林業局森林資源管理方案

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各鄉鎮人民政府，縣工業園區管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

為切實鞏固綠化成果，有效保護森林資源，維護良好生態環境，實現森林資源永續利用，促進林業全面健康發展，特作如下決定：

一、明確職責，全面落實管護責任

1、認真落實森林資源保護管理責任制。全縣森林資源按屬地管理的原則，實行保護管理行政首長負責制，各鄉鎮政府對本地的森林資源保護管理工作全面負責，鄉鎮長為林政管理工作第一責任人，分管領導為直接責任人，林業管理站站長為主要責任人，全面落實森林資源保護管理責任制。從*年起，森林資源保護和培育工作納入各鄉鎮的年度考核，考核結果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

二、強化措施，規范林政管理秩序

2、加強林木采伐監管。實行采伐指標分配到戶制，按“林農申請-村、鄉鎮申報-林業局審批”的程序報批后安排采伐指標；采伐林木必須按規定搞好林木采伐作業設計，取得林木采伐許可證，憑證采伐；采伐管理員要全程監督指導采伐作業，堅決避免改變采伐方式、越界、超強度、超數量、串換樹種采伐，嚴禁采伐闊葉林；采伐結束后，縣林業局要及時派出人員，嚴格按采伐操作規程，對伐區進行檢查驗收。

3、加強林木運輸管理。運輸木材時，必須辦理木材運輸有關手續，憑證運輸。對無證運輸的，沒收全部運輸品，再依法從重處罰。對于冰雪災害受損的林木，需外運銷售的均應按有關規定辦理運輸手續，憑證運輸。

4、加強林木封禁管護。水土保持鄉鎮一律實行全封；林區鄉鎮除按規定辦理采伐證外，實行封禁管護。對于冰雪災害受損木材的采伐，由林業部門與各鄉鎮共同制訂科學可行的清理方案，在規定時間內完成清理，清理結束后，全縣封山二年，此期間不安排采伐指標。

5、規范森林資源有序流轉。森林資源流轉必須按照《*省森林資源轉讓條例》規范操作。轉讓國有或集體森林、林木以及林地使用權，由依法設立的森林資源資產評估機構進行評估，林業主管部門審核，林業產權交易中心予以登記后，依法實施轉讓。轉讓個人所有的森林、林木和承包的林地使用權，也應引導進入林業產權交易中心交易。對現有林權已經進行流轉的山林，須在*年5月底以前向縣林業局申請審核，符合《*省森林資源轉讓條例》規定的，林業局給予登記備案；*年6月1日以后流轉林權的，須先向縣林業局申報審核備案后才能流轉。凡沒有按規定轉讓的森林資源，縣林業局不辦理森林資源所有權或使用權變更登記手續，不安排商品材木（竹）生產指標，不辦理林木（竹）采伐許可證。

6、規范木竹經營加工秩序。整合現有木竹經營加工企業，逐步取締小規模的加工企業和在規劃區外的經營網點，鼓勵引導做大做強；為便于管理，成立木竹交易市場，各木材經營加工企業取得木竹經營加工資格后，集中在木竹交易市場經營加工。

7、全面強化落實森林“兩防”責任。各鄉（鎮、區）要加強對“兩防”工作的領導，認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，明確責任，強化措施，務求實效。全面落實森林防火屬地管理和行政首長負責制，抓好森林防火宣傳，加強撲火隊伍建設，切實管住野外用火，凡因人為原因發生火災或發生火災后組織指揮不力的，堅決按規定從嚴追究肇事者和責任人的責任。全面落實森林病蟲害防治責任制，切實加強森林病蟲害的預防和治理工作，對傳播疫情或因組織指揮不力造成疫情擴散的，堅決按規定從嚴追究相關人員的責任。

三、健全機構，加強林業隊伍建設

8、建立健全林業內部管理機構。為適應形勢發展的需要，取消森工站，并進一步理順和調整林業部門內設機構，切實保障人員工資和工作經費。此外，為切實有效的履行林政管理職能，林業部門工作人員應嚴格遵守“五條禁令”，即：嚴禁參與木竹收購、銷售、加工活動；嚴禁充當非法木竹產銷活動保護傘；嚴禁利用辦“案、費、證、照”之機吃、拿、卡、要，刁難管理對象和違規收費；嚴禁在分配采伐指標中優親厚友、做人情；嚴禁以罰代收、以罰代管。

9、規范林業管理站及村級護林員隊伍管理。林業管理站人員實行雙重管理、雙重考核。全縣護林員統一歸口縣林業局管理，村級護林員由鄉鎮政府負責聘任，報縣林業局備案；護林隊長由林業管理站長兼任，各鄉鎮不得向林業管理站和護林隊下達創收經濟指標。

四、強化監管，確保管理規范到位

10、強化林政執法及執法監管。縣林業局、森林*局等執法部門要認真履行職能，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；縣紀檢監察部門要加強對林業部門及森林公安的監督檢查；對破壞森林資源情節嚴重的、林業系統人員違法亂紀觸犯刑律的，移送司法機關處理。