淺談地方農村兩網建設會上的講話范本
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各位領導，同志們：
根據會議安排，我就全市農村“兩網”建設工作情況報告如下。
一、農村“兩網”建設取得階段性成果
農村“兩網”建設，是指在農村建立面向廣大農民群眾的食品藥品監(jiān)督網絡和藥品供應網絡，以保障農民飲食用藥安全。我市“兩網”建設歷時三年來，在市委、市政府和上級主管部門的領導下，緊密結合新余實際，精心組織，周密部署，取得了階段性成果。一是監(jiān)督網絡體系已經建成。以農村衛(wèi)生防疫保健人員為主，全市共選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管員41名，村級食品藥品安全信息員370名，在全市農村形成了一個“以專為主，專協(xié)結合”的食品藥品監(jiān)管網絡，覆蓋到了每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過培訓教育和引導，農村食品藥品安全協(xié)管員、信息員（以下簡稱“兩員”）在宣傳食品藥品法律法規(guī)知識、協(xié)助整治規(guī)范食品藥品市場秩序、反饋食品藥品安全信息、維護農民食品藥品安全權益等方面發(fā)揮了較好的作用。二是農村醫(yī)療機構藥房（藥庫）管理趨于規(guī)范。各地普遍增加了投入，完善了規(guī)章制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房、藥庫配置了空調等提高藥品管理質量的硬件設施，一些經濟條件較好的村衛(wèi)生室或個體診所也對藥品貯藏保管條件進行了改善，并實行診療室、藥房、注射室三室分離，防止了藥品污染，提高了藥品質量安全水平。三是藥品供應網絡進一步優(yōu)化。幾年來，各縣（區(qū)）分別規(guī)范了農村藥品采購代購行為，實行藥品采購招標或簽約形式，擇優(yōu)選定通過國家GSP認證的藥品經營企業(yè)為農村藥品定點供應單位，并全部簽訂了藥品配送和質量保證協(xié)議書，從根本上扭轉了農村藥品進貨渠道混亂、假冒偽劣藥品泛濫的局面。四是農村飲食用藥安全問題有人關注。市、縣（區(qū)）領導同志經常深入鄉(xiāng)村調研和督辦食品藥品安全工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還召開專題會議研究、布置、落實。近兩年來，通過農村食品藥品安全協(xié)管員和信息員發(fā)現的假劣藥品及其它違法案件23起，占農村藥品案件總數的24.5%。尤其在今年發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥廠假藥事件中，農村食品藥品協(xié)管人員積極配合核查“齊二藥”問題藥品，保證了我市沒有因使用“齊二藥”藥品而發(fā)生醫(yī)療事故。五是醫(yī)藥經濟健康成長，為廣大農民帶來實惠。“兩網”建設開展以來，全市新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售藥店35家，村級藥店6家。同時，為解決農民購藥方便的問題，對于尚不具備藥品零售條件的自然村，允許所在地衛(wèi)生所整合為藥品服務點，保證農民不出村就能買到價格合理、質量可靠的藥品，從而做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有零售藥店，每個村有藥品服務點，藥品零售價比四年前下降25%以上，為農民創(chuàng)造了一個方便、安全、快捷、實惠的購藥環(huán)境。
農村“兩網”建設是造福廣大農民的一項民心工程，受到了各級政府及有關部門的高度重視和大力支持，并認真抓好工作落實，主要體現在以下幾個方面：
（一）加強組織領導。200x年8月，全省農村藥品“兩網”建設工作會議之后，市政府隨即成立了由分管副市長為組長、縣（區(qū)）政府和市里有關部門領導為成員的全市農村藥品“兩網”建設領導小組，各縣（區(qū)）也成立了相應機構。2005年11月，為統(tǒng)籌農村食品藥品安全監(jiān)管，市政府將農村藥品監(jiān)督網絡和供應網絡建設領導小組調整并改稱為食品藥品安全網絡建設領導小組，其成員單位增加至17個，進一步加強了對“兩網”建設的組織領導。根據市政府轉發(fā)的《關于加強農村食品藥品安全網絡建設的意見》（余府辦發(fā)[2006]1號），各縣（區(qū)）相應調整和加強了“兩網”工作領導機構，分宜縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、工業(yè)園區(qū)）已全部成立了食品藥品安全委員會，渝水區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、仙女湖區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也正在逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)調機構。市農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、物價等部門積極延伸監(jiān)管觸角，主動參與農村食品（藥品）安全網絡建設，形成了各級各有關部門齊抓共管的局面。
（二）強化協(xié)管隊伍。為解決專業(yè)監(jiān)管人員不足的問題，將監(jiān)管觸角延伸到農村基層，在開展“兩網”建設之初，我們就聘任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村信息員，但因大部分人員無專業(yè)知識，無任何報酬，其作用受到了限制。這個問題引起了市政府領導的重視，在今年初市政府轉發(fā)的《關于加強農村食品藥品安全網絡建設的意見》（余府辦發(fā)[2006]1號）中，對農村食品藥品安全網絡建設工作措施進行了補充、完善，確定在具有一定專業(yè)知識的農村衛(wèi)生防疫保健隊伍基礎上，組建食品藥品監(jiān)督網絡，重新聘任了41名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品安全協(xié)管員和370名村信息員，并由市財政給予每人每年50元的補貼，從而提高了農村食品藥品安全監(jiān)督網絡的建設質量。今年以來，各地各有關部門分期分批對協(xié)管隊伍進行了法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓教育，并制定了協(xié)管員、信息員目標責任制度、工作考核制度和激勵約束制度，市、縣食品藥品監(jiān)管機關均與協(xié)管員簽訂了工作責任狀，渝水區(qū)、仙女湖區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)還與信息員簽訂了責任書，從而提高了協(xié)管隊伍的責任意識和業(yè)務能力，其食品藥品安全協(xié)管作用正在日益顯現。
（三）構建藥品配送體系。堅持“政府引導，市場主導，多方參與，法律規(guī)范”的原則，鼓勵、協(xié)調和引導有實力、有信譽的藥品經營企業(yè)向農村延伸和發(fā)展藥品供應渠道。按照公平競爭、擇優(yōu)選取的方式，確定藥品定點供應單位，負責各地農村藥品配送，從而建立起統(tǒng)一采購、統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的藥品供應網絡，從源頭上防止假劣藥品流入市場。目前，全市農村涉藥單位（個體診所）使用的藥品，100%實行了由合法經營資格并通過GSP認證（藥品經營質量管理規(guī)范）的藥品批發(fā)企業(yè)直接配送，藥品配送進鄉(xiāng)到村率達100%，建立了配送主體清晰、誠實守信經營、管理措施到位的農村藥品供應網絡體系。
（四）創(chuàng)建規(guī)范藥房。把這項工作作為加強農村“兩網”建設的重要舉措。各縣（區(qū)）按照市食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門聯(lián)合印發(fā)的《新余市醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”工作方案及驗收標準》，強化領導，落實責任，增加投入，加大創(chuàng)建工作力度。根據農村醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”創(chuàng)建標準，各地加強農村醫(yī)療機構藥房的機構設置和人員培訓，完善藥品采購及倉儲管理，健全各項制度建設和硬件設施設備，扎實推進“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動，促進了農村醫(yī)療機構藥房的規(guī)范管理，提升了藥品質量管理水平。
（五）加大農村食品藥品市場監(jiān)管力度。整合監(jiān)管資源，強化了農村食品藥品市場監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項治理相結合，大力整頓和規(guī)范農村藥品市場秩序。制定藥品經營、使用不良行為警示制度，實行不良行為記錄，統(tǒng)一藥品購進驗收記錄、一次性醫(yī)療器械毀形記錄、不合格藥品記錄“三本臺帳”登記，規(guī)范了農村藥品經營、使用行為。建立和完善了食品藥品監(jiān)管的預警以及案件查處的快速反應機制，會同衛(wèi)生、工商、公安等部門建立了食品藥品監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)治制度，有效地預防和打擊農村食品藥品違法犯罪活動，維護了農村食品藥品市場的公平競爭和農民的健康權益。
（六）廣泛開展“兩網”建設宣傳活動。為營造良好氛圍，推動“兩網”建設順利進行。幾年來，先后舉辦食品藥品協(xié)管員、信息員培訓班3期，受訓人員980人次；在農村開設專題宣傳咨詢活動7期次，接受群眾宣傳咨詢5000余人次；在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要公路旁刷寫大幅墻體宣傳標語13條；印制農村《藥品質量管理制度》、《藥品服務承諾》和《藥品管理法》500套，發(fā)放到農村零售藥店和醫(yī)療機構（藥品服務點）；利用新聞會和借助媒體報道，深入宣傳有關法律法規(guī)，介紹飲食用藥安全知識和“兩網”建設成果。最近市“兩網”辦公室制作了食品藥品安全“溫馨告示”牌600塊，編印《食品藥品安全宣傳讀本》2000冊，將陸續(xù)發(fā)放到各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
我市農村“兩網”建設開展以來，雖然取得了一些成效，但這項工作還存在較大差距。主要表現在：一是有的地方領導的思想認識不夠到位，沒有把“兩網”建設作為一項民心工程來抓落實，只是發(fā)個文件，缺乏具體扶持措施。二是工作進展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立食品藥品安全協(xié)調機構，少數地方“兩網”建設仍然停留在啟動之初的狀態(tài)，食品藥品協(xié)管員、信息員沒有發(fā)揮作用，農民購藥、用藥環(huán)境十分落后。三是培訓工作沒有跟上。一些農村涉藥人員缺乏藥品管理知識和法制觀念，有的食品藥品協(xié)管員、信息員至今不知道自己干什么、怎么干，履行職責的意識和能力都較差。四是農村“兩網”建設缺少投入，食品藥品協(xié)管員、信息員待遇太低，動力不足；鄉(xiāng)村醫(yī)療機構藥房改造經費難以到位，尤其村衛(wèi)生所藥品儲存和使用條件普遍達不到規(guī)范要求，用藥隱患較大。這些問題應當引起各地各有關方面的重視，并積極加以解決。
二、農村“兩網”建設的目標和任務
開展農村“兩網”建設，是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的需要，是建設社會主義新農村的需要。“兩網”建設工作的目標是，健全農村食品藥品監(jiān)督體系，形成完整的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網絡，掃除農村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)；零售藥店覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藥品配送網絡覆蓋100%的鄉(xiāng)村藥店和醫(yī)療機構；規(guī)范農村地區(qū)食品藥品流通、使用秩序，保證農民飲食用藥安全；繁榮農村食品藥品經濟，降低食品藥品價格，讓農民得到實惠。目前，我市“兩網”建設取得了階段性成果，如何鞏固和擴大成果，提高“兩網”運行質量，是今后農村“兩網”建設的重點和方向。我們要認真對照農村“兩網”建設目標要求，積極查找工作中存在的問題和不足，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，不斷提高工作績效，全面落實“兩網”建設的各項任務和措施，切實維護廣大農村群眾的飲食用藥安全和健康權益。
（一）把“兩網”建設工作納入新農村建設規(guī)劃。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，而提高農民群眾健康素質是新農村建設的重要內容。為此，要把“兩網”建設作為新農村建設中的一項公益事業(yè)，列入為農民辦實事、好事的具體項目中去，作為經常性工作，狠抓落實。經過幾年的努力，盡快改變農村飲食用藥安全環(huán)境落后，農民飲食用藥安全意識淡薄的狀況。目前在有的地方，對農村食品藥品安全工作的關注度較低，假劣食品充斥農村市場的情況比較突出，農民買藥難、用藥貴、藥品安全隱患依然存在。這些問題不解決，將直接損害農民的身體健康這個最大的切身利益，影響農村全面建設和諧小康社會的進程。為此，我們要認真貫徹落實市政府的要求，把“兩網”建設工作納入社會主義新農村建設規(guī)劃中去，千方百計增加必要的投入，完善農村醫(yī)藥設施，增強藥品質量安全性，改善農村購藥用藥環(huán)境，著力解決廣大農民用藥不安全、不經濟、不方便的難題。創(chuàng)造有利條件，延伸農村食品藥品監(jiān)管觸角，切實解決農村飲食用藥安全工作沒人管、沒錢搞、沒效果的問題，高質量地完成“兩網”建設任務，促進農村經濟社會的和諧發(fā)展。
（二）加快“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作。在食品藥品監(jiān)督網絡建設完成之后，創(chuàng)建“規(guī)范藥房”是目前農村“兩網”建設的重點工作。今年五月份，渝水區(qū)已完成農村“規(guī)范藥房”創(chuàng)建試點，并全面推開；經濟開發(fā)區(qū)已先期投入部分資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的藥房改造；分宜縣和仙女湖區(qū)正在緊鑼密鼓地推進此項工作。我們食品藥品安全網絡建設領導小組辦公室將加強與衛(wèi)生行政部門的聯(lián)系和溝通，把農村“兩網”建設與新型合作醫(yī)療工作結合起來，按照創(chuàng)建“規(guī)范藥房”的工作方案和驗收標準，加大督查、督導、督辦工作力度，加快農村醫(yī)療單位“規(guī)范藥房”建設進程。尤其要加大對村級衛(wèi)生室藥房規(guī)范建設的督辦力度，動員業(yè)主增加硬件投資，嚴格規(guī)范藥品購銷、質量驗收、藥品不良反應等記錄，提高藥品安全管理水準。條件太差、自身無力改造的村衛(wèi)生室，要爭取從村辦公樓中騰出房間，設置標準高一點的村衛(wèi)生室（藥房）。要引入市場退出機制，對無法達到村衛(wèi)生室“規(guī)范藥房”創(chuàng)建標準的，要實行淘汰制，由衛(wèi)生行政部門收回其行醫(yī)資格證。各地各有關部門要加強對“規(guī)范藥房”建設幫扶和督導，從今年8月份開始逐月驗收一批合格的“規(guī)范藥房”，確保完成今年市政府下達的60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村級衛(wèi)生所達到“規(guī)范藥房”標準的目標任務。
（三）進一步加強協(xié)管隊伍建設。各地各有關部門要重視并搞好食品藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設。一是實行動態(tài)管理。食品藥品安全工作機構每年至少要召開一次“兩員”會議，交流工作情況，布置工作任務；建立“兩員”工作聯(lián)系和匯報制度，定期收集反饋基層食品藥品安全信息，了解“兩員”工作狀態(tài)。二是加強培訓教育。由市農村“兩網”建設領導小組辦公室統(tǒng)一制定培訓計劃，確定培訓內容，建立培訓檔案，采取送知識下鄉(xiāng)、服務上門、集中或分片分期培訓等方式，對“兩員”進行政策法規(guī)、藥學技術、業(yè)務知識等培訓教育，切實提高“兩員”履行職責的能力。三是完善考核管理機制。每年對“兩員”進行一次考核評價，對認真履行職責并有工作成效的，將給予表彰獎勵；對于責任不到位且無所作為的，要批評警示或予以解聘。通過獎罰措施，激勵“兩員”的工作。四是盡力改善工作條件。“兩員”一般都是兼職，雖然政府已經給予經濟待遇，但與其承擔的責任還是不太相符，除了提倡奉獻精神以外，各地各有關部門尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要更多地關心和鼓勵“兩員”的工作，盡可能為“兩員”創(chuàng)造更好一點的工作條件。要進一步發(fā)揮“兩員”在宣傳政策法規(guī)、反饋食品藥品安全信息、督促食品藥品安全工作落實等方面的積極作用，從而建立起體系完備、反應快捷、監(jiān)督有效的農村食品藥品安全監(jiān)管網絡。
（四）推動農村食品藥品安全信用建設。要進一步優(yōu)化農村藥品供應網絡建設，在政府引導下，通過市場配置農村藥品資源，積極支持藥品批發(fā)企業(yè)在農村建立配送網絡，引導和鼓勵多種主體在農村開辦藥品零售連鎖企業(yè)、零售藥店和村級藥品零售點，逐步建立相對集中、滿足需求、效用穩(wěn)定的農村藥品供應網絡，形成健康有序的競爭態(tài)勢。要進一步強化監(jiān)督機制，在整治食品藥品違法違規(guī)行為的同時，采取多種方式，讓企業(yè)通過承諾制建立誠信檔案，公開接受社會監(jiān)督，使企業(yè)誠實守信、合法經營，確保農村食品藥品質量安全。要利用懸掛食品藥品安全“溫馨告示”牌、定期食品藥品質量安全信息、曝光食品藥品典型案件等方式，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，把食品藥品安全防線構筑到農村千家萬戶。
（五）完善農村食品藥品監(jiān)管手段。進一步加強農村食品藥品技術監(jiān)督體系建設，加大食品藥品檢驗機構基礎設施建設力度，扎實開展快速檢測工作，提高檢驗能力和監(jiān)管效率。建立嚴密的農村食品藥品管理制度，加強行業(yè)自律建設，施行不良行為記錄管理，規(guī)范管理相對人的行為。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)調機構和獸醫(yī)站、防保站、工商所、警務局的執(zhí)法和協(xié)管資源，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，及時溝通交流監(jiān)管工作信息，形成食品藥品市場監(jiān)管合力。要堅持日常監(jiān)管與專項執(zhí)法并舉，把農村“兩網”建設與農村藥店GSP認證跟蹤檢查、食品藥品市場監(jiān)督檢查有機結合起來。食品藥品監(jiān)管機關要同農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、物價、稅務等部門密切配合，認真解決農村食品藥品監(jiān)督執(zhí)法和藥品供應配送方面的有關問題，進一步完善并落實聯(lián)防聯(lián)治的工作機制，減輕農民飲食用藥上的經濟負擔，提升農村食品藥品安全水平，切實規(guī)范和維護好農村食品藥品市場秩序。
（六）構建農村食品藥品監(jiān)管長效機制。要充分認識農村“兩網”建設的長期性、復雜性和艱巨性，把農村“兩網”建設作為一項日常工作來抓，不斷探索建立農村“兩網”建設的長效機制。要在完善農村食品藥品監(jiān)管的各項規(guī)章制度的基礎上，協(xié)調處理好各方面的利益關系，整合利用現有的農村醫(yī)藥衛(wèi)生資源，做到“專業(yè)網”與“協(xié)管網”相結合，“有形網”與“無形網”相結合，“城市網”與“農村網”相結合，排查監(jiān)管難點，掃除監(jiān)管盲區(qū)。要繼續(xù)完善農村食品藥品市場準入和退出規(guī)則，科學制定農村藥品配送、藥品連鎖和零售藥店的監(jiān)督管理和檢查措施，使之朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。同時，要繼續(xù)開展農村食品藥品安全宣傳工作，動員全社會關注和支持食品藥品安全工作。
各位領導、同志們，加強農村“兩網”建設工作，是一件關乎農民群眾生命健康安全的大事，我們食品藥品監(jiān)管部門將與有關各方密切配合，真抓實干，努力把這項工作組織好、落實好，為社會主義新農村建設、為新余經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
