建設局發(fā)展農業(yè)農村建設講話

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同志們：

經市委、市政府研究，今天召開全市農業(yè)和農村工作會議，這是市委、市政府在全市經濟工作會議之后召開的又一次十分重要的會議。市四套班子主要領導全部參加會議，這充分說明了市委、市政府對農業(yè)和農村工作的高度重視。為了開好這次會議，市委、市政府進行了多次研究，聽取了專題匯報，市委、市政府分管領導牽頭相關部門做了大量扎實的會前準備工作，特別是在會前印發(fā)了《2009年農村政策選編》。這些政策是指導今后一個時期農業(yè)和農村工作的指揮棒，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各行政村會后認真學習研究。同時，會上還印發(fā)了16個單位的典型交流材料，這些都是我市20*年部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及行政村抓農業(yè)和農村工作、支持農村經濟發(fā)展的先進做法和典型經驗，希望各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村認真學習借鑒。剛才，會議表彰了20*年度農業(yè)和農村工作的一大批先進單位和個人，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向受到表彰的先進單位和個人表示祝賀！希望全市上下向先進學習，向先進看齊，努力做好本職工作，共同推進我市農業(yè)和農村工作再上新臺階。吳國平同志代表市委、市政府作了一個很好的報告，充分肯定了過去一年我市農業(yè)和農村工作的成績，分析了存在的問題，明確了今年全市農業(yè)和農村工作的目標、任務和重點工作，以及怎樣加強領導、加強基層組織建設和確保今年各項目標任務順利完成的主要保障措施，講得很具體，很實在，較好地體現了"推進落實年"這一工作基調，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再簡單講三點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強做好農業(yè)和農村工作的信心和決心

農業(yè)興則全市興，農村穩(wěn)則全市穩(wěn)，農民富則全市富。*要發(fā)展，農業(yè)和農村工作仍然是基礎中的基礎?？梢哉f，沒有農民的富裕，就沒有全市人民的富裕；沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全市大局的穩(wěn)定；沒有農業(yè)的發(fā)展，就談不上全市經濟社會的又好又快發(fā)展。近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市上下，積極有為，扎實推進農業(yè)和農村工作。在財政狀況較為緊張的情況下，每年都投入相當的資金支持農業(yè)和農村工作，體現了"三農"工作重中之重的位置，也有力推動了我市農業(yè)和農村工作的開展。特別是近兩年，我市的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展比較明顯；我市的村莊整治、農民飲用水、農村公路安保、農民健康等農村實事工程進展比較順利，使大量老百姓從中受益；農村塊狀經濟發(fā)展取得初步成效；另外還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，也取得了較好成效。但是我們也要充分看到農業(yè)和農村工作存在的一些不足和問題，比如：我市農民收入依然偏低，去年全市農村居民人均純收入9037元，比全省平均水平9258元低221元，值得大家認真反思，雖然有許多因素，但其中一個重要的原因就是農村經濟發(fā)展不快、農民收入來源較為狹窄；農村基層組織運行不夠順暢，特別是行政村撤并以后，一些后續(xù)工作沒有跟進到位，帶來了較多的遺留問題，致使行政村無法理事、自然村無人管事，以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)與自然村之間、行政村與自然村之間存在脫節(jié)現象；農村矛盾問題比較突出，派系爭斗現象嚴重，部分村兩委班子之間很難一起共事。這些問題的存在影響了農村經濟社會的發(fā)展，影響了農村的穩(wěn)定。當前"三農"工作的時代背景、政策環(huán)境、發(fā)展內涵正在發(fā)生重大而深刻的變化。尤其是今年隨著國際金融危機對我國實體經濟影響的日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊將不斷顯現。這種沖擊至少體現在以下三個方面：一是農產品價格下行、賣難增多，同時由于企業(yè)經營困難，用工減少、工資降低，對農民收入產生了較大影響；二是由于經濟普遍下滑，對農業(yè)和農村的投入，包括財政投入、社會各界投入、農民自身投入等都帶來了較大的壓力；三是農民就業(yè)困難、收入增加難問題進一步突出，導致農村潛在矛盾增加，保持農村和諧穩(wěn)定難度明顯加大，這些都對我們抓好今年農業(yè)和農村工作提出了考驗。所以，在中央農村工作會議上回良玉強調說，2009年將是新世紀以來我國農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是"三農"工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年，希望大家引起高度重視。但同時我們也要看到，今年也是"三農"發(fā)展蘊含眾多機遇的一年。從中央到地方各級黨委政府在這關鍵階段重新把目光聚焦到了"三農"，十七屆三中全會專題研究農村改革問題，中央連續(xù)6年出臺關于"三農"的1號文件，繼續(xù)加大對農業(yè)和農村的投入，中央僅農業(yè)直補就達1200億元，同時還加大了農村電網建設、鄉(xiāng)村道路建設、農村飲用水安全工程建設等農村民生工程的投入；我省也出臺了十大惠農舉措，對"三農"的發(fā)展帶來了十分有利的條件。同時，我們還要看到，經過多年的發(fā)展，我市農業(yè)和農村工作已經具備了一定的基礎，全市新農村建設的氛圍日漸濃厚，對農業(yè)和農村工作的重視也日益提高。對此，全市上下既要清醒認識農業(yè)和農村工作面臨的挑戰(zhàn)，又要看到有利條件和機遇，統(tǒng)一思想，形成共識，積極應對，堅定信心，搶抓機遇，不斷探索發(fā)展農村經濟、增加農民收入、建設新農村的方法和途徑，努力開創(chuàng)我市農業(yè)和農村工作的新局面。

二、突出重點，結合實際，積極探索具有*特色的農業(yè)和農村發(fā)展之路

今年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年。我們要按照市委十三屆五次全會的部署要求，突出重點環(huán)節(jié)，緊密結合實際，創(chuàng)新思路方法，全力推進農業(yè)農村改革發(fā)展。

1、以推進農業(yè)產業(yè)化為突破口，加快農村經濟發(fā)展。新農村建設要達到"生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的目標，必須緊緊抓住發(fā)展農村經濟這一核心。只有農村經濟發(fā)展了、農民增收了，村莊整治、農村社會事業(yè)等才能實現可持續(xù)發(fā)展。對此，要進一步統(tǒng)一思想，切實轉變農業(yè)和農村工作思路，把財力、精力傾斜到發(fā)展農村經濟上來，把農民的積極性引導到發(fā)展農村經濟上來。當前，特別是要牢牢抓住農業(yè)產業(yè)化這一突破口，大力發(fā)展效益農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)模農業(yè)、品牌農業(yè)、公司農業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)、來料加工等，推動農村經濟發(fā)展。要充分利用我市茶葉、香榧、果蔬、畜牧、席草、中藥材等特色產業(yè)優(yōu)勢，通過大力培育發(fā)展農業(yè)特色強鎮(zhèn)強村，壯大規(guī)?；厣r業(yè)基地，加快特色農業(yè)產業(yè)帶建設，不斷提高農業(yè)產業(yè)化程度。要著力培育公司+農戶的生產經營模式，大力扶持與基地、農戶利益連接緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)合作經濟組織，全面實施農業(yè)標準化，進一步加快現代農業(yè)發(fā)展進程。同時，要積極鼓勵引導工商企業(yè)、民營企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)能人，抓住當前難得的機遇，積極投資農業(yè)開發(fā)。

2、以農村實事工程為抓手，推進農村公共事業(yè)發(fā)展。農村公共事業(yè)是促進農村社會全面進步的重要載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。要以農村實事工程為抓手，切實推進村莊整治、農民飲用水工程、農村垃圾處理工程、農村污水處理工程、農民健康工程、農村道路建設、農民素質培訓、農村文化建設等農村公共事業(yè)發(fā)展，進一步改善農村環(huán)境、提高農民素質、提升農民生活質量，努力實現公共基礎向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。涉農部門要緊緊抓住國家增加新農村建設投資的機遇，積極做好項目的包裝，爭取上級資金的支持；同時要充分發(fā)揮社會各界人士尤其是廣大工商企業(yè)反哺農村、反哺家鄉(xiāng)的積極性，共同推進農村公共事業(yè)的發(fā)展。

3、以農村基層組織建設為保障，促進農村和諧穩(wěn)定。加強農村基層組織建設是做好農業(yè)和農村工作的基礎和保障。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及村兩委要切實增強發(fā)展一方經濟、保一方穩(wěn)定的能力和水平。要深化農村黨建，強化村級黨組織在推進農村基層建設管理中的領導核心作用；要根據省委《關于推進農村社區(qū)建設的意見》精神，積極推進行政村（居）撤并后續(xù)工作，不斷理順村級組織關系，切實增強村級組織引領發(fā)展的能力；要加強村級班子建設，引導村兩委團結協(xié)作、相互支持；要不斷規(guī)范村級組織運行機制，認真抓好"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評"四位一體的村級組織運行機制落實，繼續(xù)深入推進農村文書、報賬員管理制度，真正實現村級組織的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策；要組織開展社會環(huán)境專項治理和治安狀況混亂村整治工作，弘揚社會正氣，打擊歪風邪氣，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、加強領導，狠抓落實，合力推動農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

當前，我市農業(yè)農村正處于結構調整、產業(yè)爬坡、社會轉型的關鍵階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門一定要充分認識新時期農業(yè)農村工作的艱巨性和復雜性，加強領導，強化措施，狠抓落實，努力促進農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、加強領導，形成合力。要明確職責，齊抓共管，共同形成推動農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的合力。市四套班子要統(tǒng)一思想，高度重視"三農"工作，切實將"三農"工作擺上議事日程；市級分管領導要承擔主抓責任，切實履行好分管職責，加強工作的指導和協(xié)調，統(tǒng)籌抓好農業(yè)和農村各項工作；政府各部門尤其是農口及涉農部門，要結合自身職責，精心做好服務指導工作；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府要切實承擔起發(fā)展農村經濟、維護農村穩(wěn)定的責任，發(fā)揮好組織協(xié)調和指導推動作用；村兩委主職干部要以帶領群眾致富為己任，組織引導好群眾參與建設新農村的各項工作；新聞媒體要加大對農業(yè)和農村工作的宣傳力度，在全市進一步營造關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

2、轉變作風，優(yōu)化服務。要按照"雙管齊下優(yōu)環(huán)境"的要求，牢固樹立"一切圍繞基層轉"的理念，把轉變作風、優(yōu)化服務作為推動"三農"工作的強大動力和重要保證，大力倡導實干就是能力、服務就是水平的導向，扎實推進新農村建設各項工作。有關部門要轉變作風，優(yōu)化服務，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村積極做好項目申報、向上爭取扶持資金等工作；各級干部特別是領導干部要堅持重心下移，懷著對"三農"工作的深厚感情和滿腔熱情，深入農村一線，深入問題多、矛盾多、困難多的村（居），深入廣大農民群眾之中，廣泛開展調查研究、聽取民情民意、查找突出問題，努力為農村基層和農民群眾出主意、想辦法、解難題、辦實事，推動各項工作落實到位。

3、強化督查，推動落實。做好今年"三農"工作關鍵是抓落實。要按照"推進落實年"這一工作基調，切實抓好今年農業(yè)和農村工作的各項目標、任務和措施的落實工作。要抓好任務細化、責任分解等環(huán)節(jié)，做到任務到人、責任到人、措施到位。市委、市政府督查室和涉農部門要切實履行督辦職責，加強督查考核，推動工作落實。同時，要堅持以實績論英雄，運用好考核結果，獎勤罰懶，形成狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。

同志們，加快推進農村改革發(fā)展，是新形勢對我們提出的迫切要求，也是歷史賦予我們的重大使命。我們一定要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅定信心，搶抓機遇，同心同德，狠抓落實，努力開創(chuàng)我市農村改革發(fā)展新局面，為全市人民謀取更大的福祉。