農業局加強煙葉生產服務講話

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同志們：

一、20*年煙葉工作的簡要回顧

20*年，我縣煙葉生產在縣委，縣政府的領導下，采取強有力的措施，趨利避害，從烤房普改密入手，狠抓育苗、施肥、移栽、田管、病蟲害防治等各個環節，認真落實煙葉價格政策，切實增加種煙科技和物資投入，大力加強煙水配套基礎設施建設，努力確保了大災之年煙葉不減產、煙農不減收。20*年全縣種植煙葉3840.8畝，目前正處于緊張收購之中，現已收購2500擔；完成烤房普改密366間，修復和重建地震受損烤房104間；投入382萬元完成了5個村的煙水配套建設工程，修建蓄水池31口，維修山坪塘1口，安裝引水管網82千米。

但是，在取得成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是基礎設施建設滯后，水利設施不完善，煙區道路不暢通；二是規模小，形不成優勢和規模效應；三是煙技員隊伍無論是數量還是素質都不能充分適應當前煙葉生產的技術需求；四是部分基層干部和農民群眾認識不到位，種煙積極性不高，少數鄉鎮的工作抓得不力，導致煙農的生產管理水平和收益低，種煙缺乏積極性、無激情，產生了“煙葉不好種”的消極極言論；五是風險救助機制還未建立，激勵機制不夠健全。在20*年煙葉生產進入收尾階段，縣委、縣政府召開這次會議，吹響了2009年全縣煙葉生產的號角。我們要按照全市煙葉工作會議精神和要求，認真研判我縣煙葉生產的形勢，采取切實可行的措施，解決工作中存在的具體問題，狠抓2009年煙葉生產的落實工作。

二、明確目標，堅定信心，全面抓好2009年烤煙生產

㈠明確目標任務

按照市委提前一年實現30萬擔和我縣到2012年達到2萬畝5萬擔的目標，明年全縣的煙葉種植任務必成數為1萬畝2萬擔,力爭數為3萬擔。縣上根據各種煙鄉鎮的實際情況，已將目標任務下達到各鄉鎮，各種煙鄉鎮要明確目標，迅速把目標任務落實到村、到社、到戶、到地塊，確保2009年煙葉生產目標的圓滿實現。

㈡堅定發展信心

通過幾年來的實踐證明，煙葉已成為我縣煙農增收致富的重要產業，成為煙農家庭收入的重要來源，發展煙葉也成為煙區改善基礎設施的重要載體，圍繞煙葉生產配套實施了煙路、煙水等農村基礎設施建設，很大程度上改善了農業生產條件，這充分說明我們抓住“北煙南移”這個機遇，選擇在宜煙鄉鎮種植烤煙的認識是正確的。但是盡管如此，我們一些干部認識不到位，膚淺地認為種煙效益低，而不從深層次去分析為什么低，這是低水平的認識，是在規模小、種植水平低、工作方式方法不科學基礎上的認識，為什么相同的條件下我們有的鄉鎮種植水平高，有的鄉鎮種植水平差；為什么有的地方機制靈活，照顧了各方利益，調動了各方積極性，而有的地方機制不靈，一潭死水；為什么種植水平高的煙農年年種、年年多種，而有的又不愿意種等等。事實上，如果我們通過煙水配套工程解決缺水問題，提高煙葉產量；通過普改密烤房改造，降低烤煙成本，烘烤質量上升，經濟效益提升；通過引導煙農合理安排茬口作物，提高土地產出率；通過小農機具推廣、道路改造，降低煙農勞動強度；通過稅收分成調動基層干部積極性，通過煙葉價區、價格的調整，提升煙葉總價值，提高國家補貼比例，增加總的投入扶持；通過總規模的上升、品質的提高，得到煙草行業的更多支持，那么我們的煙葉生產就會保持良好的、不斷發展的勢頭。因此，我們一定要全面正確地分析研判煙葉發展的形勢，不斷改進工作方法，不斷完善生產方式，不斷適應市場變化，堅定發展信心，做大做強煙葉產業。

㈢采取強力措施

1、切實加強煙葉生產的組織領導。要進一步加強對煙葉工作的組織領導，主要領導要關心支持煙葉工作，分管領導要切實負起責任。各相關部門要通力協作，發揮職能作用，為煙葉生產排憂解難。水利部門在煙水配套工程建設上要主動參與，加強指導和服務。農機部門要積極研究煙機配套，指導煙農使用經濟適用的小農機具。農業部門要配合煙草部門做好煙葉測土配方、基本煙田建設工作，加強病蟲害綜合防治。氣象部門要加強人工消雹增雨和氣象服務工作。質監、工商等部門要加強生產標準化、收購標準化等工作的指導。農委、煙辦要加強組織協調工作，加強監督管理和檢查。同時，繼續實行縣級領導和縣級相關部門聯系種煙鄉鎮制度，縣委農工委聯系檬子鄉、鼓城鄉、柳溪鄉，掛聯領導是我；縣水利局聯系正源鄉、國華鎮、英萃鎮，由縣人大謝主任掛聯；縣煙草局聯系棗林鄉、龍鳳鄉、雙匯鎮、九龍鄉，由縣政協穆主席掛聯。

2、進一步搞好煙水配套工程建設。一是堅持圍繞煙田搞規劃，依托水源建工程，因地制宜選項目，實行區域性整體開發，系統設計。二是堅持整村推進，以村為單元進行，項目布局做到相對集中。三是堅持因地制宜，新建與維修整治相結合，從當地實際出發，選擇適合的項目形式，大、中、小、微并舉，各種類型相配套，充分利用現有水利資源和自然地貌，加大溝渠、管網綜合配套力度，減輕勞動強度。四是堅持突出重點，優先集中建設和配套種煙重點村、組。縣煙基辦和縣煙葉生產管理部要負責項目各項具體工作的指導、協調、管理和服務。各種煙鄉鎮要建立煙葉生產基礎設施項目建設執行小組,由鄉鎮長任組長,做好項目的規劃和落實工作；要嚴格質量把關，實行項目招投標(比選)制度，選擇具有一定資質、信譽良好、報價合理的施工隊伍；根據國家現行基本建設管理辦法,實行工程建設監理制度，對項目的施工質量、工程進度、資金使用情況等進行全方位監理。

3、認真落實煙葉生產的階段性工作。煙葉生產季節性、時效性很強，各種煙鄉鎮要嚴格按照煙葉生產要求，及時抓好各項階段性工作。在春節前，完成漂浮育苗任務；在明年3月底前，完成煙地的翻耕和農家肥的堆漚發酵及分戶的合同簽訂工作；4月20日前，完成煙地預整工作；5月10日前，全面完成煙葉大田移栽任務；6月20日前，完成煙葉中耕培土上廂；6月30日前，完成烤房維修和內部安裝工作；10月25日前，完成煙葉收購任務。

4、努力提升煙葉生產科技水平。一是加大煙葉生產實用技術的推廣力度，不斷提高煙葉生產的科技含量，節約成本，減少投入，讓煙農從繁雜低效的農事勞作中解放出來，把主要精力用在煙葉生產的關鍵環節上，切實提高煙葉質量和煙葉生產整體水平。二是堅持典型引路和示范帶動，在棗林鄉、鼓城鄉、雙匯鎮結合生態小康新村建設，高標準建立3個煙葉生產示范片，每個示范片的面積要達到300畝以上，把提高種植水平、內在質量、等級結構、經濟效益作為主攻方向，進一步研究和推廣煙菜輪作生產模式，提高產業發展效益，促進煙農持續增收。三是大力推進煙葉科技隊伍建設，建立健全煙葉科技人才引進和培養機制。加快煙葉專業技術人才隊伍建設，強化技能培訓，進一步提高專業技術人才隊伍的科技素質和技術水平。

5、積極創新煙葉生產模式。一是大力提倡適度規模生產，積極引導業主、大戶發展煙葉生產，并制定相關扶持政策，在烤房建設、水利配套、化肥農藥、煙苗供應等方面給予重點扶持。鼓勵有條件的地方大力發展煙農協會、煙農互助組等多種形式的煙葉生產合作經濟組織，提高煙農的組織化程度。二是探索建立煙葉生產生態村，在具備優質煙葉生產條件的重點種煙專業村，通過大力發展“訂單”煙葉生產，實施土壤改良、煙水配套、專業化生產、社會化服務等一系列措施，提高種煙效益，把煙葉生產種植作為當地經濟發展的支撐產業，逐步建立起以發展煙葉為主的煙葉生產生態村和獨具特色的生態煙葉產業帶。三是縣煙草部門要逐步建立“責任到人、考核到位、規范管理、績效掛鉤”的內部管理運行機制，構筑起以煙農為中心、以煙站為基礎的生產服務體系，進一步完善公司、煙站、職工捆綁考核制度，切實提高服務質量和水平。

6、切實加大煙葉生產的政策扶持。2009年，縣煙葉生產經營部和有關部門要嚴格執行各項扶持政策，包括給煙農每畝補助元的專用微肥等物資；為種煙農戶購買煙用物資貸款貼息6個月；向煙農提供優質煙苗，只向煙農按每株元收取煙苗款；鼓勵煙農生產優質煙葉，其中上等煙補貼/擔，中等煙補貼元/擔；積極推廣綠肥種植和秸桿還田，建設基本煙田，對在基本煙田開展綠肥種植、實施秸桿還田、進行基本煙田建設、提前預留冬地和整地的農戶，由煙草公司每畝補貼現金元。明年的返稅獎勵大部分用于鄉鎮及煙農,其中%返給煙農，%返給鄉鎮作為煙葉發展的工作及獎勵經費,以增加鄉鎮發展煙葉的激勵手段,剩余部分留縣作為煙葉發展專項資金。應該說今年的扶持政策比去年更多、更全面、更優惠。同時，縣煙葉生產經營部和有關部門要及時足額兌現去年的各項補助資金和稅收返還資金，兌現方式可以直接發放現金,也可以通過一折通,堅決不準將補助資金抵扣、截留和挪用。

7、切實強化煙葉生產的督導檢查。要建立健全整體督查、局部督查、過程督查、效果督查相結合的督查機制，縣委縣政府督查督辦室要組織縣煙辦、煙草、水利等部門，采取明察暗訪的形式，對煙葉生產、煙水配套工程的每個環節和每項工作，實施動態跟蹤問效。對領導重視、措施得力、成效顯著的要給予表彰，對重視不夠、工作滯后的要嚴肅地進行通報批評。

三、當前重點工作

一是抓緊抓好20*年煙葉收購工作。當前正是煙葉收購的關鍵時刻，各鄉鎮要組織煙農搶收搶烘，煙草行業不能壓級壓價，要保證現金收購，加快收購進度，確保今年煙葉生產目標任務全面完成。

二是抓緊抓好基本煙田規劃工作。這項工作是煙葉生產的一項極其重要的基礎性工作，事關我縣煙葉發展大計,事關2009年和遠期煙葉發展目標能否實現，各鄉鎮務必要組織強大的工作力量，按要求抓緊、抓好、抓落實。