民政局加強廉政教育講話
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同志們：
這次全市加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和省、金華市相關會議及市委十三屆三次全會、市政府十三屆三次全會精神，回顧總結過去一年黨風廉政建設和作風建設、效能建設工作情況，研究部署20*年工作任務，推進*發展環境取得明顯優化，推動經濟社會發展取得明顯進步。因此，這既是一次重要的工作部署會，又是一次加強黨風廉政建設和作風建設，改進*發展環境的推進會和再動員。金華市委常委、*市委書記張仲燦同志將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，全面落實。
下面，我代表市委、市政府講三個方面的意見。
一、認清形勢，堅定信心，增強加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境的使命感和緊迫感
當前，我市正處于經濟社會發展的關鍵時期，面臨著搶抓機遇促發展、奮力追趕求突破、夯實基礎增后勁的繁重任務。一個地方經濟社會的發展與一個地方的黨風政風是相輔相成、密不可分的，沒有黨風廉政建設與發展環境的支撐和護航，就不會有經濟社會的又好又快發展。因此，*的經濟社會發展要想取得實質性突破，必須有一種清廉務實的黨風政風，必須有一個政通人和的發展環境，必須有一支干凈干事的干部隊伍。我們要準確把握經濟社會發展的階段性特征，準確把握我市經濟社會發展的形勢任務，以對黨和人民高度負責的態度，切實增強匹夫有責的使命感、時不我待的緊迫感，旗幟鮮明、毫不動搖地抓好黨風廉政建設和機關作風建設，致力推進發展環境優化，奮力推動經濟社會發展開創新局面。
過去一年，全市認真開展了“作風建設年”活動和“創業富民、創新強市”大討論活動，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進效能行風建設，取得了新的成效。
——黨風廉政建設責任制進一步落實。市委、市政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持和完善反腐敗工作領導體制和工作機制，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，把反腐倡廉建設與其他任務一起部署、一起落實、一起檢查。各鎮鄉街道和部門單位負責人認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，促進了工作落實。把落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設緊密結合，抓住教育、制度、監督、懲治四個關鍵環節，完善構建方式，拓展構建途徑，機關部門懲防體系初步形成，農村基層懲防體系建設全面啟動。抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節，以落實“三書兩報告”等制度為載體，明確責任，加強檢查，嚴格考核，對12名領導干部實施了責任追究，保證了責任制落實的嚴肅性。
——“作風建設年”活動成效明顯。以推進“八個落實”任務為抓手，細化舉措，落實責任，加強監督，“作風建設年”活動取得了階段性成效。扎實開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動和領導干部“三走進、三推進”蹲點調研、“辦實事、優環境、促發展”以及“走進矛盾、破解難題”等專項行動，幫助基層群眾解決實際困難400件，破解各類難題126個。深入開展“兩創”大討論活動，進一步形成了發展共識和推進發展的合力。認真組織開展“六查六整改”活動，查剖問題，著力整改，逐步建立作風建設長效機制。加強監督檢查，加大明查暗訪力度，共查處違反作風建設規定行為12起。開展了“萬人百企評機關”活動，檢驗作風建設成果。通過主題演講比賽、先進典型宣傳等豐富多樣的活動，以虛促實，營造了良好的活動氛圍。
——效能行風建設進一步深化。積極關注民生，把群眾關注的熱點難點問題作為工作重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風。繼續加強對企業負擔、農民負擔和公路“三亂”的監管，完善“綠卡”管理辦法，規范涉企檢查，取得了良好效果。加強對教育收費、醫藥購銷和醫療服務中不正之風的治理，認真落實義務教育階段“一費制”、醫藥采購順加作價等制度。制訂實施了“四統一”為主要內容的公車管理新規定，查糾違規行為66起，黨紀處分2人，領導干部私駕公車現象得到初步遏制，全市公車管理費用同比下降了300多萬元。積極開展了教育收費、社保基金管理等5項關乎民生的專項監察和行政執法單位執罰情況專項執法監察，查糾違規問題6起。
在肯定成績的同時，我們更加需要清醒的認識到，我市目前在黨風廉政建設和發展環境中仍存在一些問題，與發展的任務、人民群眾對發展的期盼相比，仍有很大的距離。
從黨風廉政建設層面看，主要體現在：一是少數領導干部對黨風廉政建設重視不夠。有的領導干部對黨風廉政建設的重要性以及黨風與發展的辯證關系認識不足，抓本單位本系統黨風政風建設的主動性不強，履行“一崗雙責”不到位，對存在的黨風廉政建設方面的問題糾而不力，甚至違反原則為違紀人員開脫講情。二是有的黨員干部紀律觀念淡薄。從近幾年的實際情況看，黨員干部以權謀私、吃拿卡要、參與賭博等案件時有發生，窩案、串案有滋生蔓延的趨勢，有的性質惡劣、情節嚴重，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象。三是對權力的監督制約不夠有力。反腐倡廉機制制度仍不夠健全，對權力的監督制約缺乏有效的制度設計，在執紀中仍存在“失之于寬、失之于軟”的現象。
從發展環境層面看，主要體現在：一是沒有“關系”辦事難。群眾辦事情，需要托人情、找“關系”的現象依然比較普遍。在“兩創”大討論活動中，許多企業主反映在*辦事往往要找關系找領導，牽涉精力太多，加大了企業成本。個別公務人員則借機吃拿卡要，以“好處”衡量辦事質量，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是手續繁瑣關卡多。雖然經過幾次改革和清理，但是一些部門單位依然存在項目繁多、程序繁瑣的問題。有的部門缺少辦事時限要求，辦事環節冗滯，從辦事員、中層干部到部門負責人，層層簽字，缺一不得。少數中層干部和一些基層站所負責人職務不大“官樣”大，對市委、市政府的三令五申熟視無睹，造成“中梗阻”、“腸梗阻”。三是作風不實服務差。個別部門單位和一些黨員干部服務意識不強，宗旨意識淡薄，人浮于事，重管理、輕服務的現象沒有得到根本轉變。一些單位作風浮夸，喜歡搞“花架子”，光訂制度不抓落實，光喊口號不抓行動。有的“官本位”意識強烈，對企業和群眾的訴求置若罔聞，只當“大老爺”，不做小公仆。有的黨員干部方法簡單，態度粗暴，引發群眾不滿。四是拖拉推諉效率低。一些部門從本位利益出發，政出多門，多頭執法，甚至爭功諉過，致使履行職能缺位、錯位、越位。有的黨員干部不認真履行職責，辦事拖拉、推諉扯皮、得過且過，對職責不盡心，對領導交辦的事不敢負責，不想負責。因個別部門的推諉扯皮而辦事受阻，因人為因素的障礙而制約企業的發展的現象時有發生。據統計，市經濟發展環境投訴中心2006-2007年受理反映服務態度差、辦事效率低的投訴占總量的26.8％。五是濫用權力收費亂。一些部門單位受利益驅使，顧“小家”而舍“大家”，巧立名目，濫用權力，以罰代法，借執法之名，行收費之實。一些執法人員在企業和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執法變成了治人。有的收取規費人生人熟不一樣，存在“面子收費”、“人情收費”的現象。還有少數單位通過行業協會變相向企業或群眾收取費用，增加企業和群眾負擔。六是執法失度公信弱。一些執法單位和少數執法人員機械執法，執法方式簡單化，多抱著本本出發，教條式辦事，沒有從*發展實際出發，想得更多的是“不允許”，想得很少的是“怎么辦”。有的則執法隨意性較大，自由裁量權失度，在執法過程中摻雜著人情關系，類案處理因人而畸重畸輕的現象多有發生。有的執法程序不嚴謹，行為不規范，以個人情感替代法律，缺乏有效的權力制衡。顯失公平的執法行為，既損害了法律的嚴肅性，也損害了人民群眾的利益，損害了執法的公信力，等等。這些問題，都嚴重損害了黨和政府的形象，嚴重制約了我市的經濟社會發展，我們必須深刻反思、客觀正視，必須高度重視、盡快行動，采取有效措施加以改進解決。
二、突出重點，明確任務，扎實推進黨風廉政建設，全面改進*發展環境
今年加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照市委十三屆三次全會、市政府十三屆三次全會和市紀委十三屆三次全會的工作部署，緊緊圍繞*經濟社會發展，緊緊圍繞“創業創新促發展，攻堅克難求突破，崇尚實干抓落實”工作主題，以抓黨風、促政風、提效能、優服務為工作主線，進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加強作風建設，進一步推進效能行風建設，進一步推動政府職能轉變，促進*經濟社會發展環境明顯優化。
（一）深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，為改進發展環境夯實政治基礎
黨風廉政建設責任制是加強黨的建設的重要制度。要進一步完善領導體制和工作機制，增強執行紀律的嚴肅性，促進黨員干部廉政勤政、干凈干事。
全市各級領導干部必須發揮模范表率作用，尤其是黨政“一把手”要以身作則，身體力行，自覺履行“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制。必須抓好責任分解，明確責任主體，堅持分級負責，注重分項負責，認真落實“三書兩報告”制度，將各項任務逐一分解，明確責任單位和責任人，使責任制由“軟任務”變成“硬指標”。必須注重防微杜漸，加強監督檢查，靈活運用誡勉談話等措施，及時發現和糾正黨員干部在工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性傾向性問題，防止小錯釀成大錯。必須抓好責任考核，做到功過分明，按照《20*年落實黨風廉政建設責任制和懲防體系重點工作考核辦法》的要求，對執行責任制情況加強責任檢查和責任考核，注重把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。必須增強執行責任制的嚴肅性，嚴格按照規定，對違反責任制規定的領導干部嚴肅實施責任追究，堅決防止借口集體負責，實際上誰都不負責的現象。
嚴格遵守和執行黨的紀律尤其是政治紀律。全市黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對黨忠誠，立場堅定，做到講政治、講正氣，不信謠、不傳謠。要自覺增強黨性覺悟，增強大局意識，以優化*發展環境為重，沖破部門利益，自覺與市委、市政府保持高度一致，堅決執行市委、市政府決策部署，以實際行動維護政令暢通，確保政令執行到位。對有令不行、有禁不止，背離*發展大局，損害*整體利益的人和事，必須嚴肅查究。
（二）深入推進作風建設，為改進發展環境提供作風保證
加強作風建設是黨的一項戰略任務，是黨的建設的一個永恒主題。今年是“作風建設年”活動轉入經常性軌道后加強作風建設的第一年。要立足長效，加大力度，完善機制，促進黨員干部改進作風、服務發展。
按照省委、省政府的部署，今年要開展“九個一”系列活動。（1）開展一次“我為創業創新作貢獻”討論活動，進一步統一廣大黨員干部的思想認識。（2）開展一次“重品德、講操守、增本領、提效率、轉作風”專題教育活動，增強黨員干部服務“兩創”的自覺性和堅定性。（3）創新一批制度，特別是完善公共資源交易制度和提升行政服務中心運行機制，為“兩創”提供良好的制度環境。（4）開展一次評議，在黨政機關開展民主評議活動。（5）建成一個系統，探索建立電子政務實時監察系統，對行政審批、政府性重大投資項目等行政行為實施全程監察、實時考評。（6）辦成一批實事，重點是落實市委、市政府提出的年度重點工作和民生工程。（7）開展一次調查，廣泛動員黨員干部進村入戶開展低收入農戶狀況調研，深入分析低收入農戶致貧原因，研究制訂“一戶一策一干部”幫扶舉措，竭誠盡力幫助他們脫貧致富。（8）處理一批問題，嚴肅查處違反作風建設規定的行為，典型案件要公開曝光。（9）表彰一批先進典型，使大家學有榜樣，趕有標兵。
我們要根據省委、省政府的部署要求，結合*實際，緊扣市委提出的“創業創新促發展，攻堅克難求突破，崇尚實干抓落實”的工作主題，結合各單位具體職能，出實招，謀實干，求實效，把“九個一”系列活動落到實處，推動作風建設深入開展。要深化“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，以推動科學發展觀在*的實踐，實現*經濟社會又好又快發展為根本立足點，以“創業立新功、創新促發展”為主要內容，在全市黨員干部中廣泛開展“服務創業、再增感情”、“在崗奉獻、服務發展”和“推動創新、再破難題”專項行動，教育和引導廣大黨員干部多謀些創業、少想些升遷，多造些民福、少圖些私利，多干些實事、少唱些高調，大力倡導崇尚實干之風，以求真務實的作風、實實在在的舉措，致力營造優良的發展環境。
要扎實開展整改工作，重視長效機制建設。全市各鎮鄉街道、部門單位尤其是與發展環境密切相關部門要針對“兩創”大討論活動中征得的意見建議，開展以規范自由裁量權、提高辦事質量與效率等為重點內容的整改工作。整改工作要明確責任領導、明確目標要求、明確責任到位措施，同時要認真組織開展作風建設問題整改情況“回頭看”，有效推動整改措施落實。要根據市委、市政府制定的《關于建立健全作風建設長效機制的意見》，全面建立健全學習宣傳、日常管理、制度建設、民主監督、獎懲激勵、組織領導等方面的長效機制，不斷鞏固和擴大作風建設成果。市作風建設領導小組辦公室要積極協調有關方面，加強對全市作風建設工作的檢查指導，確保作風建設扎實深入進行。
（三）深入開展效能行風建設，為改進發展環境清理梗阻障礙
以發展的需求為工作出發點和落腳點，以抓中層、抓基層為重點，創新工作載體，嚴肅查究違規違紀行為，促進黨員干部提升效能、優化服務。
以三項評議創建活動為載體，切實提高各單位加強行風建設的自覺性。繼續深入開展“萬人百企評機關”活動，完善評議辦法和結果的運用機制，加大獎優懲劣力度，進一步增強評議的科學性和有效性。開展機關部門涉企科室評議活動，并實行末位懲戒制，促進提高涉企重點崗位服務企業的質量、效率和水平。開展以依法行政嚴、服務質量優、長效機制全等為主要目標內容的群眾滿意基層站所（辦事窗口）評議和創建工作，實行掛牌摘牌制度，以動態管理機制強化基層站所規范化建設。
以效能投訴網絡建設為載體，嚴肅查究破壞發展環境行為。大力踐行優質文明服務，追求機關服務效率、質量、效果的有機統一。在改進機關服務中，要少說些這不行那不行，多提供指點式服務；少簡單機械辦事，多人性化舉措便民惠民；少設人為“禁區”，多開有利發展的“綠燈”。要積極整合投訴平臺，健全投訴制度，充分發揮機關效能投訴中心、經濟發展環境投訴中心督辦職能，力求群眾投訴“事事有回音，件件有著落”。在廣播電臺開設“行風熱線”欄目，拓展群眾訴求渠道，組織各職能部門負責人現場解決實際問題，在解決群眾訴求中改善機關服務效能。加強監督員隊伍建設，加大明查暗訪力度，嚴肅查處違反“四條禁令”、“十個嚴禁”規定的人和事。切實加強對中層干部的監督，做到嚴格教育、嚴格管理，著力解決“中間梗阻”問題。積極開展效能監察，強化行政問責，圍繞群眾密切關注的政務，對行政性收費管理、城鄉居民飲用水工程等開展專項執法監察。
以企業負擔專項治理為載體，嚴肅糾正損害企業、群眾利益的不正之風。進一步清理涉企收費，減少收費項目，降低收費標準，認真落實收費公示制，堅決制止巧立名目擅自或變相向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，違者一經查實，嚴肅追究單位主要領導責任。進一步規范涉企檢查，嚴格執行“綠卡”等惠企制度，為企業發展創造良好環境。進一步清理各類涉企評比、達標、表彰活動，對不符合法律法規規定或不符合實際需要，或者要求企業出錢出物的項目，堅決予以取消。進一步治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。
（四）深入推動政府職能改革創新，為改進發展環境提供持續動力
著眼于服務創業創新，推進體制機制改革和制度創新，促進轉變職能、規范行為。
嚴格落實市委、市政府關于經濟開發區、相關部門職能調整和鎮鄉街道機構改革的一系列部署，建立起廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制。加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介分開，構建科學和諧穩定的工作機制。各鎮鄉街道和部門單位要切實加強領導，嚴肅工作紀律，教育全體黨員干部識大體、顧大局，充分認識機構改革調整的重要意義，堅決貫徹執行市委、市政府的工作要求，確保改革調整工作的順利實施，確保新體制的順利運行。
深入推進行政審批、財政稅收、投資、干部人事等制度改革。進一步減少和規范行政審批，推進行政許可職能整合改革，清理和規范非行政許可事項，沒有法定依據的一律予以取消。加強行政服務中心建設，深入探索落實“兩集中”、“兩到位”管理模式，完善和深化一事涉及多口審核事項歸口審批、全程制度，盡最大可能方便群眾辦事。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制、決策責任追究制和后評價制度，推進非經營性政府投資項目代建制。加強招投標統一平臺建設，完善建設工程招投標標前、標中、標后銜接監管機制和“黑名單”制度及信用記錄系統，嚴肅查處違反規定搞虛假、規避招投標以及串標案件。認真落實經營性土地公開出讓和規劃制度，嚴肅查處利用規劃變更、提高容積率、變更用地性質牟取利益的行為。深入推進財政管理制度改革和干部人事改革。
進一步推進政務公開，完善公用事業單位辦事公開，大力實施“陽光政務”。要突出公開重點，做到法定公開事項必須公開，涉企涉民服務承諾一律公開，辦事規范和結果全部公開，重大項目建設全程公開。要積極探索拓展公開渠道與途徑，力求以最便捷的方式，讓群眾在第一時間了解最齊備的內容，防止公開流于形式走過場。要在公開中接受監督，在接受監督中規范政務，以公開促公正，以公正贏公信。
三、精心組織，狠抓落實，確保各項工作任務取得有效進展
加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境工作意義深遠、任務繁重、責任重大。全市各級黨政組織和領導干部要充分認識這項工作的極端重要性，以求真務實的精神狠抓落實，保證各項工作任務的順利完成。
（一）加強組織領導，落實工作責任。黨風廉政建設、干部隊伍作風建設和優化發展環境事關黨和政府形象，事關經濟發展，事關社會和諧。全市各級黨政組織必須高度重視，加強領導，把這項工作作為發展*、造福百姓的一項重要工作抓緊抓實，與經濟工作、業務工作一起部署、一起檢查、一起考核。單位主要領導是這項工作的第一責任人，要深刻認識其重要性和緊迫性，做到帶頭執行、以身作則，親自掛帥、主動出征。其他班子成員要各司其職，相互配合，形成合力，共同抓好本級，指導好下級。全市各級紀檢監察組織要主動協助黨政組織加強組織協調，加強日常監督檢查。要通過努力，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、動員全體黨員干部參與、社會各界共同監督的領導體制和工作機制。各單位要把今年的重點工作任務進行分解，責任到人，責任到崗，做到年初有部署，年中有檢查，年末有考核，并引入社會評價機制，與干部使用直接掛鉤。
（二）講究工作方法，追求工作實效。各鎮鄉街道和部門單位要堅持把加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境同年度中心工作緊密結合，自覺把“創業富民、創新強市”戰略體現到轉變作風、提升效能的工作實踐中，為*經濟發展最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素。既要不折不扣地執行市委、市政府的決策部署，又要充分發揮主觀能動性，從本地本部門實際出發，采取切實可行措施，推進發展環境優化。要堅持關注民生民計，著力解決群眾反映強烈的突出問題，真正為群眾謀利益。工作中要防止“轟轟烈烈搞部署，熱熱鬧鬧走過場，原地踏步不見效”的形式主義，防止“自我貼金、自我吹捧”的政績工程、花架子工程，防止“高高舉起，輕輕放下”，遇到問題不動真格的不良傾向，以實實在在的工作成效取信于民。
（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍。改進發展環境，發展*經濟，利在當代，功在后世。這既是一項戰略任務，更是一項需要機關干部人人參與、全社會共同關心支持的工程。要廣泛開展宣傳教育，使改進發展環境在所有黨員干部中入腦入心，成為自覺行動。同時，引導和鼓勵全社會來關心、支持和參與，努力在全市上下形成發展環境建設是經濟發展的生命線，誰也碰不得，是*的形象，誰也損害不得，是每個黨員干部的硬任務，誰也推卸不得的共識，努力營造“改進發展環境人人有責”的良好氛圍。要積極宣傳和大力表彰工作中涌現出來的先進典型，提拔任用在工作中敢干事、干好事、不出事的干部，努力營造“改進發展環境人人爭先”的良好氛圍。
（四）加強監督檢查，促進工作落實。加大監督檢查力度，突出重點部門、重點部位、重點環節、重點問題，堅持明查和暗訪相結合，集中檢查和不定期抽查相結合，自檢自查和專項檢查相結合，組織監督和社會監督相結合，及時發現和解決黨風廉政建設和發展環境中存在的突出問題。對工作抓而不緊，作風狀況差、群眾意見多的單位和個人要通報批評，情節嚴重的要依法依紀嚴肅處理。紀檢監察組織要高度重視案件查處工作，敢于動真碰硬，增強辦案效果，對有令不行、有禁不止，影響發展環境的案件要發現一起、查處一起，絕不心慈手軟、姑息遷就，以鐵的紀律和鐵的手段保證市委、市政府決策部署的落實。要大力弘揚正氣，既要嚴肅查處違紀政紀的行為，又要保護干凈干事的干部。
同志們，加強黨風廉政建設，全面改進*發展環境，是我們的職責所在，是人民群眾期望所在。全市各級黨政組織和廣大黨員干部要積極行動起來，在市委、市政府的領導下，從我做起，從小處做起，從現在做起，以過硬的作風、嚴格的紀律，扎實的行動，為*經濟社會又好又快發展創造良好的環境。
