黨組書記人大換屆選舉講話
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同志們：
一、關于代表名額及構成
關于代表的構成要求，浙委[20c]53號文件明確：各地要按照廣泛性和代表性要求，從本地實際出發，多做工作，積極引導，進一步優化代表結構?？h級人大代表構成中，工人、農民占45%左右，知識分子代表占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員代表占65%，非中共黨員代表占35%（其中派人士應占適當比例），婦女代表占22%左右。要保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中占有適當比例。鄉鎮人大代表的結構比例，可以參照上述精神結合本地實際來掌握。市鄉兩級代表的比例結構，主要通過代表名額的分配和代表候選人提名等工作來體現。市、鄉兩級連任的代表要保持一定的比例。各鄉鎮和機關各大系統及各選區要在選舉中通過宣傳解釋、醞釀協商，認真加以引導，為各方面和選民所接受，但最后以選舉結果為準。提名推薦代表候選人，既要注意代表的廣泛性、代表性，也要注意提高代表的素質。要按照《代表法》的要求，注意把那些政治素質較好，擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，能夠代表人民的利益和意志，又具有管理國家、社會事務能力和一定文化水平的人選為代表。對于那些政治素質差或有違法亂紀行為的人，不能提名為代表候選人，對于受身體條件、文化水平、工作情況等限制難以履行代表職責的人，也不宜提名為代表候選人，要克服把代表單純作為一種榮譽稱號的思想，不搞照顧性安排，以切實提高代表的素質。
二、關于選區的劃分
選區是選民進行選舉活動，產生人大代表的基本單位。選區的劃分要便于選民參加選舉活動，便于選舉工作的組織領導，有利于提高選舉的成功率。劃分選區時要注意考慮代表資源的分布和代表結構的要求等因素，避免所劃的選區沒有理想的代表資源。同時，要嚴格執行《選舉法》關于每一選區產生一至三名代表和每一代表所代表的人口數應當大體相等的法律規定。由于這次換屆選舉是市、鄉同步進行，各鄉鎮要選舉市、鄉兩級人大代表，在劃分選區時要統盤考慮，從便于選民參加選舉活動、便于選舉工作的組織領導出發，盡可能把選舉市人大代表的大選區由選舉鄉鎮人大代表的若干小選區組成，同時要避免出現大小選區之間相互交叉現象。具體選區的劃分，農村可以以一個或者鄰近幾個村劃為一個選區，如果分配給鄉鎮的市人大代表名額不超過3名，也可以單獨劃一個選區；城鎮居民按居住狀況劃分選區，市機關、團體、企事業單位的人員，其人數夠劃為一個選區的，單獨劃為一個選區；人數不夠劃為一個選區的，可就近按系統、按行業劃為一個選區，或者與鄰近的幾個單位、居民劃為一個選區。選區劃分若干個選民小組，由選民推薦選民小組組長。
三、關于換屆選舉工作的具體安排意見和工作要求
選舉市鄉兩級人大代表是整個換屆選舉的基礎工作，這項工作涉及面廣，政策性和法律性很強，而且其各個階段的工作是緊密相聯、環環相扣的。各鄉鎮和機關各大系統必須嚴格按照法定的程序和時間，結合當前實際，切實做到既嚴格依法辦事，又充分發揚民主，努力把人大代表換屆選舉的各項工作搞好。按照工作部署，這次人大代表換屆選舉工作大體分四個階段進行。為便于開展選舉工作，市選舉委員會辦公室印發給大家一份《市、鄉兩級人大代表換屆選舉工作安排意見表》，供選舉工作參考。這里說明一下，駐江部隊選舉工作與地方不一樣，按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會代表的辦法》進行。下面，我把各階段的工作步驟和要求講一下。
第一階段：宣傳發動，培訓骨干，劃分選區，分配代表名額。時間安排上從今天的全市換屆選舉工作會議后開始到11月26日。這一階段的具體工作安排及要求是：
1、制訂選舉工作計劃，建立選舉工作領導組織。各鄉鎮和機關各大系統要及時舉行會議，認真研究部署選舉工作，制訂選舉工作計劃。這次市鄉兩級人大代表換屆選舉的選舉日統一確定為12月21日，要按照確定的選舉日，參照下發的安排意見表，結合工作實際制訂周密細致的選舉工作計劃，并報一份市人大常委會辦公室。同時也要切實加強對各選區選舉工作的組織領導，根據需要在各選區建立選舉工作機構，確定專人負責，并落實好選舉工作人員。
2、劃分選區，分配代表名額。要認真研究選區劃分工作，按照法律規定和選區實際及時將市、鄉代表名額分配至各選區。關于選區的劃分前面已經說明，這里不再重復，大家要嚴格按規定執行。
3、培訓骨干。培訓骨干是搞好選舉工作必不可少的一個環節。各鄉鎮和市機關各大系統可以采取以會代訓的方式，及時召開選舉骨干會議，在部署選舉工作的同時，組織選舉工作骨干認真學習《選舉法》、《地方組織法》和《省選舉實施細則》，通過培訓，使選舉工作骨干進一步提高對換屆選舉工作重要意義的認識，深刻理解法律規定和有關政策界限，明確選舉工作的指導思想、目的意義和方法步驟。
4、宣傳發動。要將宣傳發動工作擺在十分突出的位置，并貫穿于整個選舉工作的始終。各鄉鎮和機關各大系統要通過舉辦廣播講座及召開干部職工會、選民（或村民）小組會、出黑板報、張貼宣傳標語等多種形式，向廣大選民進行廣泛深入的宣傳發動，使換屆選舉的重大意義和有關法律法規家喻戶曉，深入人心，充分調動選民行使民主權利的政治熱情，增強主人翁意識，使廣大選民關心選舉，自覺踴躍地參加選舉活動。（供各選舉辦事處參考用的各類廣播講座及骨干會議的講話稿會后印發給大家，大家可以結合本地實際，靈活掌握運用）今天的會議之后，選舉工作就將正式開展，各鄉鎮和機關各大系統要及時將一號公告及宣傳標語在各選區醒目的地方張貼出去。同時，要做好宣傳發動階段有關數據的統計工作，為填報有關統計表格奠定基礎。
第二階段：登記選民，審查選民資格，公布選民名單。從11月27至12月1日，時間安排4天。這一階段的工作是整個代表換屆選舉工作的基礎，具體工作安排和要求是：
1、選民登記。搞好選民登記工作是保障公民的選舉權，保證選舉工作依法進行的前提和基礎。各鄉鎮（街道）要適時舉辦廣播講座，就選民登記工作進行動員和部署。選民登記按選區進行，各鄉鎮和機關各大系統應嚴格依照《選舉法》和我市《關于選民登記的政策界限和處理辦法》的要求，合法、準確的做好選民登記工作，做到不錯登、不漏登、不重登。具體工作中特別要注意以下幾個問題：
（1）組織各選區按照確定的選舉日，依法將年滿18周歲具有選民資格的中華人民共和國公民按選區進行選民登記。我市選舉委員會確定20*年12月21日為選舉日，因此，年滿十八周歲的公民年齡計算以公歷*年12月20日（農歷戊辰年十一月十二）24時以前出生為準。
（2）各選區都要安排由辦事公正、責任心強、熟悉情況、有一定文化水平的選民擔任選民登記工作人員。選民登記工作人員要嚴格按照發給大家的《關于選民登記的政策界限和處理辦法》的規定做好選民登記工作，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
（3）根據《省選舉實施細則》關于“經登記確認的選民資格長期有效”的規定，各地如果選舉檔案齊全，選區也沒有什么變化，可在認真做好對上屆選民登記情況復查核對的基礎上，根據新的情況，依法進行補登和除名。為便于市機關各大系統做好選民登記工作，市選舉辦公室發給機關各大系統選舉辦事處一份歸屬部門的說明，總體上各大系統歸屬部門與以往差不多，個別小調整，各大系統在嚴格按歸屬部門說明做好選民登記工作的同時，還要注意做好查漏補缺工作，防止把因屬于本系統的部門單位遺漏或錯分，如有疑問及時與選舉辦溝通，避免錯登、漏登情況發生。由于各鄉鎮選舉市、鄉兩級代表選舉的選區劃分不同，根據工作要求，選舉市代表的大選區一般應由選舉鄉鎮代表的幾個小選區組成，因此選舉市代表的大選區的選民名單可以在選舉鄉鎮代表幾個小選區選民登記的基礎上合并而成。
（4）選民轉登要及時開具轉登證明。在選民登記工作中，各鄉鎮和機關各大系統對需要進行轉登的選民，要及時將轉登證明開具給其所在的選舉單位。選民登記后，應填寫發放選民證，這次市、鄉兩級換屆選舉統一為一張選民證，為避免選民證有遺失的情況，選民證可以暫不發，在投票選舉的前幾天再發到選民，但必須向選民解釋清楚。
2、審查選民資格，公布選民名單。要嚴格把好選民資格審查關，按選區對選民名單進行認真核對，在確認無誤的基礎上，分選區在投票選舉日的20天前張榜公布。根據確定的選舉日，選民名單應在選舉日的二十天前，即最遲在12月1日公布。（選民名單一定要等到代表名額分配、選區劃分和選民登記工作完成后才能公布。各選舉辦事處和鄉鎮選舉委員會不要急于公布選民名單。安排到基層代選的市領導也要在選民名單中一起公布）
選民名單以市、鄉鎮選舉委員會公告（第二號）用紅紙張榜公布。根據法律規定，選民名單分選區公布，從以往實際操作及工作實際來看，市機關各大系統分部門單位、各鄉鎮可以以行政村為單位來公布選民名單，但必須在第二號公告中寫清單位或行政村是屬于哪個選區。各鄉鎮選舉市、鄉鎮人大代表以一份選民名單同時公布，必須在第二號公告中分別寫明這份選民名單是屬于選舉市人大代表×××選區×××村和選舉鄉鎮人大代表×××村選區確定的選民名單。
第三階段。提名推薦和協商確定代表候選人。時間安排從12月1日到12月16日。主要工作是：提名推薦初步代表候選人；協商確定正式代表候選人；公布初步代表候選人和正式候選人名單。
代表候選人的提名推薦、協商確定工作是整個換屆選舉工作中十分重要的一環，能不能搞好這一階段的工作，是衡量能否真正發揚民主的重要標志，也是能否選好代表的關鍵性一步。根據省、市要求，在這次換屆選舉中，市、鄉兩級人大代表候選人在同一時間內分別提名，工作量增大，工作要求也更高。這一階段的工作具體分兩步實施：
1、提名推薦初步代表候選人。要注意做好以下幾項工作：
（1）繼續做好宣傳發動工作。在提名推薦初步代表候選人中，尤其要做好宣傳教育工作。各鄉鎮和機關各大系統要通過舉辦廣播講座或召開選民會等多種形式，積極向選舉工作骨干和廣大選民宣傳有關法律法規和這一階段的工作要求，教育選舉工作骨干嚴格依法做好這一階段的工作，教育廣大選民積極、認真地推薦出素質好、代表性強的初步代表候選人。要向選民宣講選舉法的有關精神，使選民明確四個問題：提名推薦代表候選人的法律規定；本選區的應選代表名額；上級對本選區應選代表的結構要求；代表的條件。同時，要向廣大選民說明，在這次提名推薦候選人中，要同時提名推薦市、鄉兩級人大代表候選人。
（2）依法提名推薦初步代表候選人。提名推薦初步代表候選人必須嚴格依照法律的規定來進行，同時要充分發揚民主，尊重和保障選民的提名權，運用多種形式發動選民廣泛提名。根據《選舉法》的規定，各政黨、人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。這兩種方式提名的代表候選人在法律地位上是平等的，都應當列入初步代表候選人名單。政黨、團體提名對象最好是通過選民10人以上聯名，將組織意圖與選民意愿統一起來，這樣更有利于提高選舉的成功率。在具體提名推薦的形式上，農村可采取以行政村為單位，召開黨員、骨干會議及部門單位負責人會議來提名推薦候選人，同時召開廣播會發動選民提名；機關企事業單位一般以選民小組為單位，組織選民提名推薦代表候選人。提名推薦代表候選人應以書面署名的方式，提名人還要認真填寫好《代表候選人提名推薦表》，市、鄉兩級人大代表用不同的推薦表分別填寫。
（3）公布初步代表候選人名單。各鄉鎮和機關各大系統將選區推薦上來的市、鄉兩級人大代表候選人進行匯總后，以姓名筆劃為序分別列入初步代表候選人名單，不得調換或增減，在選舉日的15天前按選區張榜公布，從工作實際考慮，最遲要求在12月6日公布。注意在公布市、鄉兩級人大代表初步代表候選人時，應在各選區分別公布，并在公布內容中說明為哪級人大代表的初步候選人名單。
2、協商確定正式代表候選人。具體要注意做好以下工作：
（1）組織選民認真挑選。初步代表候選人名單公布后，各選區要通過多種形式，積極組織選民對照代表條件和代表結構比例的要求，按照好中選優的原則，對初步代表候選人名單進行反復醞釀、討論、協商，并按本選區應選代表數加差額數，從中挑選出第二輪代表候選人。
（2）協商確定正式代表候選人。各選區第二輪代表候選人提上來后，各鄉鎮和機關各大系統要及時進行匯總和審核，可采取自下而上、自上而下的方法，對第二輪代表候選人名單進行全面的分析比較，反復醞釀協商，最后根據多數選民的意見，按照正式代表候選人名額應多于選區應選代表的三分之一至一倍的原則來確定。具體工作中，可以在初步代表候選人名單公布后，及時召開政黨、團體或部門單位負責人會議，研究確定正式代表候選人名單的設想方案，然后將這個設想方案交由各選區組織選民去醞釀和協商，最后根據多數選民的意見來確定正式代表候選人名單。在協商確定正式代表候選人時，要注意尊重選民的意見，保障選民的民主權利，讓選民充分協商；同時也要教育選民顧全大局，在堅持代表條件的前提下，提倡謙讓精神，照顧到方方面面，保證代表構成比例達到規定的要求。
經各選區協商確定的市、鄉兩級人大代表正式候選人名單必須分別經市、鄉鎮選舉委員會審批后才能公布。各選區要填寫好“正式代表候選人名單報告表”一式兩份和“正式代表候選人情況登記表”一份，選舉鄉鎮人大代表的選區將兩份報表報送鄉鎮選舉委員會審批；選舉市人大代表的選區要將這兩份報表報送各選舉辦事處簽字蓋章后，由各選舉辦事處報市選舉委員會審批。一般要求在公布正式候選人名單的三天前及時將正式代表候選人名單上報審批。
（3）公布正式代表候選人名單。正式候選人名單經市、鄉鎮選舉委員會審批后，分選區在選舉日的5天前按姓名筆劃為序排列用市、鄉鎮選舉委員會公告（第三號）予以張榜公布，即在12月16日前公布。第三號公告中應分別注明選舉市、鄉兩級人大代表的不同選區。
第四階段：投票選舉，選好代表，搞好總結。時間安排從12月16日開始至12月24日完成。
投票選舉是選民表達自己意志，行使民主權利的直接體現，也是選舉工作的關鍵階段。這次市、鄉兩級人大代表的選舉同時進行。要充分認識投票選舉工作的重要性、艱巨性和復雜性，在思想上、組織上和具體事務上做到精心準備，周密安排，切實把投票選舉工作做好。在具體工作中要注意掌握好以下幾點：
1、做好投票選舉前的各項準備工作。
一是要進一步加強投票選舉前的宣傳教育和培訓工作。要及時召開選舉骨干會議，舉辦廣播講座，認真做好選舉工作人員及廣大選民的思想發動和組織工作，使選舉工作人員進一步統一思想，明確投票選舉工作的重要性和投票選舉的法律程序；要向選民說明選舉的程序和注意事項，教育選民珍惜自己的民主權利，積極參加投票選舉活動，力求提高選民的參選率和選舉的一次成功率。
二是做好正式代表候選人的介紹工作。在正式代表候選人名單公布后至投票選舉前，各選舉辦事處、鄉鎮選舉委員會可向選民介紹代表候選人的情況，可將代表候選人的主要表現整理成書面材料印發到選民小組，通過廣播或選民會議進行介紹，推薦代表候選人的政黨、團體或選民可以介紹所推選候選人情況，也可以介紹代表候選人與選民見面，但宣傳介紹代表候選人在投票選舉日必須停止。
三是進一步摸清選民情況。投票選舉前，各選區要組織力量，摸清幾個數字：一是摸清能直接參選的選民數；二是摸清外出不能參加選舉的選民數，落實好票人，并辦好委托認可手續，發給“認可證”；三是摸清是否有不慎遺失“選民證”的選民，有遺失的查明情況后及時給予補發。選舉中，選民憑選民證領取選票，每張選民證只能領取市、鄉兩級人大各一張選票。接受委托代選的選民，必須是本選區的選民，憑“認可證”領取選票，每張“認可證”也只能領取市、鄉兩級人大各一張選票。按照《選舉法》的規定，委托他人代為投票的，需經選舉辦事處、鄉鎮選舉委員會同意，以書面等形式委托有選舉權的選民代為投票，而且每一選民接受委托投票的人數不得超過三人。在實際操作中，一定要以書面形式較難做到，也可以采取電話、口頭等形式，但“認可證”不可隨意發放，要從嚴掌握，防止出現拉票現象。
2、組織投票選舉。投票選舉的組織工作，既具體又細致，要認真做好以下幾項工作：
一是確定好投票選舉的方式。為方便選民投票選舉，這次市、鄉兩級人大代表選舉主要采取流動票箱和投票站相結合的方式進行。各鄉鎮和機關各大系統要事先確定好各選區的投票選舉方式。如果是以選舉大會或設投票站形式選舉的，各選區要精心布置好投票選舉的場所，并在選舉場所懸掛好橫幅，張貼有關宣傳標語，安排好選舉工作人員，并預先向選民說清楚。如果采用流動票箱方式進行投票選舉，各選區要做好莊嚴、大方、牢固的投票箱若干只。這次換屆選舉是市、鄉兩級同步進行，屆時兩級人大代表的選舉同時分別進行，在投票箱的設置上應用兩種不同顏色嚴格區分開來，防止混投票箱情況發生，建議各鄉鎮選舉市人大代表的流動票箱用紅色，選舉鄉鎮人大代表流動票箱用黃色。
二是選票的印制。市人大代表正式代表候選人經審批后，選票由市選舉委員會辦公室統一印制，屆時通知各選舉辦事處領取。鄉鎮人大代表的選票由各鄉鎮自行印制。為便于區分，市人大代表選票的顏色用紅色，這樣與選舉市人大代表流動票箱一致；建議各鄉鎮印制鄉鎮人大代表的選票也要與選舉鄉鎮人大代表的流動票箱一致，用黃色。
三是認真落實好流動票箱工作人員及流動線路安排。采用流動票箱形式進行投票選舉時，要明確流動票箱工作人員，并事先確定好流動線路。特別是在鄉鎮，由于市、鄉兩級人大代表選舉同時分別進行，要多安排工作人員，市、鄉人大代表流動票箱應由不同工作人員分別負責。在一條流動線路上，至少應有選舉市、鄉人大代表的流動票箱各一只同時進行，并分別標明該流動票箱為選舉哪級人大代表哪個選區哪個村的第幾號票箱，經便區分和查證。流動票箱出動時，負責每個流動票箱的人員必須是兩人以上，以便相互監督。這里要注意把握好以下幾個問題：一是流動票箱工作人員不得私自竊取選票填寫，一旦發現，即視為破壞選舉的行為，要嚴肅處理；二是流動票箱必須流動到所有選民，不能為圖省力，看看選票數差不多過半數了就中途折回來，不讓其他選民投票，這實際上是等于剝奪了其他選民的選舉權；三是流動票箱到戶時，要一戶一戶分發選票，做到分發一戶，投好一戶，再進行下一戶；四是正式代表候選人不得擔任流動票箱工作人員，也不得擔任監、計票人員。
四是做好選票統計工作。投票選舉結束后，應以選區為單位由監、計票人員及時清點票數，統計得票情況。選舉鄉鎮人大代表的流動票箱要集中到鄉鎮各選區，然后開箱統計選票；選舉市人大代表的流動票箱要集中到各大選區，然后開箱統計選票。這里要注意，一定要等該選區的每個流動票箱全部到齊后才可以開箱檢票，每開一個流動票箱，就對收回多少選票等情況進行逐一登記，檢查有無差錯。如果在計票過程中發現有將市、鄉代表的選票投錯的情況，應作無效票統計，因此各流動票箱工作人員在工作中一定要認真負責，防止投錯票的情況發生。
3、依法選足選好代表。投票選舉的法律性很強，是一項十分嚴肅的工作，各鄉鎮和機關各大系統一定要嚴格依法辦事，保證投票選舉工作依法順利進行。根據《選舉法》的規定：選區全體選民過半數參加投票，選舉才有效；收回的選票數少于或等于發出的選票，選舉有效。獲得過半數選票的代表候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選；如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人進行重新投票選舉。獲得過半數選票的當選代表人數少于應選代表名額時，不足的名額另行選舉，另行選舉時，以得票多的當選，但得票數不得少于選票的三分之一。要嚴格按照《選舉法》的規定來確認當選代表。這里要特別一點，如果第一次投票選舉沒有選足代表，不能怕麻煩，輕易放棄，要按照法律規定，進行另行選舉，做到選足選好代表。選舉結束后，應及時開好選舉揭曉會。選舉市、鄉人大代表的各選區都要事先安排好會場，投票選舉結束后由選區負責人主持召開揭曉會，公布選舉結果，并通過各種形式，及時向選民公布當選的市、鄉人大代表名單。
投票選舉一般要求在12月21日前完成?？紤]到個別選區如果沒有一次選足，要重新選舉或另行選舉，可以適當推遲，但最遲要在12月24日前結束。選舉工作結束后，各鄉鎮和機關各大系統在做好有關統計工作的同時，要認真做好選舉工作總結，并及時上報市人大常委會辦公室。
根據法律規定，代表選舉后兩個月內召開新一屆人民代表大會第一次會議，按照市委工作部署，市人代會在20*年1月中旬召開，各鄉鎮人代會在20*年1月上旬召開。代表選舉工作結束后，各鄉鎮就要著手開始準備召開人代會的有關事項，確定召開人代會事先要向市人大常委會和市委組織部報告。屆時，市人大常委會將對召開鄉鎮人代會有關指導意見并發至各鄉鎮。
最后有幾項工作再作。一是各鄉鎮（街道）和機關各大系統一定要嚴格把握好代表選舉工作中的幾個時間要求，確保人大代表換屆選舉工作既嚴格依法又有條不紊地順利進行。二是這次換屆選舉有許多材料，其中大部分是統計表格，由于鄉鎮選舉市、鄉兩級人大代表，一些材料市、鄉共用，表格分為市、鄉兩套，要注意區分。材料和表格都是按照各鄉鎮（街道）和機關各大系統實際需要的數字分配的，分發時要安排專人負責，注意分發時間和順序，防止發錯。三是為便于大家操作，市人大常委會辦公室準備了比較齊全的供參考的材料，包括各次骨干會議和廣播講座的講話稿等，要注意這些材料的使用時間，同時還要做好這些材料的歸檔保存工作，以便于今后換屆選舉工作參考。四是要做好各類統計表格的統計工作，按照要求及時統計上報。在整個代表換屆選舉工作中，遇有不明確的問題，請及時與代表工委聯系。
