局長在新農(nóng)村建設大會講話

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同志們：

這次會議是市新農(nóng)村建設辦公室重新組建以來召開的首次新農(nóng)辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農(nóng)村建設觀摩會議作好準備。剛才，各縣市區(qū)新農(nóng)辦主任匯報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農(nóng)村建設工作提出了很好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。市建委恒中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強的針對性、指導性，希望大家認真學習，深刻領會，以科學指導新農(nóng)村建設工作。下面，我根據(jù)市政府領導的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：

一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規(guī)劃編制任務。

全市村莊布點規(guī)劃編制工作專題會議之后，各縣、市、區(qū)高度重視，在繼續(xù)抓好村莊建設規(guī)劃工作的同時，專門召開了動員會或現(xiàn)場會，對村莊布點規(guī)劃工作進行了部署，對基礎資料收集工作作了安排。目前，示范村建設規(guī)劃編制工作進入了收尾階段，除潁上縣尚有3個示范村沒有完成外，其余103個示范村都已完成了建設規(guī)劃編制任務；村莊布點規(guī)劃全面展開，其中潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市已完成了村莊布點規(guī)劃編制工作，正在征求意見；全市11個示范鎮(zhèn)中，界首市光武鎮(zhèn)、太和縣大新鎮(zhèn)、潁東區(qū)插花鎮(zhèn)、潁上縣謝橋鎮(zhèn)、湯店鎮(zhèn)已完成規(guī)劃修編任務，其它鎮(zhèn)有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規(guī)劃編制工作取得了突破性進展，扭轉(zhuǎn)了我市在全省的被動落后局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點規(guī)劃工作很不平衡。有的基礎資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴重滯后，致使我市布點規(guī)劃沒能按時全面完成任務。二是示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮(zhèn)兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴重，致使還有一大半的示范鎮(zhèn)至今沒有完成規(guī)劃修編任務。

規(guī)劃工作是推進新農(nóng)村建設的基礎性工作，是省新農(nóng)村建設工作領導小組下達的硬性指標任務，也是新農(nóng)村建設的頭道工序。按照全省“千村百鎮(zhèn)”示范工程會議要求，我市今年必須完成106個示范村建設規(guī)劃編制、11個示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編和全市村莊布點規(guī)劃編制任務。在7月份省新農(nóng)村建設工作檢查評比中，位居全省倒數(shù)第一，我市不能因為規(guī)劃滯后再拖全省的后腿。我們要有壓力感、緊迫感和責任感，負重加壓，乘勢而上，進一步加快我市規(guī)劃工作步伐，確保年內(nèi)完成任務。一要嚴格對照阜新農(nóng)[2012]7號文件，找出存在差距，采取得力措施，抓緊時間與規(guī)劃編制單位聯(lián)動起來，盡快完成任務。二要加快示范鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，明確界定鎮(zhèn)域范圍，主動聯(lián)系規(guī)劃編制單位，如期完成規(guī)劃編制任務。三要抓緊落實規(guī)劃經(jīng)費。市委、市政府對新農(nóng)村建設工作非常重視、大力支持。10月23日第9次市長辦公會議決定，市財政解決106萬元作為106個示范村的規(guī)劃經(jīng)費；市政府對示范鎮(zhèn)規(guī)劃給予一定的支持，并由市縣兩級共同負擔規(guī)劃經(jīng)費。對于需由縣市區(qū)財政撥付的規(guī)劃經(jīng)費，各縣市區(qū)新農(nóng)辦要主動匯報，爭取支持，盡快到位。四要嚴明獎懲。市新農(nóng)村建設工作領導小組決定，對于沒有按要求全面完成示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃、示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村莊布點規(guī)劃任務的，實行一票否決，市政府對縣市區(qū)新農(nóng)村建設工作考核分數(shù)按零分計算。

二、廣泛發(fā)動，全面啟動，切實抓好村容整治工作

（一）明確村容整治工作內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府領導的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：

1、“五改”。改路：切實解決農(nóng)村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題；改水：挖深水井、接自來水，切實解決農(nóng)民飲水安全問題；改圈：建設標準圈，切實解決人畜混居的問題；改廁：結合建沼氣池，切實解決臟亂差的問題；改廚，整修清潔廚房，切實解決廚房衛(wèi)生條件差的問題。

2、“四清”。清垃圾：清理農(nóng)戶院落和村莊的生活垃圾，并集中進行無害化處理；清污泥：利用農(nóng)田水利冬修的機會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農(nóng)田耕作層的結構；清路障：清理鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)道路的各種障礙物，確保安全暢通；清柴垛：清理宅前屋后，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。

3、“三拆”。拆除破舊、遺棄和危險建筑物；拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的磚頭、石子、沙子等；拆除阻礙溝渠排水的障礙物。

（二）解決突出問題，建設文明新村。現(xiàn)在農(nóng)村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展“五改”、“四清”、“三拆”工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農(nóng)居清潔、院落整齊、圈廁衛(wèi)生。同時，對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生也要同步進行整治。

（三）充分發(fā)揮村民的主體作用。建設社會主義新農(nóng)村政府是主導，而農(nóng)民是主體。開展“五改”、“四清”、“三拆”工作，必須群策群力，齊心協(xié)力，高度重視村民意見，調(diào)動農(nóng)民參與村容整治的自覺性和積極性。可借鑒外地的經(jīng)驗，成立村民理事會，讓農(nóng)民主動參與村容整治工作。要建立村規(guī)民約，確定專人，檢查落實，建立保持村容整潔的長效機制。各級政府要發(fā)揮主導作用，選派得力干部檢查、指導，及時推廣先進經(jīng)驗，使這項工作真正成為民心工程。

（四）明確職責，逐級落實。各級各部門都要積極主動地參與“五改”、“四清”、“三拆”工作。交通部門負責指導改路、清路障；水務部門負責指導改水、清污泥、清除溝渠排水的障礙物；畜牧部門負責指導改圈；愛委會負責指導改廁；農(nóng)村能源辦負責指導改廚、建沼氣池；建設部門負責指導清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建筑物等。

三、切實抓好生產(chǎn)發(fā)展這個主線，為增加農(nóng)民收入奠定扎實基礎

（一）從實際出發(fā)，選準突破口。各縣市區(qū)要以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，選準突破口，按照市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要培育特色主導產(chǎn)業(yè)，制訂村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展“一村一品”。要幫助鎮(zhèn)村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優(yōu)勢在哪里，有的放矢，因地制宜，力求鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既符合當?shù)貙嶋H，又科學合理。

（二）積極組織實施，逐步推進生產(chǎn)發(fā)展。從前階段各縣市區(qū)上報的106個示范村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研材料看，有些地方制訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學，不符合當?shù)貙嶋H，既沒有征求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難組織實施。所以，各縣市區(qū)農(nóng)委要抽調(diào)專門技術力量修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過專家科學論證，廣泛征求基層干群意見，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，按照建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧新農(nóng)村的要求，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，培育做強2至3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推進農(nóng)業(yè)技術革命，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的總體科技競爭力。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，打造獨具特色的名牌，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、強化自身，練好內(nèi)功，充分發(fā)揮新農(nóng)辦參謀助手作用

各級新農(nóng)村建設辦公室，是新農(nóng)村建設的具體實施者、協(xié)調(diào)者。要抓好新農(nóng)村建設工作，作為各級新農(nóng)村建設辦公室必須加強自身建設，認真練好內(nèi)功。

（一）完善機構設置，健全各項制度。各縣市區(qū)新農(nóng)村建設辦公室要設立相應的工作機構，配備足夠的工作人員。抽調(diào)的人員要與原單位工作脫鉤，在新農(nóng)辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學習、工作、獎懲等各項規(guī)章制度，做到有章可循，確保上下信息暢通，指揮協(xié)調(diào)有序，工作穩(wěn)步推進。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究。新農(nóng)辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持“一線工作法”，身置村鎮(zhèn)，認真開展調(diào)查研究，摸實情，想實招，辦實事，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，認真總結推廣典型經(jīng)驗，以眾多的先進典型提升新農(nóng)村建設整體工作水平。

（三）加強學習，提高素質(zhì)。要認真學習、深刻理解新農(nóng)村建設方面的法規(guī)、政策，特別是中央[2012]1號文件。要多讀書、多看報、多深入實際，多借鑒先進地區(qū)的做法，多總結農(nóng)民探索的經(jīng)驗，盡快成為新農(nóng)村建設的行家里手，切實當好黨委、政府的參謀、助手。

（四）精誠團結，通力合作。組建新農(nóng)村建設辦公室，主要是為了強化對新農(nóng)村建設工作的組織、協(xié)調(diào)。作為在座的新農(nóng)辦主任，多數(shù)也是農(nóng)委主任。希望大家要加強農(nóng)委與新農(nóng)辦的溝通協(xié)調(diào)，工作多協(xié)商，信息多溝通，材料多交流，工作多協(xié)作，努力營造一個團結、奮進、高效、有序、生動活潑的工作局面。

五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示范村的準備工作

為建立“黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制，集中資源，重點扶持，加快我市新農(nóng)村建設步伐，市委、市政府決定實行市領導聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關于市領導聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村的通知》，市新農(nóng)村建設工作領導小組近日也將下發(fā)《關于市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村的實施意見》。希望各縣市區(qū)主動與市直幫扶單位聯(lián)系，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點調(diào)研指導。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示范村的基本情況，根據(jù)幫扶單位的業(yè)務特點，認真篩選、慎重推介幫扶項目。要引導廣大農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用，堅持自力更生為主、發(fā)展生產(chǎn)為先，克服等、靠、要的思想。要加強對幫扶項目的規(guī)范管理，確保把幫扶資金用到農(nóng)民急需辦好的項目上，嚴禁截留挪用，嚴禁平攤均分。各縣市區(qū)要參照市里的做法，就動員縣市區(qū)直單位、社會力量支持新農(nóng)村建設提出具體意見。

同志們，新農(nóng)村建設既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的宏偉事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農(nóng)村建設工作的同志要增強責任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實奮進，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市新農(nóng)村建設工作的新局面。