林業局加強生態城市建設考察會講話

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同志們：

省里就要召開生態省建設領導小組會議，明確20*年生態省建設的目標和任務。這次來*考察調研，主要是了解*的經濟社會發展情況特別是生態建設情況。今天看了*自然保護區、*林學院，一路上聽了王堅同志的情況介紹，剛才又聽了工作匯報，感覺*的生態條件比較好。

*東毗*、西接*，是連接浙皖省際的邊界市，地理位置十分重要。*物產豐富，有“老三寶”、“新三寶”，人文薈萃，很有特色，素有“中國竹子之鄉”、“中國山核桃之鄉”和“中國民間書畫藝術之鄉”等美譽，是中國優秀旅游城市。改革開放以來特別是近年來，*圍繞全面建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地的奮斗目標，大力推進工業強市、城市化、環境立市、科教興市、開放帶動等五大戰略，實現了經濟快速發展和社會全面進步。20*年，*被列為全省17個經濟強縣（市）之一。長期以來特別是近幾年，你們高度重視生態建設，做了很多工作。通過這次考察，給我印象深刻、啟發很大。

一是起步早、見效快。*地處西*區，是*和*兩大水系的源頭，境內擁有*、*峰兩個國家級自然保護區，以及青山湖國家級森林公園和大明山省級風景名勝區。你們充分認識到，良好的生態環境是自己最大的比較優勢。*年，國家環保總局決定在全國開展生態示范區建設試點工作后，*就迅速提出申請，并于*年被列入全國第一批生態示范區建設試點城市，*年又被命名為首批國家級生態示范區。省委、省政府提出“建設生態省、打造綠色浙江”要求后，*積極響應，又提出了建設生態市的宏偉目標，并及時召開了生態市建設動員大會，編制了生態市建設規劃。生態省建設領導小組辦公室編的簡報，我很注意看，印象中*是行動比較快的縣（市）。

二是投入大。在生態市建設中，*堅持政府引導、市場運作，在加大財政資金投入的同時，通過出臺一系列優惠政策，調動方方面面積極性，逐步形成了多元化的投資格局。5年來，全市僅用于生態示范區建設的資金就超過20億元，著手實施生態重點項目92個，項目實施率達87.6%。目前，投資1.6億元的*和投資6700萬元的馬溪環境綜合整治工程基本完工，投資12億元的青山湖流域綜合整治工程初見成效，投資8000萬元的*污水處理廠一期工程投入運行，投資1.28億元的二期工程已開工建設。這些生態重點項目的實施，對*生態建設起到了積極推動作用。

三是舉措實。5年來，*大力實施“碧水、藍天、綠色、寧靜、潔凈”五大工程，采取各種有效措施，扎實推進生態建設，通過實施“碧水”工程，先后關停各類污染企業150多家，加大工業調整力度，推進清潔生產，開展河道整治，有效地改善了水環境質量。通過實施“藍天”工程，實施酸雨控制區和煙塵控制區管理辦法，推廣清潔能源，采取集中供熱等措施，空氣環境質量主要指標保持和優于國家二級標準。通過實施“綠色”工程，加大城市綠化投入力度，建設“百公里綠色經濟長廊”，森林覆蓋率達到74.9%。通過實施“寧靜”工程，噪聲達標區內平均等效聲級達到規定要求。通過實施“潔凈”工程，加強城鄉環境綜合整治，城市生活垃圾無害化處理率達95%，農村衛生狀況明顯好轉。

總的看，*市委、市政府立足良好的生態環境和優越的生態資源，積極探索生態保護與經濟發展相結合的可持續發展道路，全市水、氣質量和城鄉環境得到明顯改善，高效能、循環型的生態型工業體系初步形成，以生產綠色、有機、無公害產品為主的生態農業迅速崛起，長三角區域生態旅游大市的地位基本確立，綠色產業對經濟的貢獻率不斷提高，實現了經濟、生態和社會效益的同步推進，為全省的生態建設積累了一些有益的經驗，*市的生態建設走在了全省、全國前列。

建設生態省，是加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的必然要求；是實施可持續發展戰略，從根本上轉變經濟增長方式的具體行動；是再創新優勢、增強綜合實力和國際競爭力的必由之路；也是充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”的重要內容。省委、省政府高度重視生態省建設，這是我省再上新臺階的必由之路。去年出臺了生態省建設規劃綱要，專門召開了生態省建設動員大會，省人大還通過了關于生態省建設的一項決議，把生態省建設擺到了經濟社會發展的突出位置來抓。各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府的決策部署，堅定不移地實施可持續發展戰略，加大環境污染治理力度，加強環保基礎設施建設，積極發展生態經濟，培育生態文化，生態省建設進展順利，取得了初步成效。*市在這方面做得不錯，把迎接國家環境保護模范城市復檢與建設生態市有機結合起來，提出“三步走”目標〔今年初8個城區通過“創模”復檢、2010年主城區（不包括*、*）達到生態市考核要求、2015年全市實現生態市建設目標〕，思路清晰，重點突出，措施有力。

當然，回顧生態省建設過程，我們也發現存在的一些差距，主要表現在：思想認識有待提高。有的地方把生態省建設片面地等同于生態環境建設；有的地方把生態建設與經濟發展對立起來，認為發展經濟就不能考慮生態、考慮生態就不能發展經濟，還是老一套的經濟發展模式；有的地方對生態省建設的長期性、艱巨性認識不足，認為生態省建設只要提一提、抓一抓就算了，是一時新鮮、一陣口號。工作進度還不平衡。有的地方雖然建立了領導機構、召開了動員大會，但沒有實質性的行動和舉措，不符合同志提出的求真務實要求；有的地方雖然明確了目標任務，但沒有分解落實目標責任；有的地方雖然制定了原則性的規劃綱要，但沒有具體的政策措施。工作機制不夠健全。抓生態建設的投融資機制尚未形成，管理體制尚未理順，生態補償機制尚未完全建立。對此，我們要引起高度重視，切實采取措施認真加以解決。

下面，我結合調研的感受，對進一步推進生態省建設提幾點要求。

第一，以科學的發展觀指導生態省建設。黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議都提出了全面、協調、可持續的科學發展觀。這一科學發展觀，繼承和發展了馬克思主義的發展觀，吸收了世界文明的最新成果，體現了“三個代表”重要思想的本質要求，符合時展的潮流和我國現代化建設的實際，是一種新的發展理念，我們一定要深刻領會、全面把握，用科學發展觀統攬全局，并把它貫穿到改革開放和現代化建設的整個進程中去，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路新途徑，努力實現更快更好地發展。樹立和落實科學的發展觀，前提是全面發展，中心是協調發展，根本是可持續發展。長期以來，我省走的是一條傳統工業化道路，經濟發展模式基本上是資本驅動型、資源消耗型，這種發展模式最大的弊端是對自然資源的過度消耗，造成對生態環境的破壞。隨著經濟增長同資源保障、環境保護之間的矛盾日益尖銳，這種粗放型的發展模式已經難以為繼。以科學的發展觀指導建設生態省，就是要將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，切實轉變經濟增長方式，以最小資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。*的實踐告訴我們，環境也是生產力。環境越好，越能吸引更多的外地投資者。環境本身也是產業，良好的環境能帶動旅游業、休閑業和房地產業的發展。*以實施可持續發展戰略為目標，不僅有效保護和合理開發利用了自然資源，而且推動了經濟結構的不斷優化和綜合實力的不斷增強。我們在*看到，這樣一個生態型的縣（市），同樣也是全國百強縣（市），是全省17個經濟強縣（市）之一；西天目這樣一個以農業為主的鄉，農民人均年收入同樣可以達到5000多元，也能過上富裕日子。這些，都給了我們很好的啟發。

第二，以改革創新的精神推進生態省建設。生態省建設在我省起步只有一年，對我們各級干部來說，是一個全新的課題。我們只有堅持改革創新、與時俱進，才能把生態省建設推向一個新水平。要創新工作思路，寓生態建設于經濟建設、社會發展之中，把生態建設與調整產業結構結合起來，與推進城市化結合起來，與加快農村勞動力轉移結合起來，與提高全社會教育科技文化水平結合起來，促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。要創新工作載體，認真總結近幾年來各地在創建國家環境保護模范城市、國家園林城市、環境優美城鎮、生態示范園區、綠色社區、綠色企業等活動中的好做法、好經驗。在此基礎上，結合本地實際，創造性地開展工作，扎實有效地推進生態建設。要把這些載體切實抓好抓實，不要搞形式主義。*這些年來，通過舉辦森博會，開展國家衛生城市、國家環境保護模范城市、“清潔*”創建活動等載體，生態建設搞得有聲有色。要創新工作機制，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態建設，建立和完善政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投資機制。通過異地開發區建設、財政轉移支付、排污權有償使用等途徑，探索建立生態補償機制。打破生態建設中部門、地區分割的格局，建立生態建設的綜合管理體制。探索建立以考核綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系，調整和完善對各級領導干部的政績考核機制。

第三，以雄厚的科技和人才資源支撐生態省建設。生態省建設的推進，需要各個領域的科學技術來支撐，需要方方面面的人才來保證。要加大對生態建設的科技投入力度，加強自主技術創新和對先進技術引進、消化、吸收，組織高等院校和科研院所圍繞清潔生產、循環經濟等領域中的重點、難點問題，開展城鎮生活垃圾綜合處置、畜禽養殖廢棄物資源化處置、城鎮污水高效處理新技術及裝備國產化、食品安全關鍵技術等重大科技項目的攻關和示范。完善科技服務體系，選擇具備條件的地區或企業，扶持建立若干生態和環保研發中心，加強環境保護和生態建設方面共性技術和關鍵技術的研究。加大生態建設方面人才培養力度，鼓勵高等院校加強與生態建設密切相關的重點學科建設，大力發展職業教育和職業培訓，重點培養生態建設所需的專門人才和實用人才。通過項目合作、兼職、考察講學、技術顧問等途徑，大力引進省外人才和智力。這次實地考察的浙江林學院，原來是一所以農林學科為主的學院，現在發展到了涵蓋農學、工學、理學等八大門類的多學科高校。浙江林學院師資力量雄厚、科研實力較強，尤其是林學、木材科學與工程、園林等專業在省內乃至國內具有一定地位。45年來，浙江林學院為我省經濟社會發展培養了大批優秀人才。建設生態省，浙江林學院大有可為、責任重大。省有關部門和*、*市委、市政府要關心支持浙江林學院，為其發展創造良好的條件。現在條件已經很好，今后關鍵要在產、學、研結合方面進一步創造條件。很多農業、林業方面的工作都可以與浙江林學院結合起來，使它既成為研究所，也成為生產基地。浙江林學院要圍繞全省和*、*的發展戰略，加強科技攻關，加強人才培養，為全省經濟發展和生態省建設作出更大貢獻。

第四，以強有力的組織領導保障生態省建設。我省生態省建設開局良好，全省上下很快形成共識，進展順利。全國現有8個省在建設生態省，我們是第5個，走在全國前列。但我們必須看到，生態省建設是一項長遠的戰略任務、是一項宏大的系統工程。各級黨委、政府必須把科學的發展觀和正確的政績觀結合起來，以強烈的責任意識和大局意識，切實加強組織領導。要健全工作機制，落實目標責任。已經建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方，要在深化上下功夫，確保各項目標任務落到實處。尚未建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方，要抓緊做好啟動工作，確保生態建設各項工作有人管、有機構抓。要制定和完善相關的法規和規章，加大執法檢查力度，強化環境保護和生態建設執法監督管理，保證生態省建設的權威性、嚴肅性和延續性。要加強生態建設的宣傳教育，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，不斷增強各級領導和廣大群眾的可持續發展意識，使生態省建設家喻戶曉、深入人心。建立社會公眾參與的有效機制，形成生態建設人人有責的良好氛圍，充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性，使生態省建設成為各級各部門和全社會的自覺行動。

這次到*看看生態、講講生態，下一步要推動生態建設在20*年取得新成績。這說明省委、省政府抓“八項舉措”，不是說說算了，是要狠抓落實的。“八項舉措”要一件一件抓落實、一年一年抓落實，年年都有新成效。各地對省委十一屆五次全會精神和“八項舉措”，必須認真領會、認真貫徹、認真落實，我們也要認真檢查。去年，各地對“八項舉措”已形成共識，有的已經啟動、有了成效，有的還沒有啟動。在新的一年里，有成效的要大見成效，沒有成效的要盡快啟動見成效。春節以后，圍繞“八項舉措”，有幾項工作要做好。我們將召開全省民營經濟工作會議。因為民營經濟代表了體制機制優勢，是推動混合經濟成為國有經濟有效實現形式的重要力量。在全國“兩會”或省“兩會”前后，還要召開全省開放型經濟會議，進一步落實我省與世界、與全國、與上海的接軌，提高對內對外開放程度，特別是要出臺增強應對出口退稅政策調整和國際反傾銷能力的措施。春節就要到了，希望*把節日期間的春運、安全生產、節日供應、后勤保障等工作做好，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、健康的春節。

最后，祝*的全體干部群眾新年愉快、身體健康、萬事如意！