山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)講話
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同志們：
一、深化認(rèn)識(shí)，更新理念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)工作的重大意義
㈠加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力支撐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，林業(yè)承擔(dān)著重要的歷史使命。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個(gè)方面，其中三個(gè)方面與林業(yè)有關(guān)。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路；促進(jìn)“生活寬裕”，需要發(fā)展林業(yè)，改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。
㈡加快林業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要建立一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是時(shí)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。沒(méi)有和諧良好的生態(tài)，就不可能有和諧美好的社會(huì)。人與自然不是征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、共生共榮的關(guān)系。回顧人類文明進(jìn)步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報(bào)復(fù)的例子不勝枚舉，教訓(xùn)十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發(fā)源于森林茂密、水草豐盛的地區(qū)，但由于后來(lái)大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導(dǎo)致或加速了這些文明的衰落和轉(zhuǎn)移。因此，我們?cè)谙虼笞匀凰魅〉耐瑫r(shí)，一定要保護(hù)自然，回饋?zhàn)匀唬龠M(jìn)人與環(huán)境的和諧。這是社會(huì)文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。
㈢加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態(tài)地位十分重要。搞好*的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到*乃至嘉陵江上游的生態(tài)安全和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)。縣委、縣政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提出了建設(shè)生態(tài)*的重大決策，意義十分重大。建設(shè)生態(tài)*，根本出路在于發(fā)展林業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。
二、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，認(rèn)真實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
去年10月，市委、市政府和省林業(yè)廳共同召開(kāi)了廣元山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大會(huì)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)全體出席會(huì)議，原省林業(yè)廳任廳長(zhǎng)、省財(cái)政廳帥廳長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)及林業(yè)企事業(yè)單位代表參加了會(huì)議。這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高，是近來(lái)市委、市政府召開(kāi)的一次全面深刻研究林業(yè)工作的重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)，分析了當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)，交流了典型經(jīng)驗(yàn)，研究部署了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作。
會(huì)議要求，全市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要通過(guò)實(shí)施“八大產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“十大體系”，加快推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，并把林業(yè)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局系統(tǒng)思考，深入研究，納入各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，同時(shí)在行政審批、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持。
廣元山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大會(huì)的勝利召開(kāi)，為我縣林業(yè)發(fā)展迎了新的機(jī)遇。我們要緊緊圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)*的目標(biāo)，大力實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，努力鞏固生態(tài)成果，著力壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的良性互動(dòng)、跨越發(fā)展的新路子，讓山區(qū)綠起來(lái)，讓林農(nóng)富起來(lái)，使*的林業(yè)事業(yè)跨入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的軌道。
㈠正確把握林情，搶抓發(fā)展機(jī)遇
近年來(lái)，我縣林業(yè)工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設(shè)生態(tài)*”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣林業(yè)工作步入了持續(xù)、高效、良性發(fā)展的軌道。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我縣自1999年實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、德援項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，實(shí)施各類人工造林32.47萬(wàn)畝，封山育林13.37萬(wàn)畝，飛播及人工點(diǎn)撒播48.52萬(wàn)畝，完成城周綠化和綠色通道建設(shè)11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬(wàn)公頃增加到12.27萬(wàn)公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬(wàn)立方米增加到831萬(wàn)立方米，森林覆蓋率從43.44%增長(zhǎng)到55.96%，完備的林業(yè)生態(tài)體系已初步形成。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以退耕還林、公益林建設(shè)及新村建設(shè)項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展核桃10.75萬(wàn)畝，實(shí)施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規(guī)模達(dá)到13.75萬(wàn)畝；以“基地+業(yè)主+農(nóng)戶”的模式發(fā)展木耳、香菇等森林蔬菜產(chǎn)業(yè)，在萬(wàn)家、國(guó)華、英萃、大德、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木耳250萬(wàn)棒，年產(chǎn)木耳32萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1120萬(wàn)元，種植香菇30萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450萬(wàn)元；三木藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
當(dāng)前，我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。一是面臨良好的政策環(huán)境。黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明宏偉目標(biāo)賦予了林業(yè)工作新的重大使命。林業(yè)作為人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著森林保護(hù)和培育、濕地保護(hù)和恢復(fù)、治理水土流失、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重任，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告，充分體現(xiàn)了新時(shí)期新階段我們黨治國(guó)執(zhí)政理念的升華和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)、改善民生的高度重視，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)到55.96%的，有12.27萬(wàn)公頃的森林面積和831萬(wàn)立方米森林蓄積，切實(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業(yè)。我縣提出的“一個(gè)提前、四個(gè)翻番、四個(gè)明顯提高”和“三步走”戰(zhàn)略部署，確定的“建設(shè)生態(tài)*”目標(biāo)，以及20*年啟動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，切實(shí)給我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。四是林業(yè)改革增添發(fā)展后勁。目前，我縣正按照國(guó)家和省、市的要求，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林場(chǎng)改革等林業(yè)重大改革，林業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新必將進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。
㈡突出工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施
全縣山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是：在確保生態(tài)安全的前提下，通過(guò)加快發(fā)展森林旅游、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林加工業(yè)、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等八大特色產(chǎn)業(yè)，到2012年全縣森林覆蓋率達(dá)到60%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地206萬(wàn)畝，培育壯大各類林產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值21億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入達(dá)到600元以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個(gè)方面的工作：
1、堅(jiān)持因地制宜，著力科學(xué)規(guī)劃。我縣山區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃和20*年度實(shí)施方案現(xiàn)已出臺(tái)，全縣山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體布局是：北部中山區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)格局；南部低山區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林工業(yè)、森林果業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局；腹部走廊區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、城周綠化和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城周通道景觀，形成城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)施方案，立足本地實(shí)際，科學(xué)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
2、實(shí)施重點(diǎn)工程，培育森林資源。認(rèn)真實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等五大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)工程與農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體、功能完備的生態(tài)安全體系，建成嘉陵江上游生態(tài)屏障。
3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。按照全縣特色產(chǎn)業(yè)布局和山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、示范作用大的骨干加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模聚集，著力構(gòu)建較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
4、堅(jiān)持科技興林，提升開(kāi)發(fā)水平。一是實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，大力培育和引進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發(fā)展科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)林業(yè)科技人員廣泛開(kāi)展林業(yè)科技咨詢服務(wù)和科技承包，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)體系，組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好林業(yè)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害食品、杜仲GAP認(rèn)證工作，擴(kuò)大林產(chǎn)品知名度，打造林產(chǎn)品品牌。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把林區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決林區(qū)林農(nóng)買賣難、交易難問(wèn)題，為山區(qū)林業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。
6、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是實(shí)施森林分類區(qū)劃，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，實(shí)施不同的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)政策。三是深化森工企事業(yè)單位改革，按照建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的要求，采取兼并、重組、流轉(zhuǎn)、股份制等多種形式，大力發(fā)展股份制或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，做好基層事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快跨越發(fā)展。
三、精心組織，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
集體林權(quán)制度改革是新時(shí)期的一項(xiàng)偉大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是促進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革又是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)改革擺在重要議事日程，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。
㈠明確改革目標(biāo)和任務(wù)
在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)林權(quán)制度改革，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，使廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放。通過(guò)林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
㈡明確改革的范圍和重點(diǎn)
這次林改的范圍是縣境內(nèi)農(nóng)村集體所有的森林、林木和林地。重點(diǎn)是農(nóng)村集體所有的商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對(duì)難以調(diào)解尚有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的生態(tài)公益林暫不納入改革范圍。
㈢明確改革的主要內(nèi)容
改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是落實(shí)處置權(quán)；四是保障收益權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是指按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)處置權(quán)是指林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權(quán)是指農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除交納國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。
㈣明確改革的實(shí)施步驟
根據(jù)省、市、縣《林改意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》要求，這次全縣集體林權(quán)制度改革工作將按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。從20*年11月20日開(kāi)始，到2009年12月31日全面結(jié)束，整個(gè)改革共分建立機(jī)構(gòu)和充分準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員和開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)查摸底和制定方案、明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證、檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰五個(gè)階段。每階段工作結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出轉(zhuǎn)段申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入下階段工作。我縣集體林權(quán)制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟(jì)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)已完成兩個(gè)不同類型村的林改工作，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并為全縣的林改工作打下了基礎(chǔ)。
㈤明確推進(jìn)的具體措施
1、廣泛宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議、媒體網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、印發(fā)資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級(jí)《林改意見(jiàn)》，宣傳林改的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使廣大林農(nóng)對(duì)林改家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，縣林改辦要通過(guò)會(huì)議講解、現(xiàn)場(chǎng)示范、實(shí)地操作等形式，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保林改工作任務(wù)順利完成。
2、規(guī)范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進(jìn)村入戶，深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握本地集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及群眾意愿等相關(guān)情況，并結(jié)合本地實(shí)際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改革方案分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批，并報(bào)縣林改辦備案。村組林改實(shí)施方案報(bào)批前，須經(jīng)村民或村民代表會(huì)議2/3以上成員討論通過(guò)。同時(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、登記繪圖、張榜公示、調(diào)處糾紛、簽訂承包合同、明晰產(chǎn)權(quán)、審核發(fā)證、微機(jī)錄入等程序規(guī)范操作，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，產(chǎn)權(quán)明晰，手續(xù)齊備，檔案規(guī)范，確保今年底前完成主體改革任務(wù)，確權(quán)發(fā)證到戶率達(dá)到95%以上。
3、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。無(wú)論采取哪種方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，由林權(quán)所有者自愿向林業(yè)主管部門申請(qǐng)，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行陽(yáng)光操作，防止暗箱操作、徇私舞弊，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質(zhì)和林地用途，破壞森林資源；防止過(guò)度流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續(xù)利用。
4、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。在林改中，要對(duì)弄虛作假、變相侵占集體林資產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益的案件，林地流轉(zhuǎn)違規(guī)操作、違法低價(jià)轉(zhuǎn)讓林地的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股、違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地、與民爭(zhēng)利的案件，借改革之機(jī)亂砍濫伐林木以及涉及林改的國(guó)家工作人員徇情枉法、玩忽職守等違紀(jì)違法案件，只要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無(wú)論牽涉到誰(shuí)，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)各類典型案件，要進(jìn)行公開(kāi)處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進(jìn)。
四、依法治林，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理
森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們一定要進(jìn)一步深化對(duì)森林資源管理工作的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出的位置來(lái)抓。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)將森林資源管理工作納入政府和林業(yè)主管部門年度目標(biāo)進(jìn)行考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，真正把森林資源管理工作落到實(shí)處。
㈠實(shí)行限額采伐管理，堅(jiān)決防止超限額采伐
嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間的年森林采伐限額，強(qiáng)化實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農(nóng)村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅(jiān)持伐前設(shè)計(jì)、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗(yàn)收制度，落實(shí)采伐監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的地域、面積、樹(shù)種、采伐蓄積、木材產(chǎn)量和采伐期限采伐，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。
㈡加強(qiáng)木材流通監(jiān)管，確保木材及其產(chǎn)品合法流通
要依法辦理木材運(yùn)輸證，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度。木材運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認(rèn)真查驗(yàn)《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執(zhí)行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督公務(wù)時(shí)，要按規(guī)定佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責(zé)，對(duì)手續(xù)齊全、貨證相符的，在《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗(yàn)印章，并簽注檢驗(yàn)日期后即予放行，同時(shí)做好檢查記錄，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。
㈢嚴(yán)格木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管，促進(jìn)森林工業(yè)健康發(fā)展
一是堅(jiān)持先證后照制度。根據(jù)省政府規(guī)定，凡設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工單位，必須取得林業(yè)部門核發(fā)的木材經(jīng)營(yíng)加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是堅(jiān)持市場(chǎng)配置森林資源制度。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價(jià)格，企業(yè)原材料供應(yīng)完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，以確保林農(nóng)的根本利益，提高林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。三是堅(jiān)持木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)憑證收購(gòu)原料和原料來(lái)源檢查制度。木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)不得亂收亂購(gòu)木材，只能憑證收購(gòu)。縣林業(yè)局要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡快對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)劃布局、無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、亂收亂購(gòu)木材的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。要支持合法木材加工企業(yè)的發(fā)展，在木材采購(gòu)價(jià)格合理的前提下，將林木采伐指標(biāo)優(yōu)先滿足企業(yè)收購(gòu)原料的采伐，保障重點(diǎn)企業(yè)原料供應(yīng)，并積極主動(dòng)為加工企業(yè)做好原料采伐設(shè)計(jì)、伐區(qū)劃撥、更新造林、木材運(yùn)輸、政策咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化木材經(jīng)營(yíng)加工環(huán)境。
㈣強(qiáng)化林地監(jiān)管，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)
一是按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，實(shí)施林地用途管制，確保工程建設(shè)盡量不占或少占林地。二是認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，依法審核審批林地征占用項(xiàng)目，防止越權(quán)審核審批、化整為零報(bào)批、變永久占用為臨時(shí)占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護(hù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地全過(guò)程的監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用的林地項(xiàng)目，要適時(shí)派出力量進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)少批多占、異地占用等現(xiàn)象。五是加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理、使用和植被恢復(fù)工作，確保取之于林、用之于林。
五、求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，全力抓好當(dāng)前林業(yè)工作
㈠認(rèn)真搞好城周綠化和綠色通道建設(shè)
城周綠化和綠色通道工程建設(shè)，今年是最后一年，也是關(guān)鍵一年。通過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)施，總體任務(wù)完成較好，但工作進(jìn)度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合全民義務(wù)植樹(shù)，全面完成城周綠化和綠色通道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。一是完成城鎮(zhèn)周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉(xiāng)道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城周綠化工作。機(jī)關(guān)義務(wù)植樹(shù)以花果山綠化為重點(diǎn)，要把花果山綠化打造成城周綠化和機(jī)關(guān)義務(wù)植樹(shù)的亮點(diǎn)。二是要全力搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，迎接市委市政府的驗(yàn)收，特別縣城區(qū)機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹(shù)基地、水系綠化、道路綠化區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造要作為重點(diǎn)，抓緊抓好。三是要建立義務(wù)植樹(shù)基地，縣級(jí)機(jī)關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個(gè)50畝以上的義務(wù)植樹(shù)基地。要認(rèn)真搞好3月12日植樹(shù)節(jié)活動(dòng)，以此掀起春季植樹(shù)高潮。
㈡認(rèn)真搞好春季林業(yè)工程造林
20*年的春季林業(yè)工程造林要重點(diǎn)搞好退耕還林、德援項(xiàng)目、公益林建設(shè)三大工程造林的補(bǔ)植補(bǔ)播。這三大項(xiàng)目在我縣實(shí)施已近10個(gè)年頭，現(xiàn)已進(jìn)入終期評(píng)估驗(yàn)收階段，由于受自然災(zāi)害特別是今年初的持續(xù)低溫冰雪冷凍災(zāi)害，有部分造林地?fù)p失較重，需要補(bǔ)植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身造林地的實(shí)際情況，認(rèn)真搞好春季補(bǔ)植，提高工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大已取得的生態(tài)建設(shè)成果。
㈢認(rèn)真搞好森林防火工作
隨著春季氣溫變暖，進(jìn)山旅游、農(nóng)事活動(dòng)增多，野外火源管理難度進(jìn)一步加大，一些地方相繼發(fā)生森林火情、火警，森林防火面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步深化對(duì)做好森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展森林防火宣傳教育，使森林防火“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)施工單位”，特別要加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救安全知識(shí)、火災(zāi)典型案例的宣傳教育，不斷提高林區(qū)群眾自覺(jué)防火、安全用火和自我防護(hù)、自救能力。要嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批和入山管理制度。要狠抓森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)案演練，充分做好撲救森林火災(zāi)的各種撲火機(jī)具、物資、設(shè)備維護(hù)工作，不斷提高撲救森林火災(zāi)的能力。要堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)肅查處火案。總之，在森林防火方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，在思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈，措施上不能有絲毫疏漏，確保全年無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生。
同志們，*林業(yè)迎來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)*、實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快跨越發(fā)展而努力奮斗。
