環保局發展環境監測講話
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同志們:
今天,市委、市政府決定召開這次全市生態環保工作會議，主要是為了認真貫徹落實黨的十七大和全省環保工作會議精神,圍繞我市“創業富民、創新強市”的戰略部署，全面回顧總結近年來我市的生態環保工作，研究分析當前我市生態環保工作面臨的形勢，部署今后一個時期特別是今年的工作。下面，根據我市生態環保工作實際，我主要講三個方面:
一、全面總結“十一五”以來特別是“811”行動三年以來的工作，切實增強抓好生態環保工作的決心和信心
“十一五”以來，特別是開展“811”行動的三年，是我市生態環保投入最大、組織動員面最廣、政策措施最有力、群眾生態環保意識最強、成效最明顯的三年。三年來，我們在上級環保部門的指導支持下，緊緊圍繞全市中心工作，同心同德，繼往開來，攻堅克難，生態環保工作取得了顯著的成就。
（一）生態與環保的地位得到前所未有的重視。近年來，市委、市政府高度重視環境保護工作，把生態市建設和環境整治納入經濟社會發展的中長期規劃和年度計劃，納入黨政領導班子和領導干部政績考核體系和政府部門目標責任制，納入公共財政投入的重點領域。每年簽訂目標責任書，層層分解落實生態市建設和環境污染整治的各項任務。各鎮鄉、街道把生態環保工作擺上了重要工作日程，精心組織安排，做到了“一把手”親自抓、負總責。全市上下形成了上下聯動、部門配合、區域協調、合力推進生態市建設和環境整治的工作格局，全社會關注、參與、支持環保的熱情空前高漲。
（二）生態環保工作力度得到了前所未有的加強。三年來，我們以全面改善全市生態環境為中心，出臺了一系列政策措施，創新了環境整治“六項制度”，成立了南江流域和*江流域2個環保分局，在全省開創了以流域劃分環境保護管轄區域的先河；以南江流域“摘帽”為突破口，全面推進了重點流域、重點區域、重點行業、重點企業的環境污染整治，限期治理企業19家，關停重污染企業14家，關停砂場22家；以環保基礎設施和環境監測監控設施為重點，全面加強了環境污染防治和執法監管能力建設，建成城鎮污水處理廠2座，水質、空氣質量自動監測站3家，安裝重點污染源在線監測監控裝置12套；以落實產業政策、加強環境影響評價、推行清潔生產、發展循環經濟為抓手，全面加強了建設項目新增污染控制工作。20*年共關閉落后生產線8條，淘汰落后產品20余個，關停了32家粘土磚瓦窯企業，否決了長江塑料有限公司等22個不符合審批原則的項目；以服務經濟社會發展為根本目的，在加強監管的同時，積極為企業發展排憂解難，解決了三單青石行業與嵊州市的跨界糾紛；以維護人民群眾環境權益、促進社會和諧穩定為目標，組織開展了一系列環保專項行動，妥善處置了以環保為誘因的群體性事件，全面加強了環保執法工作。20*年，我市二氧化硫和化學需氧量的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現“雙下降”。20*年，我市化學需氧量凈削減315噸，下降幅度為5.02%（任務3.5%），列金華各縣市第一名；二氧化硫凈削減135噸，下降幅度為3.82%（任務3.6%），減排幅度列金華各縣市前列。
（三）生態市建設取得了顯著成效。一是生態宣傳力度日益加大。通過各種媒體的大力宣傳動員，使創建工作進一步深入人心，保護生態的觀念更加深入人心。二是村莊整治工作富有成效。全市共拆除舊房面積19萬平方米，新增村內硬化道路75公里，新增綠化面積35.32萬平方米，新增公廁26座，新安裝路燈3243盞，消除露天糞坑204個，開展污水處理的村莊25個，221個原行政村基本完成整治，第一輪村莊整治的目標基本達到。三是農村生態建設穩中求進。全市累計建成生態公益林面積18.35萬畝，森林覆蓋率為57.8%；出臺了《關于加快推進高效生態農業基地建設的意見》；完成了23家規模養殖場污染治理工作；完成“清水河道”整治115公里。四是生態家園全面推進。完成了《生態功能區規劃》編制工作，城市基礎設施建設逐步完善。生態鎮村建設進展較快，建成省級生態鎮1個，金華市級生態鎮5個、金華市級生態村30個，*市級生態村114家。
在回顧總結成績的同時，我們也應清醒地看到存在的問題和面臨的挑戰，需要在下一步工作中著力予以解決。一是我市經濟總量不斷增加與環境容量相對不足的矛盾，在新一輪經濟周期中將會更加突出；二是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的進展滯后與省下達的主要污染物減排硬任務的矛盾，在今后工作中將會更加突出；三是環境質量現狀與人民群眾的期望存在較大的矛盾，因環境問題引發社會不穩定的因素仍然存在。
二、認清形勢，提高生態環保工作對經濟社會又好又快發展的貢獻力
市委、市政府提出要堅持“興工強市、一主多元”的發展戰略，這意味著我市的經濟將在前幾年的基礎上，將實現更好更快的發展；意味著我市在今后很長一段時間里，經濟總量將進一步快速增加；也意味著全市新增污染的壓力會加大。但是，環境保護又必須做到多還老帳，不欠新帳。面對這樣的形勢，我們要有充分的思想準備，要準備吃更多的苦，承受更大的壓力，想方設法提高生態環保工作對經濟社會又好又快發展的貢獻力。
（一）科學發展，確立生態環保優先理念
當前，生態環保工作面臨的新形勢，要求我們必須清醒地認識到這項工作的極端重要性，確立生態環保優先理念，進一步增強做好生態環保工作的責任感和使命感，不斷加大環境保護和生態建設的力度，把生態環保優先真正落到實處。
堅持生態環保優先，是新一輪發展的必然要求。從中央提出人口、資源、環境可持續發展，到加快建設環境友好型社會；從全國環保會議提出加快環境保護“三個轉變”，到中央宏觀調控進一步提高技術和環保門檻，都透出了一個強烈的信號：新一輪的發展，環境保護的地位和作用必將越來越重要。當前，我市正處于經濟加速發展期，加之環保歷史欠帳仍未還清，可以說環境保護與經濟發展的矛盾仍比較突出，環境狀況與老百姓的愿望和要求還有一定距離，這就更需要我們正確處理好經濟發展與環境保護的關系，既要堅持環境準入條件，又要搞好項目服務；既要扶持多上項目，又要加大治污力度。
堅持生態環保優先，是建設生態市的重要內容。在經濟快速發展的過程中，保護好生態資源，維護生態系統平衡，是環境保護的一項重要任務，也是生態市的建設重點和主要內容。這就要求我們必須落實好生態環保優先的方針，不斷提升全社會生態環保意識，全面優化生態環境質量、提升環境水準。
堅持生態環保優先，是滿足群眾愿望、解決民生問題的關鍵環節。隨著生活水平的提高，公眾的生態觀念和環境意識也在進一步提高，對環境的要求也越來越高，特別集中在“兩江”流域水質污染等問題上。為此，我們要從切實關注民生的高度，下大力氣解決好環境問題，進一步提高群眾對周邊和區域環境的認可度和滿意度，努力打造一片和諧的社會環境。
（二）緊扣中心，進一步提升生態環保服務經濟發展的能力
改革開放以來，我國經濟建設成就舉世矚目，但經濟增長的資源環境代價過大，成為當前發展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規劃提出，五年內單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。不久前召開的中央經濟工作會議提出，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準；把“節能減排取得明顯進展”作為今年經濟社會又好又快發展取得的重要成果；把“節能減排形勢相當嚴峻”作為經濟運行中仍然存在的突出矛盾和問題；把“切實加強節能減排和生態環境保護”作為今年經濟工作總體要求的重要內容；把“加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展”作為經濟工作的主要任務之一。為順利完成節能減排任務，國家出臺了一系列有利于節能減排和環境保護的信貸、財政、稅收和貿易政策，環境保護與經濟發展開始在戰略上走向融合，政策形成合力，助推生態環保工作全面提速。具體體現在四方面：一是信貸政策收緊，遏制污染項目盲目擴張。國家加強了行業信貸政策與國家環保產業政策的銜接，將環境執法信息納入銀行征信管理系統，加強了對企業環境違法行為的經濟制約和監督。對企業信貸實行環保“一票否決”制，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以“綠色信貸”機制遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張。二是財政政策傾斜，大力推進環境治理。20*年，中央財政共安排235億元用于支持節能減排。同時，我省也采取“以獎代補”的政策，安排23億元資金，加大對污染減排監管體系、重點流域整治及企業技術改造等建設項目的支持。三是調整稅收政策，扶持環保型產業。對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅政策，對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣，完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優惠政策，完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策等。利用稅收杠桿的調控作用，推進環境治理。四是貿易政策轉向，抑制高能耗、高污染產品生產。調整外貿政策，取消“兩高一資”商品的出口退稅，對煤炭、燃料油等資源能源類產品征收出口關稅,提高高能耗、高污染行業產品的出口成本。
對我市來說，當前和今后一個時期，要把節能減排工作擺到突出位置，落實執行好上級政策，打好節能減排的攻堅戰。要積極推進主要污染物總量控制制度，科學合理利用環境容量，努力把污染減排落實到重點行業的結構調整中，要把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，新建項目在不突破總量控制指標基礎上嚴格按比例進行替代。新改擴建項目要嚴格執行“三同時”制度，對違法建設的項目，堅決依法停建、停產。積極爭取項目資金，科學包裝治理項目。要進一步完善環保激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節能減排，為全市污染物減排提供強有力的支撐。同時，要積極主動為企業發展服務，將執法融于指導服務企業中，為促進全市經濟又好又快發展作出更大的努力。
三、明確任務，奮力開創我市生態環保工作新局面
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是開展新一輪“811”環境整治行動的開局之年，我們必須進一步理清工作思路，明確工作任務，抓住工作重點，全面推動經濟社會全面協調可持續發展。今年生態環保工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，突出“創業富民、創新強市”主題，以轉變增長方式、調整產業結構、發展循環經濟為主導，以生態市建設為主線，以開展環境污染整治、強化污染減排為抓手，堅持務實創新，強化環境法治，促進公眾參與，著力推進生態文明建設、新農村建設及和諧社會建設。
今年環境保護重點工作目標有三個：一是污染物總量減排及污染源普查工作目標：全市二氧化硫和化學需氧量的排放繼續下降，完成比例占“十一五”計劃總任務的60%以上。其中完成化學需氧量削減3.5%以上；二氧化硫削減3.6%以上。全面完成全國第一次環境污染源普查工作任務。二是生態市建設目標：創建國家級環境優美鄉鎮1個；省級生態鄉鎮3個；金華市級生態鄉鎮4個；金華市級生態村6個。建成*市級生態村30個。三是水、空氣環境質量控制目標：完成新“811”環境整治——*江流域水環境整治年度任務，確保水質有明顯改善與提高。南江、*江流域水質達標率（三類內）達40%以上；城市污水處理率達50%以上，處理達標率達80%以上。城市空氣環境質量達到二級標準。
為了更好地實現以上目標，今年具體要抓好以下工作：
（一）大力弘揚生態文明，加快生態市建設步伐
按照省委、省政府的工作部署，我市必須在2010年以前完成生態市建設工作任務。為此，一是要不斷完善創建模式。加快推進生態示范工程建設，著力構建城鄉一體化生態環保網絡，努力促進生態經濟、生態景觀、生態環境、生態文化四大體系建設。二是積極促進循環經濟。在今后三年內，對規模以上污染企業進行清潔生產改造，對不符合清潔生產要求的生產企業將限制其發展，對化工、印染、電鍍企業，則根據清潔生產法的強制性要求其進行清潔生產審核。特別是對化工制藥企業，將通過政策扶持，大力鼓勵企業采用綠色化學合成技術，淘汰落后的生產工藝。三是著力建設生態園區。以完善集中治理污水和集中處置危險固廢為抓手，以實施企業清潔生產為重點，全面推進全市工業園區生態化改造，著力建設生態工業示范園區。四是大力弘揚生態文化。要引導干部確立正確政績觀，自覺履行生態建設和環境保護的職責。深入開展資源節約與環境保護全民行動，大力弘揚生態文明基本理念。加大環境信息公開力度，切實保障人民群眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權。
（二）突出重點，強化整治，全面提高“兩江”流域水環境質量
1、全面啟動*江流域環境整治。*江流域是省政府新三年環境整治的重要區域，必須早做部署，穩步推進。要以鐵的紀律，用鐵的手腕，采取堅強有力的科學措施，推進既定目標任務的完成。當前，重點要抓好以下工作：一要嚴格執行《*江水污染綜合整治規劃》。制訂切實可行的環境污染整治分步實施方案，制定水質控制目標，倒排時間，制訂計劃，落實措施，實施關停搬遷及治理、整治工作，杜絕滲漏排放，減少排污總量，實現*江水質的治理目標。二要重點抓好城區集中截污工程和污水處理廠的技改工作。城區江南、江北的截污工程要加快進度，努力提高城鎮生活污水的收集率和處理率。實施城市污水處理廠技術改造，提高污水處理效果。三要加快流域重點企業和產品的結構調整步伐。有計劃、有步驟地落實關停、淘汰、改造、限期治理等措施，加快對現有工業污染源的治理。四要大力推進*江綜合治理管道工程和歌山人工濕地污水處理項目建設。加快*江綜合治理管道工程建設。積極探索人工濕地治理污染的效果，力爭今年5月底前建成投入試運行。
2、著力鞏固南江流域整治成果。要繼續抓好產業結構、產品結構調整。嚴格控制新污染源，對老污染源實行總量削減措施，嚴格淘汰污染較重的原料藥產品，有關車間必須按南江整治要求停止生產。要全面啟動橫店鎮區排污管網的鋪設，使橫店污水處理二期工程盡快投入使用，進一步提高南江的水質。要做好關停企業拆除、搬遷工作。在南江整治過程中被關停的企業、項目，必須盡快做好拆除、搬遷工作，認真執行環境整治、生態恢復方案和突發環境事件應急處置預案，徹底消除區域性、結構性污染根源，為區域功能的轉換奠定良好的基礎。要深入探索長效管理措施。進一步強化監督管理執法力度，鞏固、深化南江環境整治成果，實現南江長效治理，確保南江水質的穩定與進一步好轉。
3、進一步推進環境基礎設施建設。充分動員各方面力量，注重相關配套設施的建設，提高污染治理設施的運行率和處理率，確保充分發揮應有的作用。要加快建設城鄉生活垃圾中轉及處置設施建設。城市生活垃圾無害化處理率要達到85%以上，農村生活垃圾收集率要達到70%以上；要加快推進固體廢物的無害化利用和處置工作。工業危險廢物無害化利用處置率達到75%以上、醫療廢物集中處置率達到95%以上，工業固體廢物綜合利用率不低于97.5%。同時要加大財政資金的激勵和引導作用，鼓勵社會資金參與環保基礎設施建設。
（三）全面實施四大工程，大力推進生態環保工作
1、污染減排工程。要加強減排重點工程建設，重點要做到“五個必須堅持”：一是必須堅持依靠優化發展降低總量。嚴格執行環保標準，將環保標準作為項目核準的強制性門檻之一。嚴格執行環評和“三同時”制度。深入實施環保規劃，優化產業布局。二是必須堅持依靠環保工程削減總量。要大力實施流域污染治理和重點區域的環境整治工作，以推進*江、南江環境綜合整治工程為抓手落實各項目標任務。三是必須堅持依靠淘汰落后生產能力騰出總量。進一步加大強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、生產工藝、生產設備。嚴格實施建設項目新增污染總量替代制度，優化行政審批，控制新增污染物排放量。四是必須堅持依靠強化污染源監管控制總量。抓好重點企業的現場監管，強化企業減排責任，提高達標率和排放標準。實行工商、環保聯動的排污許可證年檢制度，禁止超總量排污和無證排污。五是必須堅持依靠節能降耗減少排放總量。要促進循環經濟發展，從生產、消費、流通全過程解決環境問題。鼓勵企業自愿開展清潔生產，進一步削減污染物排放量，消除污染隱患。
2、農村環保小康工程。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農村環境“五整治一提高”工程，實施范圍要覆蓋35%以上行政村。一是進一步抓好農業面源污染治理。通過綜合利用，開展規模化畜禽養殖場污染治理，建設生態養殖小區，推廣測土配方施肥，建設化肥農藥減量增效控害示范區。二是大力推進農村生活污染治理。要大力推進農村污水治理，提高生活污水處理的行政村比率（按金華考核要求比上年度要提高5%以上）。進一步做好農村生活垃圾處理工作，建立長效環境衛生管理制度。三是積極推進農村生態創建示范工程。結合全省生態創建“十百千模范工程”，積極創建各類生態示范單位。要把具體創建指標分解落實到各鎮鄉街道和有關部門，形成全市上下生態創建齊頭并進的工作局面。
3、環保執行力建設工程。要進一步強化執法主體和執法責任，提高環保執行力，切實解決群眾反映強烈的環境問題。一是進一步加大環保執法力度。要持續深入開展各類環保專項行動，充分調動環保執法工作的積極性，采取錯時執法、強化督察、重點督辦等多種執法形式，加密日常監察頻次。二是完善應急處置體系，提高技術裝備水平。完善重大環境污染事故應急處置機制，暢通信息報送渠道，健全應急處置機構，優化應急監測裝備，提高應急處置能力。進一步加大投入，加強裝備建設，強化隊伍能力，建設一支與經濟發展相適應的環保隊伍。三是切實解決環境信訪糾紛，確保社會穩定。要充分認識環境信訪形勢的嚴峻性，高度重視環境矛盾糾紛的調處，把群眾關心的矛盾糾紛問題擺在維護社會安定的重要位置，耐心細致地做好思想工作，持之以恒地抓好落實，防止矛盾激化，確保社會穩定。
4、數字環保工程。通過建立企業環保信息的數字檔案，推進企業日常環保管理的長效化、動態化。一是全面完成第一次污染源普查工作。建立健全普查數據質量控制崗位責任制，確保污染源普查數據質量。加強普查數據的應用管理，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，為環境決策和環境管理提供科學依據。二是進一步做好環境在線監測監控系統建設。要進一步擴大環境自動監測監控系統和污染源在線監控系統的覆蓋面，提高在線監控數據的使用效率，配合省、市做好三級自動監測系統應急預警監測聯動機制，實行24小時值守和監測數據異常專報制度。三是建立企業環保誠信檔案。要切實落實重點排污企業法人代表公開承諾制，偷排、直排企業法人代表公開道歉制等六項制度。進一步創新環境管理機制，組織開展重點企業環境行為評價工作，構建企業環保信用評價數據系統，作為企業項目審批、資金補助、日常檢查、行政處罰的重要依據。
同志們，經濟與社會的協調發展、人與自然的和諧相處是時代的主題。希望各鎮鄉、街道，各部門、單位，各重點企業要緊緊圍繞全市生態環保的總體目標要求，強化領導，明確職責，制定措施，狠抓落實，努力做好生態環保工作，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
