地方勞動保障會上的講話

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同志們：

這次會議是縣政府研究決定召開的，主要是回顧總結去年全縣勞動和社會保障工作，安排部署今年各項任務。剛才，會議表彰了勞動保障工作先進單位；縣政府與各鄉鎮、縣直各單位簽訂了《勞動保障工作目標責任書》；高士宏局長通報了去年全縣勞動保障工作情況，我都同意。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

200x年，面對國內外宏觀經濟環境不確定因素增多、各種困難比較集中的新形勢，全縣各級各部門深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央、省、市各項決策部署，從實際出發，強化措施，攻堅克難，促民生、保穩定，各項工作取得了新的成效。社會保險費征繳總額再創歷史新高，城鎮居民醫療保險工作順利啟動并正式實施，勞動力轉移輸出規模不斷擴大，就業再就業工作穩步發展，和諧、雙贏的勞動關系得到進一步鞏固，可以說，去年我縣的勞動和社會保障工作取得了很大成績，切實發揮了社會穩定“安全網”和經濟運行“減震器”的作用，為促進全縣經濟社會又好又快發展，做出了積極的努力和貢獻。對此，縣委、縣政府是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工，表示熱烈的祝賀和親切的慰問！向受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀！

在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到當前工作中還有不少困難和問題。一是高校畢業生、下崗失業人員、城鎮新成長勞動力和農村勞動力同時增多，在相當長的時期內勞動力將供大于求，就業形勢更加嚴峻；二是隨著離退休人員工資水平的逐步提高，行政事業單位新增加人員相對減少，離退休人員養老金發放壓力增大；三是在受到國際金融影響、經濟增長明顯減速的形勢下，部分企業生產經營困難，社會保險費繳納能力和就業承載能力下降，不穩定因素進一步增多。大家一定要充分認識當前各項工作所面臨形勢的嚴峻性和艱巨性，特別是對國際金融危機帶來的影響，要有更加充分的估計。

當前，我縣勞動保障工作也面臨良好的機遇。黨中央、國務院高度重視國際金融危機對我國經濟社會的影響，制定出臺了一系列擴大內需、改善民生、保持經濟增長的政策措施；在去年12月10日閉幕的中央經濟工作會議上，更是明確提出了保增長、促發展的一系列政策措施，將改善民生作為經濟發展的根本出發點和落腳點。省、市根據中央要求，結合實際，審時度勢地提出了有針對性的應對措施。縣委縣政府將堅持發展經濟與改善民生并重列入當前工作的中心內容，制定出臺了擴大內需促進經濟又好又快發展的意見；提出著眼富民、安民，調整財政支出結構，不折不扣地落實上級確定的各項民生政策，從實際出發，千方百計為群眾辦實事、辦好事；切實抓好城鎮就業再就業、農村勞動力轉移就業、以創業帶動就業和城鄉居民基本養老保險、醫療保險等關系民生的重點任務。大家一定要認真貫徹中央、省、市、縣各級的部署要求，認清形勢，統一思想，把以改善民生為重點的社會事業擺在突出位置，著力在統籌經濟社會發展、把握各項社會事業發展規律和落實保障、改善民生政策上下功夫，牢固樹立抓勞動保障就是抓發展、就是抓穩定、就是保民生的思想，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感，明確任務目標，狠抓措施落實，推動全縣勞動和社會保障工作再上新水平。

二、明確目標，強化措施，扎實做好今年勞動保障工作

對于200x年的勞動保障工作，總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和中央、省、市、縣經濟工作會議精神，牢固樹立創亮點、爭一流的理念，努力在建立促進就業長效機制上取得新建樹，在建立覆蓋城鄉居民社會保障體系上邁出新步伐，在構建規范、和諧、有序、穩定的勞動關系上見新成效，促進勞動保障各項工作在新的起點上實現新跨越。主要任務目標是：實現社保擴面1.8萬人，征繳保險費3億元；2009年年底城鎮居民參保率達到80％以上；新增城鎮就業再就業9000人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內；農村勞動力轉移就業9萬人次；組織培訓各類人員11800人，其中農村勞動力培訓6300人。工作中，要重點抓好以下四個方面。

（一）積極擴大就業再就業，確保就業形勢的基本穩定

一要堅持促進經濟增長與擴大就業并舉。目前，針對國際金融危機對我國經濟社會的影響，國家、省、市制定出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策，各級各部門要把貫徹落實擴大內需、促進發展、調整經濟結構與擴大就業有機結合起來，統籌考慮經濟增長和就業增長，積極探索既能提高勞動生產率又能發揮人力資源優勢，既能促進產業結構優化升級又能有效緩解就業壓力的路子，轉變增長方式，提高運行質量，積極促進就業。要把第三產業作為擴大就業的主攻方向，大力發展商貿、餐飲、物流、文化等服務業，積極拓展就業渠道。要努力優化中小企業發展環境，落實扶持措施，加快培植壯大一批質量優、效益好、貢獻大的中小企業，努力增加就業崗位。

二要全面落實積極的就業政策。切實落實好就業困難群體的崗位補貼、社會保險補貼、靈活就業人員的社會保險補貼，以及再就業稅收減免、小額擔保貸款等政策，以政策促就業。要對就業政策落實情況及時進行督導檢查，重點解決落實群眾反映突出的問題，促進就業政策落到實處。

三要大力推動創業帶動就業。創業是最積極的一種就業形式，是發揮勞動者自主性、能動性就業的重要途徑。創業還具有帶動更多就業的“倍增效應”。首先，要加強創業觀念教育，堅持典型引路的做法，使更多勞動者通過建立自強自立、自主創業、敢于創新、不怕風險等理念，奠定創業的思想基礎，并在社會上形成尊重創業、支持創業、寬容失敗的氛圍。其次，要落實好國務院辦公廳轉發的人力資源和社會保障部等11部委《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，從產業政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面鼓勵和幫助勞動者創業。第三，要加強對健全完善包括創業指導、創業培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業孵化等支持創業的服務體系，支持勞動者自謀職業和自主創業，促進以創業帶動就業的實現，形成全民創業的風氣，使創業這一促進就業積極有效的途徑，成為經濟和就業新的增長點。

四要積極做好返鄉農民工、大中專生等就業困難群體就業援助。要建立完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，強化援助的針對性、措施的規范性、機制的長效性。通過就業援助周、春風送崗位、“外出務工萬人招聘會”等就業服務系列活動，積極幫助高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、雙零就業困難家庭、復退軍人、殘疾人和被征地農民等困難群體實現就業。進一步加強公共就業服務體系建設，按照機構、場地、人員、經費、制度、工作“六到位”的要求，進一步健全鄉鎮社區基層勞動保障平臺，充分發揮聯系基層、服務基層的作用，形成縣、鄉（鎮）、村（街）三級就業服務體系。

五要積極推進農村勞動力轉移就業。要加強村級勞動保障協理員隊伍建設，依托基層勞動保障服務平臺，進一步完善勞務輸出管理服務網絡，強化外出人員職業技能培訓。充分發揮駐外辦事處的作用，積極走出去，主動請進來，千方百計挖掘就業崗位，為農民工外出就業提供充足的就業信息。

（二）狠抓擴面征繳工作，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

社會保障是社會公平的底線和社會安定的重要保證。要進一步建立健全社會保障制度，逐步完善以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

一要積極做好社會保險擴面征繳工作。針對當前經濟形勢對擴面征繳帶來的困難，在工作中，要進一步摸清底數，掌握城鎮各類從業人員的就業性質、工資收入、參保狀況和參保意愿等基本情況，簡化靈活就業人員的參保程序，整合現有資源，提高辦事效率。重點推動私營企業從業人員、靈活就業人員和農民工等群體參保繳費。各鄉鎮、縣直各有關部門要按照各自管理職能范圍，結合工作實際，采取得力措施，將民營企業全部納入社會保險覆蓋范圍，特別是對那些規模較大、社會影響力強的企業，要督促其依法參加社會保險。進一步完善政府領導、部門聯動、齊抓共管的工作機制，規范完善一票征繳，加強經辦機構能力建設，為參保企業和職工提供優質服務。堅持依法擴面征繳，加大勞動保障監察執法力度，強化社會保險稽核，加強對欠費大戶的重點監控，堅決查處惡意欠費，杜絕“選擇性”參保和瞞報漏報現象的產生，做到應保盡保、應收盡收。

二要完善各項社會保險制度。進一步推進做實企業養老保險個人賬戶試點工作，加強做實個人賬戶基金的歸集和管理；根據經濟發展狀況和企業承受能力，采取適當靈活的辦法，減輕企業和職工負擔，幫助企業渡過難關，預防和減少停保斷保現象。機關事業單位養老保險征繳工作，要繼續實行按月通報和“一票否決”制度，對鄉鎮和縣直部門的考核，要將其下屬事業單位的養老保險繳納情況一并納入考核范圍，下屬單位養老保險繳納完成不好的，主管部門也不能評為先進單位；對200x年前的欠費，各鄉鎮、各單位要積極籌措資金，確保今年6月底前全面完成清欠任務。積極探索建立以個人繳費為主、集體補助為輔、政府予以補貼的新型農村養老保險制度；完善被征地農民的社會保障制度，被征地農民社會保障待遇不落實的，勞動保障部門不準出具手續，不允許征用土地。適時出臺和完善現行的城鎮職工基本醫療保險有關政策，以自由職業者、民營企業、破產關閉和困難企業退休人員為重點，進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，力爭年內全部將困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險；積極穩妥地推進城鎮居民基本醫療保險工作，進一步核準參保人員基數，對已經參加新農合的居民和學生，不再統計為城鎮居民的參保基數，確保今年年底城鎮居民參保率達到80%以上。在確保失業人員按時領取失業金的基礎上，繼續推進擴大失業保險基金支出范圍試點工作，進一步發揮失業保險促進就業的作用，加強對失業的預防和調控，積極探索建立失業預警機制。要積極做好工傷保險擴面征繳工作，重點推進高風險行業農民工參保和事業單位、民間非盈利組織工作人員參保，力爭今年年底事業單位工傷保險參保率達到100％。生育保險工作要按照完善政策、強化管理、突出重點、協同推進的工作思路，積極探索推進工作的方式方法和管理措施。這些指標，都是市委、市政府和上級要求的硬性指標，必須要堅決完成。各級各部門一定要從講大局、講穩定的高度，充分認識做好這些工作的重要性和必要性，切實抓好落實，確保完成任務。

三要加強監督管理，確保社保基金安全完整。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得擠占挪用。要將社保基金納入財政專戶，并在國有商業銀行存儲，實行收支兩條線管理。要健全完善社保基金監管體系，建立以勞動保障部門行政監管為主，財政監督、審計監督、內部控制以及法律監督、社會監督有機配合的社會保險基金監管體系，共同完成好監管任務，確保不發生任何問題。

（三）加大職業培訓力度，以培訓促就業、促發展

一要加快高技能人才培養步伐。加快建立以企業為主體、各級職業院校為基礎、學校教育與企業培養相結合、政府推動與社會支持相協調的高技能人才培養體系。各類技術學校和職業學校要堅持以就業為導向，加快培養企業急需的技能人才；同時大力開展面向在職職工的高技能培訓。要繼續加大“金藍領”培訓工作力度，從培養、選拔、評價、交流、激勵、使用、保障等環節入手，不斷創新高技能人才培養的體制和機制。鼓勵有條件的企業建立企業內部首席技師制度，使之成為技能人才成長的一項長效機制。

二要加強返鄉農民工和農村勞動力的技能培訓。受國際金融危機的影響，南方部分企業生產經營困難，有的處于停產、半停產狀態，導致我縣部分外出務工的農民工返鄉務工，我縣就業壓力不斷加大。與此同時，隨著國家一系列擴大內需政策的出臺，經濟發展出現轉暖勢頭，企業對勞動力的需求會進一步增加。各級各部門要抓住這一有利的時間差，大力開展返鄉農民工、下崗失業人員和農村剩余勞動力的職業技能培訓和創業培訓，財政部門要加大培訓投入，勞動保障部門要具體組織實施。通過培訓，提高勞動者的技能水平，儲備人力資源，穩定職工隊伍，緩解就業壓力，在新一輪用工高峰時，增強就業競爭力，擴大輸出數量，提高輸出質量。

三要充分發揮職業資格證書在勞動者就業過程中的導向作用。按照科學人才觀的要求，以職業能力建設為核心，堅持公開、公平、公正的原則，進一步做好職業技能鑒定工作，充分發揮職業資格證書在勞動者就業過程中“敲門磚”、“問路石”的導向作用。落實技能人才的有關待遇，引導鼓勵企業建立科學完善的勞動報酬激勵機制，探索建立高技能人才帶頭人制度，形成有利于高技能人才脫穎而出的激勵機制。

（四）積極促進勞動關系和諧穩定，努力實現勞動者和用人單位“雙贏”

一要著力構建和諧勞動關系，做到互利雙贏。認真貫徹落實《勞動合同法》，大力推行勞動合同制度，切實提高各類企業勞動合同簽訂率。建立和落實勞動用工備案制度，強化勞動用工監督。以建立健全職工工資正常增長機制為重點，在重點行業、企業大力推進工資集體協商制度的落實，確保企業職工工資的適度增長。全面落實企業工資分配（支付）、工資指導線和最低工資“三項管理制度”，督促企業規范工資管理制度和工資支付行為，保護、調動、發揮好職工和用人單位兩方面的積極性，達到“共建和諧企業、共謀企業發展、共享發展成果”的目標。

二要加強勞動保障監察執法力度，做到執法必嚴。加強勞動保障“網絡化”和“網格化”建設，逐步建立完善勞動保障監察組織。要把監察的著力點，放在促進就業再就業、社會保險擴面征繳、打擊非法職業中介、維護勞動力市場秩序、解決拖欠職工工資和執行勞動保障法律法規上。要進一步完善上下聯動、部門聯動和內部聯動的“執法聯動”機制。在勞動保障內部，進一步健全完善以勞動保障監察機構為主，相關業務科室聯動的“一體執法”格局。同時，要加大對投訴舉報案件的查處，切實維護勞動者的合法權益。

三要完善勞動爭議處理制度，做到公平裁決。要積極做好勞動爭議預防工作，大力推進勞動爭議處理機構實體化建設，著重抓好鄉鎮（街道）、社區等基層勞動爭議處理工作，及時化解勞動爭議糾紛，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進社會和諧穩定。《勞動爭議調解仲裁法》頒布實施之后，取消了仲裁收費制度，仲裁案件的數量急劇上升，工作量成倍增加，財政部門要加大支持力度，保證工作需要，使之更好地發揮調解糾紛、化解矛盾、促進社會和諧穩定的作用。

四要切實做好維護穩定工作，做到訴求渠道暢通。目前，受大環境影響，部分企業生產經營面臨困難，從而導致拖欠工資、欠繳社會保險費、拖欠經濟補償金、工傷待遇不落實等問題不斷增多。這些問題，都涉及到職工群眾的切身利益，一旦處置不及時、不恰當，極易引發群體性事件，造成社會的不和諧不穩定。這就要求大家，一定要有高度的政治敏感性，高度重視維護社會穩定工作，對職工群眾的合理訴求，要及時予以解決，不推不拖；對不合理的要求，要依法依規合理解釋，不能辦的堅決予以拒絕。要建立健全維護穩定的長效機制和處置突發性事件、群體性事件的應急預案，做到早發現、早處置、早報告，將矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態，確保矛盾不擴大、不上交。勞動保障部門的同志，要積極深入企業，深入職工，了解廣大企業和職工的所思、所想、所盼，當好黨委政府的參謀，幫助企業和職工解決實實在在的問題，真正做到上為政府分憂，下為百姓解難，做職工群眾的貼心人。

三、加強領導，密切配合，確保完成全年各項任務目標

勞動保障工作是一項系統工程，涉及方方面面，做好這項工作，首先，要切實加強對勞動和社會保障工作的領導。要將勞動保障工作擺到突出位置，列入重要議事日程。特別是在當前受到國際金融危機較大影響的情況下，更要引起高度重視。主要領導同志要親自過問，親自抓、負總責，全面把握就業和社會保障形勢，及時協調解決重大問題。分管負責同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓工作落實。要進一步加大投入，社會保險擴面征繳、城鎮居民醫療保險、弱勢群體就業再就業和困難企業職工社會保障、職業培訓、爭議仲裁、監察執法等，都需要財政支持。社會保險基金如果收不抵支，還需要財政兜底。財政部門要進一步調整支出結構，提高預算支出比例，確保勞動保障工作的正常需要。其次，要切實加強協作配合。各級各有關部門要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協作，形成合力。勞動保障部門要主動承擔牽頭組織的責任，按照縣委、縣政府的總體部署要求，采取有力措施，加強調度、督促和檢查。發改、財政、稅務、工商、國資、經貿、人事、教育、審計、統計、工會等部門要各司其職，密切配合，加強溝通協調，努力形成上下聯動、部門協調的工作局面。特別是在社會保險擴面征繳工作中，要形成合力，確保應保盡保、應收盡收。第三，要切實改進工作作風。勞動保障部門要進一步轉變工作作風，堅持以人為本，依法行政，改革創新，滿腔熱忱地為企業和廣大職工群眾搞好服務，切實實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益。要加強調查研究，著力解決用人單位和職工群眾反映的熱點、難點問題，針對金融危機帶來的不利影響，切實履行好部門職責，采取有效措施，幫助企業和職工共渡難關，為職工群眾解困。

同志們，做好新形勢下的勞動保障工作，改善民生，共建和諧，意義重大，任務光榮而艱巨。希望全縣各級各部門特別是勞動保障系統的廣大干部職工，要堅定信心，振奮精神，銳意進取，狠抓落實，努力開創全縣勞動保障工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展、建設魯南經濟文化強縣做出新的更大的貢獻。