建設綠色生態*的目標相比，與建設社會主義新農村的要求相比，還有一些差距。一是綠化造林薄弱環節有待于進一步突破。全市目前省級以上的生態公益林僅97萬畝，只占全市森林面積的33%；一些農田林網特別是高亢地區農田林網網格偏大，缺株斷帶比較普遍、質量不高。二是綠化造林機制有待于進一步創新。從總體上看，社會投資較少、主要是以農民家庭為主，特別是荒山綠化投入渠道單一，全面綠化的推進速度較慢。紀念林發展機制不夠健全，山林內私埋亂葬、上墳燒紙問題仍十分突出，嚴重威脅森林防火安全。三是綠化造林水平有待于進一步提高。大部分鎮村綠化缺少規劃，常綠樹種比例過低，林木配置不合理、樹種單一；綠色通道建設標準較低，景觀樹種偏少，斷帶現象比較普遍。四是綠化造林管理有待進一步強化。重栽輕管、隨意改變綠地用途、人為損毀樹木的現象還時有發生。對這些問題，務必要引起各級、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施加以認真解決。
黨的十七大強調要“建設生態文明”。林業是生態建設的主體，綠化造林是改善生態環境最根本、最持久的措施，也是改變農村環境、調整農業結構、增加農民收入的有效途經，是集生態、經濟、社會效益于一體的偉大工程。各地各部門要進一步統一思想，充分認識綠化造林的重要性，切實增強責任感和緊迫感，努力把全市綠化造林工作抓緊抓好、抓出成效。
二、明確目標，突出重點，全面完成今年綠化造林任務
今年全市綠化造林總的目標任務是：完成綠化造林16.9萬畝，其中成片造林10萬畝，農田林網和四旁植樹折合面積6.9萬畝；建成新農村建設村莊綠化合格村350個，其中市級示范村150個；力爭城市綠化覆蓋率達到40%以上；各縣（市）、*鎮區新建綠地1200公頃，鎮區綠地率平均增加15%以上；全市森林覆蓋率確保提高1個百分點、達到275%。
圍繞上述目標任務，要突出抓好三項重點工作：
一是山區綠化造林。重點實施市區周圍山地生態風景林和主要交通干線視線范圍內山區綠化及丘陵山地的山區開發造林。今年，全市要高標準完成山區綠化造林3.3萬畝，特別是對市區8000畝山地綠化二期工程，要按照“林相合理、生態優良、景觀優美”的要求，選用常綠苗木與落葉樹種相結合，改變以松樹、柏樹為主的單一林相，采用大坑、大苗，確保成活率和保存率。*市、*縣、*市和*要高標準實施好省級農業綜合開發項目—2.5萬畝山區造林任務，結合山區節水等農田基本工程建設，以發展山區農業經濟、致富山區農民為目標，大力發展特色果品等經濟林業。要積極探索市區采石宕口的生態復綠，特別是九里山一定要做到綠化造林全覆蓋。要積極開展市區山景公園建設試點，加快推進泰山—鳳凰山、白云山山景公園建設。
二是綠色通道建設。重點實施機場路、四環高速公路和徐豐（沛）路三條綠色通道建設。今年，要全面完成430畝機場路綠化續建補植二期工程任務，并結合機場路道路提升工程建設，將外側20米經濟林帶改成景觀林帶。四環高速公路出入口要按照城市園林景觀要求，高標準設計建設；其余路段按照每側各50米的標準建設經濟林帶，完成9000畝綠化造林任務。對徐豐（沛）路沿線環境綜合整治工程，在近城區要按照城市綠化標準，兩側各建設50米寬的景觀林帶，沿線鎮區綠化按照常綠與落葉相結合的模式進行，其余路段一律按每側50米經濟林帶的標準，完成綠化續建補植。
三是鎮村綠化建設。結合新農村建設，重點實施城鎮、中心鎮、示范村和主要交通干道兩側村莊四旁綠化。要按照《江蘇省社會主義新農村造林綠化建設標準》，加強小城鎮和中心村綠化的規劃和指導，做到常綠樹種與鄉土樹種相結合。要結合農村環境綜合整治，按照“三清一綠”要求，抓好村莊沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”綠化。同時，大力發展庭院經濟林，充分利用農民房前屋后空地，盡可能多栽植銀杏、柿樹、桃、棗、石榴等經濟林果，實現既美化家園、又致富百姓的目標。要結合農田水利建設、農業綜合開發、中低產田改造等，加快實施山水田林路綜合治理，推進農田林網建設，大力營造一級林網，完善提高二、三級林網，有條件的地區要積極建設推廣“微型林網”，進一步提高農田防護效能。這里我要強調一點，鎮（村）綠化不同于城市綠化，必須體現農村特色。每個縣（市）要突出抓好幾個示范鎮（村）的綠化，充分發揮典型帶動的作用。目前，個別地方出現砍大樹、清雜樹的現象，造成綠量小、沒有特色、千篇一律，對此，各地必須引起高度重視，堅持因地制宜、適地適樹的原則，多在特色上做文章，多營造田園風光，讓農村更象農村、城市更象城市。
三、加強領導，強化措施，為綠化造林工作提供強有力的保障
加快農村綠化造林工作，事關農村環境改善和經濟社會的可持續發展，各地各部門必須切實加強組織領導，強化措施落實，確保抓出成效。一要完善規劃布局，加大綠化宣傳。不論山區綠化、平原綠化和村莊綠化，都要堅持規劃先行，高起點制定總體規劃和年度實施計劃。制定總體規劃要堅持因地制宜、分類指導，突出地域特色，做到改善生態環境與促進農民增收相結合。年度計劃的制定，要堅持上下結合，按不同類型、不同地理條件詳細編制項目，并將造林計劃落實到具體單位和山頭地塊。安排造林計劃，要堅持集中連片開發建設，發揮規模效益，形成規模景觀。對市區重點綠化造林工程，一定要廣泛邀請國內知名設計單位進行設計，并經全國知名專家評審。要進一步加大綠化宣傳力度，運用多種形式廣泛宣傳綠化造林的重要性和必要性，大力動員全社會參與義務植樹，努力營造全社會關心、支持、投身綠化造林的濃厚氛圍。
二要堅持科學造林，提高造林質量。成活率和形象是綠化造林成果的最終體現。全市各級林業部門要始終堅持科學造林、質量第一，制定完善綠化造林的操作規程和建設標準，加大適宜造林新樹種的引進示范和優良鄉土樹種的推廣力度，加快節水造林、雨季造林、封山育林和林相改造新技術的研究應用，努力提高綠化造林質量。要認真抓好各類綠化造林示范工程，把好造林設計、種苗采購檢疫、整地栽植、幼樹撫育管護等各個工序和環節的質量關，建立健全綠化造林工程質量管理崗位責任制，嚴格按照操作規程和標準組織施工，不得隨意改變設計、降低苗木規格和栽植標準。特別是對重點綠化工程，要堅持按照現代工程管理要求，突出抓好設計、施工、監理等各個環節，采取公開招投標方式選擇資質高、業績好、知名度高的施工隊伍，全面推行1年施工、2年養護、3年竣工的質量管理制度，切實做到栽管結合、一包到底，確保成活率達到規定標準。
三要加大投入力度，加強造林扶持。對市區山地綠化、機場路、環城高速、徐豐（沛）路沿線綠化工程，市里已安排專項資金，各地也要按照分級管理的原則，積極籌措資金用于苗木補助和以獎代補。綠化、林業部門要加大對義務植樹綠化費、統籌費的征收力度，并嚴格使用管理。建設、交通、水利等部門要把新建工程綠化費列入工程建設預算，實行同步設計、同步施工、同步驗收。農業開發和國土資源部門要把開發資金、礦產開采恢復資金向山區綠化造林傾斜。財政等部門要加強項目資金管理，定期檢查，杜絕滯留、截留和挪用專項資金現象的發生。同時，要加大對綠化造林工程的審計力度，每個大的綠化工程都要有一支專門的審計隊伍全程審計監督；對市財政投資建設的重點綠化工程，要強化工程投資評審和跟蹤審計，分年分批撥付工程款，留足質量保證金，確保工程質量。
四要加強管理保護，確保造林成果。行之有效的長效管護是保持和鞏固綠化成果的關鍵。對山地綠化等重點綠化工程，3年工程竣工驗收后，要采取招投標方式優選管護企業，逐步建立責權利相統一的管理體制，切實加強后期管護，鞏固綠化成果。要積極推行森林資源林政管理的規范化、法制化、現代化建設，認真執行征占用林地審批審核、植被恢復制度，強化林木采伐的全程監管，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。要全面落實防火責任制，抓好火災預防工作，確保資金、人員、物資三到位；加強對森林病蟲害測報工作，切實落實好防治經費和物資，全力抓好防治，確保全年控災目標的實現。
五要加強組織領導，強化責任落實。綠化造林是惠及全市干部群眾的大好事，也是全社會的共同責任。各縣（市）區長要親自抓、負總責，分管領導要具體抓好落實。各級林業主管部門要認真做好規劃計劃，加強技術指導與服務，搞好督促檢查；建設、園林部門要認真抓好鎮村公共綠化和單位綠化的指導、督促工作；農業綜合開發部門要結合山區農業綜合治理開發，加大生態建設力度；水利部門要結合小流域治理、水利建設和河道整治工程等，抓好山區水土保持和河、湖、水庫等綠化及濕地建設；國土資源部門要圍繞礦產開采恢復工程，加大對可視范圍內山體的美化植綠；發改、財政、環保、農業、旅游、教育等各部門，也要在各自職責范圍內，積極參與、大力支持，為提升全市綠化造林水平盡職履責。
同志們，綠化造林季節性強、時間緊、任務重。希望大家及早行動，精心組織，扎實推進，迅速在全市掀起綠化造林的新高潮，確保全面完成今年綠化造林任務，為推進綠色生態*和社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。
