局長在新農村建設觀摩會發言

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同志們：

今天召開的這次新農村建設現場觀摩會，是市委、市政府在全面實施“十一五”規劃進程中，為加快推進我市新農村建設而作出的重要舉措。兩天來，同志們下鄉鎮，到村組，進農戶，實地觀摩交流，既相互學習，開啟了思路，又對照檢查，查找了不足，達到了展示成果、交流經驗、鼓勁加壓的目的，必將對全市新農村建設起到積極的推動作用。下面，我就新農村建設工作講三點意見。

一、認清形勢，統一認識，正確把握我市社會主義新農村建設工作的基本態勢

認清形勢是做好一切工作的前提和基礎。只有立足全局，把準形勢，才能掌握工作的主動權。如果形勢把握不準，認識不到位，工作必然會失去目標和方向。正確分析當前我市社會主義新農村建設面臨的內外形勢，及時掌握進展情況，科學調整工作方案，對于進一步指導和推進全市社會主義新農村建設具有極其重要的意義。

1、準確把握形勢，切實增強信心和決心。建設社會主義新農村是黨中央在新形勢下為推進全面建設小康社會作出的重大戰略決策部署，是惠及億萬農民群眾的民心工程。去年以來，全國各地紛紛響應中央號召，各出新招，各創特色，建設社會主義新農村的熱情高漲，精神高昂，相繼涌現出華西村等一批新農村示范點、樣板區。就省內而言，省委、省政府作出開展“百鎮千村示范工程”的重要部署后，各市積極行動，強力推進，進展很快，也有一些新農村典型脫穎而出。建設社會主義新農村這一新的偉大工程呈現出百舸爭發、你追我趕、不甘落后的良好發展態勢。形勢大好，催人奮進。今年以來，我市各級黨委、政府高度重視，按照年初全市社會主義新農村建設“百村示范千村整治工程”工作會議部署，以新農村建設統攬農村工作全局，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為核心，大膽探索，扎實推進，各地建設社會主義新農村的認識比較高，動作比較快，開局比較好。歸納起來，主要有以下幾個特點：一是健全組織，強化領導。各縣市區相繼成立了新農村建設工作領導小組，設立了辦事機構，落實了辦公地點，解決了辦公經費，制定了工作方案，全市上下形成了比較完備的組織協調網絡。二是典型示范，以點帶面。各縣市區堅持新農村建設的五項基本原則，因地制宜，分類指導，在確定的106個示范村中，優選條件好的先行編制規劃，啟動建設，以試點促示范、以示范帶全面。三是多方并舉，培訓骨干。各縣市區按照市委、市政府的要求，采取多種方式集中培訓骨干力量，為順利完成示范村區劃調整和規劃編制工作奠定了扎實基礎。四是加大投入，有序推進。各級政府克服重重困難，千方百計籌措資金支持新農村建設，有效保證了全區新農村建設工作的有序推進。五是部門協作，各方盡責。有關部門按照職責分工，各盡其職，各負其責，合力推進新農村建設。各級民政部門主動配合當地新農村建設辦公室編制示范村區劃調整方案，為示范村建設作出了積極貢獻。六是強化督查，強力推進。市8個督導組按時進駐8個縣市區，迅速進入角色，全面展開督導工作，取得初步成效。這是基層廣大黨員干部辛勤勞動、扎實苦干的結果，是各級各部門共同努力、大力支持的結果。成績應予肯定，更需在現有基礎上鞏固、提高、爭先、進位。

2、認真查找不足，切實增強責任感和緊迫感。在肯定初步成績的同時，我們還應看到，我市社會主義新農村建設尚處在起步階段，存在的問題仍然不少，必須引起各級各部門的高度重視。主要是：一是在思想認識上，還存在松懈麻痹情緒。有的地方領導認為新農村建設是一項長期任務，一時半時抓不出成效，思想上缺乏緊迫感，工作缺乏責任感，沒有投入足夠的精力、人力、財力。特別是前一階段，縣市區和鄉鎮黨委換屆，一些地方領導思想不穩定、精力不集中，工作不主動，對新農村建設抓得不緊，領導不力，推推動動，不推不動，甚至推而不動。二是在工作作風上，還存在虛干飄浮現象。有的地方和部門口頭重視，會議落實，作風不實，行動遲遲緩緩，導致我市示范村區劃調整工作和規劃編制工作嚴重滯后，在全省倒數第一，拖了全省的后腿，影響了的形象。三是在工作質量上，還存在得過且過的狀況。有的只求過得去，不求上得去，規劃編制不講究科學，不注重質量。四是在宣傳發動上，力度、深度、廣度不夠。宣傳工作只停留在發傳單、貼標語上，做做樣子，過過場，以致一些干部群眾對新農村建設的重要性、必要性認識不足，對新農村建設的內涵把握不準，甚至有些人把新農村建設誤認為就是新村建設。看不到問題而盲目樂觀，是危險的。我市930萬人口，700萬在農村，農業不發達，農村不發展，農民不富裕，勢必導致基層不穩、社會不安、發展難上、和諧難求。現實要求我們必須從政治和全局的高度正視存在的問題，認真研究措施，及時加以解決，一刻不能容緩。

3、創新工作思路，切實提高自覺性和主動性。中央為推進新農村建設這一新偉大工程，中央先后出臺了一系列支農惠農政策。過去我們常講，在農村發展中沒政策、沒資金、沒辦法，現在，有這么好的機遇，有這么好的條件，如果不為群眾辦一些實實在在的事情，就有愧于廣大農民群眾，有愧于我們的父老鄉親。特別是在當前我市新農村建設在全省處于落后位次的形勢下，我們更要保持清醒頭腦，認清嚴峻形勢，開創新的思路，實施非常之舉，克服重重困難，設法迎頭趕上，下決心打好翻身仗。為此，就要在“新”字上作文章，在“實”字上下功夫。所謂在“新”字上做文章，就是要掌握新情況，研究新問題，探討新對策，理清新思路。各部門、各單位都要創新思維，不能亦步亦趨，要很好地研究“能夠做什么”、“應該做什么”、“怎樣做什么”，為基層多出點子、多挑擔子。各級黨員領導干部要切實改變傳統的思維模式，要由“要我干”變成“我要干”，由“守攤子”變成“創大業”。所謂在“實”字上做文章，就是要“想干事、會謀事、干成事、不出事”。黨員領導干部要率先垂范，深入一線，靠前指揮，帶頭實干，以自身的模范行為，影響和帶動群眾積極參與新農村建設。越是在當前困難多、任務重、時間緊的時候，越要從發展的實績中看到希望，從競爭的態勢中增強斗志，從人民的重托中強化責任，深入基層，體察民情，滿腔熱忱地為農業、農村、農民提供服務，設身處地地為群眾排憂解難，以實際行動為新農村建設作貢獻。

二、突出重點，強化措施，全面推進區劃調整、村莊布點和規劃編制工作

觀摩只是一種手段，不是目的。市委、市政府組織這次觀摩活動，主要目的是通過觀摩學習、檢查評比，認真總結經驗，自我尋找差距，創新思路，強化措施，再鼓干勁，全力抓好下一階段的工作。各地各部門務必要以此次觀摩為契機，對建設社會主義新農村進行一次再認識、再思考、再部署、再落實，自找差距奮進，自加壓力爭先，自尋強手競爭。

1、聚合力量，攻堅克難，加快村莊布點和示范村區劃調整、規劃編制工作步伐。社會主義新農村建設能不能沿著健康的軌道快速發展，首先取決于規劃的引領和指導。規劃在整個新農村建設的過程中起著龍頭作用。建設社會主義新農村必須規劃先行。但是，我市目前在規劃編制、示范村區劃調整、村莊布點上進展緩慢，仍然存在空白點。截止8月底，全市106個示范村已完成區劃調整的只有92個，占87%；已完成布點規劃的只有72個，占68%；完成建設規劃的只有50個，占47%，尚不足一半。有的規劃質量還不夠高，有待完善。各縣市區和市派督導組務必要以高度負責的精神，靜下心來，認真研究新情況，制定新對策。要克服畏難厭戰情緒和麻痹松懈思想，切實把示范村建設當作農村第一位的工作來抓，以超常規的措施，用倒計時的辦法，逐級落實目標，層層分解任務，限期消滅空白點，盡快完成村莊布點和示范村區劃調整、規劃編制任務。

2、精心組織，嚴格把關，切實提高示范村規劃編制水平。科學發展觀是指導我們發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展的重大戰略思想和指導方針。建設社會主義新農村必須以科學發展觀為統領，尤其是規劃工作必須要按照科學發展觀的要求，做得既符合實際，又適應長遠，既上檔次，又夠水平。要站在統籌城鄉發展的戰略高度，依據農村自然狀況和文化發展脈絡，以改善人居環境為切入點，從硬化、綠化、凈化、美化入手，因村制宜，綜合規劃，形成各具特色的自然村落、田園農莊和農村社區。要精心挑選設計隊伍，選擇業務力量強、設計水平高、具備合格資質的單位從事規劃設計工作，確保規劃編制質量。要有長遠眼光和戰略觀念，把產業規劃、基礎設施建設規劃、公共事業規劃等相關項目規劃其中，統籌考慮，分清輕重緩，分步實施，協調發展。

3、圍繞中心，突出核心，集中精力發展農村生產力。歷史唯物主義告訴我們，社會存在決定社會意識，經濟基礎決定上層建筑，生產力作為最活躍的因素，始終是推動人類社會發展的最終決定力量。新農村建設，經濟是基礎。建設社會主義新農村，必須始終把發展生產力放在第一位。作為經濟欠發達的，更要把發展生產擺到十分突出的位置。要以經濟建設為中心，一切圍繞發展做文章。把推進農業結構調整作為總抓手，不斷擴充農村經濟基礎，做特做優農業；把培育農村第三產業作為著力點，引導廣大農民發揮當地優勢，抓特色產業；把加快發展現代農業作為推動力，推進農業規模化，培育和發展龍頭企業，推進農業產業化，面向省內外兩個市場，推進農產品生產標準化。要突出核心，建設一個好支部。給錢給物不如給個好支部。村、鎮黨支部是新農村建設的組織者、推動者，只有把村黨支部建設成堅強有力的戰斗堡壘，新農村建設才有凝聚力、戰斗力。特別是示范村、示范鎮的工作怎么樣，主要就看鄉鎮黨委書記、村支部書記的工作能力和水平。一個好的干部就是一面旗幟。各地一定要把示范村、鎮的書記選準配強，建立強有力的組織領導核心。要把培訓農村支部書記作為一項緊迫任務抓緊抓好。各級黨校和有關培訓機構要制定培訓計劃，編寫專門教材，分期分批地開設新農村建設專題培訓班，增強村支部書記的創建工作本領，真正成為新農村建設的帶頭人、領頭雁。

三、撲下身子，真抓實干，切實加強對新農村建設工作的領導

建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，時間跨度長、工作任務重、標準要求高，必須在落實上下真功夫，在齊抓共建上用實招，在全面推進上求實效。通過各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，開創我市社會主義新農村建設的新局面，向建設富裕文明和諧的新邁出堅實步伐。

1、要在真抓實干上下功夫。事業的成敗，關鍵取決于人，取決于我們以什么樣的態度、什么樣的作風來推進工作。求真務實是我們黨的一貫作風。建設社會主義新農村關鍵就是要抓落實。各地各部門一定要結合實際，從規劃部署上抓落實，從措施辦法上抓落實，從工作責任上抓落實，把我市新農村建設扎實推進前進。在抓落實上還要講究方法，注重策略。要看不準、不動手，看準了、不松手，干不成、不放手。要充分發揚領導真抓、干部真幫、群眾真干的求真務實精神，切實做到：一要堅持以示范村建設統攬新農村建設工作全局，牢固樹立全局意識和全局觀念，緊中求活，穩中求進，快中求好。二要堅持把示范村建設工作作為“一把手”工程，當作農村各項工作的主線，放在心上多思考，抓在手上多推動，付諸實施多苦干。三要堅決完成示范村建設任務不動搖。各級黨委、政府要勇敢地肩負起歷史的重任，在任何時候、任何情況下都要拉緊“示范村建設”這根弦，確保示范村建設快速、高效、健康、有序開展。

2、要形成新農村建設的強大合力。新農村建設涵蓋政治、經濟、文化、社會各個領域，全市各級各部門都要積極行動起來，形成政府主抓、部門主動、農民的工作機制，合力推進新農村建設。特別是新農村建設領導小組成員單位要著眼全局，找準方位，搞好服務。要充分發揮政策掌握較全面、聯系面較廣、協調能力較強的優勢，指導和幫助基層制定、完善規劃。要創新工作方式，善于幫助基層將規劃確定的原則、目標和任務化為思路，化為方法，化為措施，創造性地加以貫徹落實。市、縣直各定點幫扶部門和單位也要牢固樹立“一盤棋”的思想，根據各自職能特點，明確職責，擺正位置，正確處理與當地黨委、政府的關系，切實認識到幫扶是協助不是代替，是配合不是干預。市、縣兩級領導干部要開展結對幫扶，對口服務，具體指導，搞好協調、銜接與配合，整合資源，建立職責分明、橫向協調、上下聯動的新農村建設聯系幫扶體系。

3、要建立獎優罰劣的新機制。考核既是一種手段，也是一種導向。強化目標責任制考核，既能使各級各部門加大工作壓力，又能變壓力為動力，以動力促發展。市新農村建設工作領導小組要加大考評獎懲力度，重獎嚴罰，鼓勁施壓。要對各地示范村、示范鎮建設進展情況，半月一次內部通報，一月一次公開通報，每季度兌現一次獎懲措施。對進展較慢、成效不大的示范點要集體會診，分析問題，查找原因，提出整改措施，真正考核出壓力，考核出干勁，考核出成效。各級新農村建設辦公室要注意發展好的典型，及時總結經驗，迅速予以推廣。各示范村、示范鎮都要趕先超前，爭創一流，營造村與村、鎮與鎮之間“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。各級黨政主要負責同志都要安下心來，一心一意抓建設，凝心聚力促發展，真正沉下去，住下來，親自抓；分管同志要蹲點包抓，干給群眾看，帶著群眾干。嚴禁高高在上，“遙控”指揮。各級新農村建設領導小組和辦事機構抽調的人員更要多動腦，勤思考，出實招，辦實事，立足崗位，盡職盡責，保質保量地完成各自承擔的工作任務。對敷衍應付、工作滯后的縣市區，市政府將責令主要負責人、分管負責人寫出書面檢查，必要時責令其在報紙、電視上作公開檢查。要通過“鋼”性措施，切實把新農村建設工作促上去，確保取得質的突破，提高新的水平，躍上新的臺階。

同志們，發展形勢催人奮進，我們面臨的工作和任務艱巨而光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步堅定信心，團結奮斗，扎實推進新農村建設，為推進跨越式發展、實現奮力崛起做出新的更大的貢獻！