農業局發展新農村建設講話

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同志們:

今天召開的全市“三農”暨新農村建設工作會議，是在春節之后市委、市政府召開的一次十分重要的會議。為了開好這次會議，市委、市政府多次召開會議對有關文件、政策進行了認真研究，市委、市政府分管領導帶領有關部門做了大量準備工作，會前有關文件、政策、交流材料也都印發給了大家。剛才*同志代表市委、市政府作了一個很好的報告，對去年全市“三農”和新農村建設工作作了全面總結，分析了存在的問題，對今年全市“三農”和新農村建設工作的目標、任務、重點進行了具體的部署，對如何進一步加強領導、推進下一步工作提出了具體要求。這些我都贊同，希望大家認真抓好落實。會議還對各項先進進行了表彰，希望全市上下向先進學習，努力做好各項工作，推進我市“三農”工作再上新臺階。下面，我就做好今年全市“三農”和新農村建設工作再強調三個方面的意見：

一、認清形勢，充分認識做好“三農”和新農村建設工作的重要性、緊迫性、艱巨性

東陽要發展，農村工作是重中之重。市委十三屆三次全會提出要加快經濟建設、新型中等城市建設、新農村建設。這些都是貫穿我市今后幾年重中之重的工作。尤其是農村，占據了我市人口大多數，可以說沒有農村的發展，就沒有東陽的發展；沒有農村的穩定，就沒有東陽的穩定。因此必須把“三農”工作放在重要和突出位置來抓。盡管這幾年來我市“三農”和新農村建設取得了很大成效，有亮點、有特色，但也存在農民人均純收入低于全省平均水平、農村經濟發展不快、農村面貌變化不大等突出問題，與先進地區相比存在較大差距。我市要解決好“三農”問題，推進社會主義新農村建設，任務依然十分艱巨。

1、推進農業增長方式轉變任重道遠。目前，我市正處在傳統農業向現代農業的嬗變之中。前段時間以來在全國出現的糧豬油等大宗農產品供給緊張和價格上漲問題，從深層次反映出的是傳統農業萎縮和現代農業成長不快問題。我市在一定程度上也存在這一問題。目前，我市農業資源要素外流、勞動力老齡化、基礎設施老化、生產規模偏小、科技研究推廣體制不適應等問題比較突出。我市要加快發展現代農業，必須創新農業發展思路，把著力點放到推動農業發展方式的轉變上來，更多地依靠科技進步來克服農業資源的瓶頸制約，加快發展農業產業化和農業特色經濟，促進農業增產增效，確保農業的可持續發展。

2、推動農民創業創新任重道遠。提高農民收入、促進農民富裕是“三農”和新農村建設工作的核心任務。從我市看，農村居民收入總體上還偏低，城鄉區域發展差距和城鄉居民收入差距還在不斷擴大，農村中老年農民、低文化素質勞動力就業難和低收入農戶增收難的問題仍然比較突出。要實現農民持續增收，關鍵是要大力推動農民創業創新，引導農民從各自為戰的分散創業轉到因勢利導地為農民搭建創業新平臺的集聚創業上來，從第二產業領域創業為主轉到一二三產業更為廣闊領域的創業上來，從鼓勵一部分能人率先創業創新轉到引導和幫助全體農民創業創新上來，實現全體農民的充分就業、持續增收和共同富裕。這方面，我市還有大量的工作要做。

3、全面破解我市農村民生難題任重道遠。隨著經濟發展和生活水平的提高，富裕起來的農民群眾對改善農村生產生活條件和共享基本公共服務的愿望日趨強烈。盡管這些年來我市以農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但總體上來說實現城鄉公共服務均等化任務還十分艱巨。這就要求我們必須把改善農村民生難題放到新農村建設更加突出的位置，按照城鄉居民平等擁有發展機會、公平享受發展成果的要求，把更多的民生投入用于農村，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共產品供給格局，努力從根本上改變農村民生滯后的狀況。

面對新形勢、新任務、新挑戰，各鎮鄉街道、各部門必須統一思想、提高認識，高度重視抓好“三農”和新農村建設工作，以只爭朝夕的精神和對全市農民高度負責的態度，積極帶領農民發展農村、發展農業、提升農民素質，促進我市農村經濟社會又好又快發展。

二、突出重點，扎實做好今年新農村建設各項工作

新農村建設面廣量大，工作任務繁重。要確保新農村建設抓出成效，必須突出重點，狠抓落實。

1、大力發展農村經濟。解決好“三農”問題，推進社會主義新農村建設，發展農村經濟是根本、是關鍵。要大力發展高效生態農業，依托本地資源優勢，積極發展城郊型農業、綠色農業、標準農業、品牌農業和開發農業，做大做強具有我市傳統優勢的主導農業，促進普通型農業、粗放型農業向優質、高效、生態、現代農業發展。要加快推進農業產業化步伐，做大特色優勢農業產業，創建一批農業特色強鎮、強村，形成“一村一品、一鎮一業”的塊狀農業經濟格局。要加快發展農村二、三產業，充分發揮中心鎮對全市農村經濟的拉動作用，將箱包、金銀絲、針織等特色塊狀經濟發展作為農村經濟增長的主要拉動力來抓，并利用浙中市場群和本地市場帶動家庭工業發展，培養經銷大戶，發展勞務經濟，鼓勵開發“農家樂”，向二、三產業拓展農民增收空間。

2、扎實推進農村實事工程。農村實事工程作為新農村建設的有效載體，各級各部門必須切實抓實、抓緊、抓好，特別是事關民生的重點工程建設，必須給予全力支持。要大力改善農村生活環境。深入實施“十村示范、百村整治”工程，著重抓好農民飲用水、農村垃圾收集處理、生活污水處理、綠化等工程建設，不斷加快“路網、水網、電網、電視網、通信網”等“五網”為重點的農村基礎設施建設和改造，進一步改善農民生產生活條件。要加快發展農村社會事業。以“強化農村教育、改善醫療衛生、豐富文化生活、健全社會保障”為重點，繼續增加對農村民生建設的投入，加快完善農村社會保障體系，推進農村中小學教育標準化建設，深入實施農民健康工程，加大鎮鄉衛生院建設，大力實施農村文化十項工程和農村文化陣地建設，切實提高農村公共服務和社會事業發展水平。要全面實施“低收入農戶奔小康工程”。認真開展低收入農戶狀況調查，進一步加大對低收入農戶和山區鎮鄉幫扶力度，促進低收入農戶增收致富，推動山區鎮鄉加快發展。

3、著力提升農民素質。要把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村社會主義精神文明建設作為新農村建設的戰略任務來抓。要在農村全面開展十七大精神主題教育活動，深入實施農民素質培訓工程，切實抓好農民專業技能培訓，大力發展農村職業教育，不斷加強村民普法教育工作，進一步促進農民解放思想、轉變觀念、發展經濟，著力提升農民的文化素質、政治素質、科技素質、民主素質和法律素質，全面提高農民的創業創新能力，將更多的農民培養成為有經營特長的創業者和有技能的勞動者，努力造就一支全面發展的現代農民。要開展形式多樣的創建活動，積極探索市場經濟條件下城鄉共建的工作機制，不斷開展多種形式的城鄉文明共建工程，廣泛開展特色文化村鎮創建和鄉風評議活動，切實加強鄉風文明建設。

三、注重統籌，努力開創全市新農村建設新局面

解決好“三農”問題，推進社會主義新農村建設，是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。必須全盤考慮，系統安排，統籌推進。

1、統籌推進城鄉協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要在推動城市社會加快發展的同時，不斷建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。要加快推進新型中等城市建設，提高城市的集聚度，增強輻射力，促進城市經濟向農村拓展，城市基礎設施向農村延伸，城市文明向農村輻射。要以中心鎮為節點，大力推進城鄉統籌發展。對中心鎮要充分給予授權、放權、擴權，給中心鎮黨委政府更大的發展自主權，進一步完善中心鎮的行政職能和服務功能，改善中心鎮的投資環境，不斷增強中心鎮的輻射和帶動作用，使中心鎮真正成為經濟發展的“動力車組”。同時要在調查研究的基礎上，對欠發達的山區鎮鄉給予適當政策傾斜，加快山區發展。要堅持“抓兩頭、促中間”，即一頭抓示范村，一頭抓欠發達村，通過示范村的引導引領、欠發達村的倒逼追趕，形成競爭機制，使不同層次、不同類型、不同條件的新農村建設齊頭并進、協調推進。

2、統籌發揮“政府主導、農民主體、各方參與”三方面作用。市委、市政府要進一步發揮好在新農村建設中的主導作用，統籌各類資源和要素，努力在營造公平發展環境、鼓勵全民創業創新上下功夫，建立健全對農民創業的政策支持體系，加大對“三農”的財政投入，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，做到各級財政資金安排向“三農”傾斜，新增社會事業支出主要用于農村。各鎮鄉街道要積極向上面爭取項目和資金，對于向上爭取項目和資金比較多的，市委、市政府將予以一定的獎勵。農民是新農村建設的主要參與者和受益者，是新農村建設的主體。要深入細致地做好農民群眾的動員工作，充分尊重農民的首創精神，最大限度地調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，教育引導農民發展農村經濟，搞好實事工程，建設好自己的家園。同時，要繼續深入開展聯創共建掛鉤幫扶等活動，鼓勵企業和社會各界對農村公益性社會事業捐助捐贈，吸引各類社會資本增加對“三農”的投入，努力營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

3、統籌抓好新農村建設與基層組織建設。農村基層黨組織不僅是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是加快新農村建設的重要組織保證。要著力抓好深化完善鎮鄉街道機構改革工作，進一步理順鎮鄉街道工作運行機制。要切實加強鎮鄉街道干部隊伍建設，建設一支會干事、能共事、不出事的鎮鄉街道領導干部隊伍。要全面推行鎮鄉街道干部駐村制度，深入基層，深入一線，幫助群眾解決難題，帶領群眾致富，進一步密切干群關系。要切實加強以黨支部為核心的村級組織建設。當前，特別是要認真做好村委會換屆選舉工作，把政治素質過硬、工作能力強、群眾信得過的優秀人才選拔到村委會班子中來，把村委會班子成員打造成一支樂于奉獻、艱苦創業、能率領群眾致富的隊伍。要繼續做好行政村（居）區域調整后續工作，進一步理順區域調整后的行政村與自然村、村級配套組織之間的關系。要大力發展社會主義民主政治，全面落實“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，積極創新基層民主形式，完善村民自治機制，擴大基層群眾自治范圍，讓農民群眾享受到更多更切實的民主權利。要加強村級公共服務中心建設，著力打造政府服務農民、城市支持農村、城市文明向農村延伸的直達綜合平臺。

同志們，做好“三農”工作、建設和諧新農村是我們全市上下的共同責任和重要任務。全市各級各部門一定要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領“三農”工作，以飽滿的熱情和務實的作風，真抓實干，開拓創新，奮勇拼搏，努力開創我市“三農”和新農村建設工作的新局面！